Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования г. Горбатова, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района о признании права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области и обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о признании за ФИО3 права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области, об обязании Администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области поставить ФИО3 на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Данный дом принадлежит ей на праве собственности. В настоящее время д. Погорелка, расположенная на берегу р. Оки, постепенно вымирает, так как берег каждую весну разрушается, земля вместе с домами уходит в реку.

В связи с этим в 2014 г. она обратилась с заявлением о выделении ей участка под индивидуальное жилищное строительство.

В феврале 2015 г. за подписью Председателя КУМИ и ЗР Павловского района Нижегородской области ей был дан ответ, в соответствии с которым, согласно акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не может быть признан непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 46 " Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в связи с чем, оснований для постановки истца на учёт в целях безвозмездного получения земельного участка для ИЖС, в соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010 г. № 127-З "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области" не установлено.

При этом в ответе идёт ссылка на положение п.п. 12 п. 2 ст. 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010 г. № 127-З, в соответствии с которым земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, проживающим в зоне активного оползня, карстовых провалов, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

При этом обращает внимание на тот факт, что в 2009 г. проведены соответствующие инженерно-геологические исследования, касавшиеся вопросов подтопления, в соответствии с которыми в Нижегородской области ожидается увеличение активности оползневого процесса на Окско-Волжском и Сурско-Волжском направлениях. В частности, речная эрозия может активно проявиться в связи поднятием уровня воды в реке, вызванным большим количеством атмосферных осадков. Опасная обстановка сохраняется (по р. Оке) в районе д. Погорелка и Сосновка. Данная информация размещена в сети «Интернет», о чем КУМИ и ЗР Павловского района не могут не знать о сложившейся в населённом пункте обстановке.

В предыдущие 3 года река вплотную подобралась к домам д. Погорелка и Сосновка, в настоящее время <адрес> одним углом висит над яром.

Дом истца № по <адрес> находится на расстоянии 35 метров от берега. Каждую весну эрозия берега составляет 15-24 метров. Каких-либо инженерных либо проектных решений за все годы не предпринималось и не предпринимается.

Учитывая, наличие постоянной регистрации по месту жительства у истца на территории Нижегородской области, расположение дома в зоне активного оползня, карстовых провалов, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами, истец считает, что подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.06.2015 № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Дом, не признан непригодным для проживания, так как используется истцом по прямому назначению. Исходя из данного ей ответа, получается, что когда дом поплывёт по реке, то тогда только ее признают нуждающейся. Истец не просит выделить ей за счёт средств федерального, или муниципального бюджетов жилое помещение (дом либо квартиру), а просит выделить ей участок земли взамен уходящего в реку, ее участка который у нее уже находится в собственности, на который она сможет перенести старый дом или построить новый.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального образования г. Горбатова, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен филиал ФГБУ «Гидроспецгеология» – Приволжский Региональный Центр Государственного Мониторинга Состояния Недр.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика Администрации Павловского муниципального района, надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился. Просил о рассмотрении дела в их отсутствие, согласно отзыва на иск указывают, что считают иск необоснованным по следующим основаниям: Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам, проживающим в зоне активного оползня, регулируется Законом Нижегородской области от 29.06.2015г. № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области». Статья 4 указанного закона гласит: «Право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом имеют: граждане, проживающие в зоне активного оползня, карстовых провалов, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, чье жилье признано в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания, при условии, что жилое помещение, расположенное на таких земельных участках, является единственным местом жительства гражданина и членов его семьи (ч.2 п. «в»). Согласно п.6 статьи 5 данного Закона несоответствие требованиям, установленным статьей 4 настоящего Закона, является основанием для отказа в постановке на учет.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами обратилась ФИО3, зарегистрированная по адресу: <адрес>, с заявлением о постановке ее на учет в целях предоставления в собственность земельного участка в соответствии с пп. 12 п.2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010г. № 127-З. В ходе проверки оснований для постановки ФИО4 на учет межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ был обследован земельный участок и ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что земельный участок находится в 37 метрах от обрыва р. Оки, жилой дом находится в пригодном для проживания состоянии. В связи с отсутствием оснований ФИО3 было отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В период с 2014 г. по апреля 2017 г. активного оползня и каких-либо карстовых провалов в д. Погорелка Павловского района не происходило. В 2017 г. комиссией были повторно обследованы земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. В ходе осмотра никаких изменений по сравнению с 2014 годом не установлено, в связи с чем, оснований для постановки ФИО3 на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатного в настоящее время не имеется.

На основании вышеизложенного, администрация Павловского муниципального района с иском ФИО3 не согласна и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Учитывая, что администрация Павловского муниципального района не наделена полномочиями по предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с Законом РФ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» (статья 3.3) в редакции от 03.07.2016г., руководствуясь статьей 35 ГПК РФ, ходатайствуют об исключении администрации Павловского муниципального района из числа надлежащих ответчиков по делу.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что статьей 39.5 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Подпунктом 7 указанной статьи также определено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время на территории Павловского района Нижегородской области действует закон № 88-З от 29.06.2015г. Согласно части 1 статьи 1 данного Закона он регулирует правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области. Законом определены категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно (статья 4 Закона), порядок учета граждан (статья 5 Закона), порядок предоставления земельных участков в собственность (статья 6 Закона), порядок принятия решения о предоставлении земельных участков (статья 7 Закона), предельный размер предоставляемых земельных участков (статья 8 Закона).

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 4 Закона граждане, проживающие в зоне активного оползня, карстовых провалов, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. При условии, что их жилье признано в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания, и данное жилое помещение, расположенное на таких земельных участках, является единственным местом жительства гражданина и членов его семьи.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была назначена межведомственная комиссия для обследования жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно Акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, по адресу: <адрес>, не может быть признан непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Также, в исковом заявлении Истец указывает место проживания г. Дзержинск. Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес>, не является единственным местом жительства Истца.

Кроме этого, согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочиями определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Статьей 5 Закона 88-З от 29.06.2015 установлен Порядок учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Основанием для постановки на учет является заявление гражданина о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поданное на бумажном носителе или в форме электронного документа в уполномоченный орган, указанный в части 2 настоящей статьи.

С учетом вышеизложенного Комитет не согласен с заявленными требованиями в полном объеме и просит суд отказать в их удовлетворении.

Кроме того, ранее в судебном заседании поясняла, что согласно абз. 3,4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; и органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с ДД.ММ.ГГГГ переданы администрациям соответствующих муниципальных образований.

В то время как согласно Решения Земского собрания Павловского района Нижегородской области от 23.12.2013 N 72 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского муниципального района» Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом Павловского муниципального района, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления Павловского муниципального района, осуществляет межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, выступает продавцом муниципального имущества.

Комитет входит в структуру администрации Павловского муниципального района Нижегородской области и подчинен непосредственно главе администрации Павловского муниципального района Нижегородской области.

На основании вышеизложенного считают, что являются не надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представители ответчика Администрации МО г. Горбатов, третьего лица филиала ФГБУ «Гидроспецгеология» – Приволжский Региональный Центр Государственного Мониторинга Состояния Недр, надлежащим образом извещенных в судебное заседание не явились, с заявлением об отложении или о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, отзыв на иск не представили, причины неявки не известны.

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39.5 Земельного Кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Так, согласно положений п. 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Нижегородской области от 29.06.2015 года № 88-З "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 пп. «В» указанной статьи право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом имеют постоянно проживающие на территории Нижегородской области в зоне активного оползня, карстовых провалов, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, чье жилье признано в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания, при условии, что жилое помещение, расположенное на таких земельных участках, является единственным местом жительства гражданина и членов его семьи.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 зарегистрирована по адресу <адрес>.

Как указал истец в исковом заявлении, указанный жилой дом ей принадлежит на праве собственности.

В соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, проживающая по адресу <адрес>, является наследником ? доли наследственного имущества после умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, наследственное имущество состоит из ? доли дома по адресу <адрес>

Вместе с тем, согласно ответа филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области на судебный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правопритязаниях на указанный жилой дом в ЕГРН отсутствуют. Также из данного ответа следует, что названный жилой дом расположен на земельном участке кадастровый №, площадью 1 600 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка на местности не определены.

Как пояснил представитель истца в настоящее время д. Погорелка, расположенная на берегу р. Оки, постепенно вымирает, так как берег каждую весну разрушается, земля вместе с домами уходит в реку.

В связи с этим в 2014 г. истец обратился с заявлением о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В феврале 2015 г. за подписью Председателя КУМИ и ЗР Павловского района Нижегородской области был дан ответ, в соответствии с которым, согласно акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не может быть признан непригодным для проживания в связи с чем, оснований для постановки истца на учёт в целях безвозмездного получения земельного участка для ИЖС не установлено.

Согласно акта комиссионного осмотра земельных участков и расположенных на них объектов в д. Погорелка и д. Сосновка Павловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено: Земельный участок, принадлежащий ФИО6, площадью 1 631 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, находится на краю обрыва р. Ока, а именно: забор участка, находящийся со стороны реки, одним углом свисает с обрыва. Земельный участок, принадлежащий ФИО7, площадью 2 031 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в одном метре от края обрыва реки Ока. Земельный участок, Принадлежащий ФИО3, площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в 37 метрах от обрыва р. Ока. Земельного участка, принадлежащего ФИО8, площадью 1 300 кв. м, расположенного ранее по адресу: <адрес>, за домом №, нет. На его месте протекает река Ока. Участок был обрушен в результате подмыва берега в период весеннего половодья в 2008 году.

Как следует из ответа администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от 06.02.2015 года № 119 на заявление ФИО3, согласно подпункту 12 п. 2 ст. 2 Закона земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, проживающим в зоне активного оползня, карстовых провалов, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, чье жилье признано непригодным для проживания в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», при условии, что жилое помещение, расположенное на таких земельных участках, является единственным местом жительства гражданина и членов его семьи. Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г. признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживалвя граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Постановлением Администрации муниципального образования г. Горбатов № 28 от 13.10.2014 года была назначена Межведомственная комиссия для обследования жилого дома но адресу: <адрес>, 1967 года постройки. Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не может быть признан непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Таким образом, оснований для постановки на учет в целях безвозмездного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010 г. №127-З «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области» не имеется.

Кроме того, согласно акта комиссионного осмотра земельных участков и расположенных на них объектов в д. Погорелка и д. Сосновка Павловского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, принадлежащий ФИО6, площадью 1631 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится на краю обрыва р. Ока, а именно: забор участка, находящийся со стороны реки, одним углом свисает с обрыва. Земельный участок, принадлежащий ФИО7, площадью 2031 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в одном метре от края обрыва реки Ока. Земельный участок, Принадлежащий ФИО3, площадью 1300 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в 37 метрах от обрыва р. Ока. Земельного участка, принадлежащего ФИО8, площадью 1300 кв. м, расположенного ранее по адресу: <адрес>, за домом №, нет. На его месте протекает река Ока. Участок был обрушен в результате подмыва берега в период весеннего половодья в 2008 году.

Таким образом, в период с 2014 года по апрель 2017 года активного оползня или карстовых провалов в районе д. Погорелка Павловского района не имелось.

Согласно сведений, данных филиалом ФГБУ «Гидроспецгеология» – Приволжский Региональный Центр Государственного Мониторинга Состояния Недр, на территории Павловский район, д. Погорелка, указанной организацией не проводятся работы по мониторингу экзогенных геологических процессов с 2011 года.

Разрешая заявленные требования ФИО3 суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания её права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области и обязании Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области поставить на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно в силу следующего.

Как указано выше, статьей 39.5 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Подпунктом 7 указанной статьи также определено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам, проживающим в зоне активного оползня, предусмотрен Законом Нижегородской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области»,

Согласно части 1 статьи 1 данный закон регулирует правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области.

Законом определены категории граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, порядок учета граждан, порядок предоставления земельных участков в собственность, порядок принятия решения о предоставлении земельных участков, предельный размер предоставляемых земельных участков.

Согласно положений статьи 4 части 2 пункта «В» данного Закона, право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом имеют: граждане, проживающие в зоне активного оползня, карстовых провалов, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, чье жилье признано в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания, при условии, что жилое помещение, расположенное на таких земельных участках, является единственным местом жительства гражданина и членов его семьи.

Согласно п. 6 статьи 5 данного Закона несоответствие требованиям, установленным статьей 4 настоящего Закона, является основанием для отказа в постановке на учет.

Как уже было указано, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами обратилась ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, с заявлением о постановке ее на учет в целях предоставления в собственность земельного участка в соответствии с пп. 12 п.2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 04.08.2010 г. № 127-З.

Комитетом с целью проверки оснований для постановки ФИО4 на учет межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ был обследован земельный участок и ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенные по указанному адресу. В ходе осмотра установлено, что земельный участок находится в 37 метрах от обрыва р. Оки, жилой дом находится в пригодном для проживания состоянии. В связи с чем, при отсутствии оснований ФИО3 было отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Обоснованным является и довод стороны ответчиков о том, что, поскольку истец указывает место проживания г. Дзержинск (что не оспаривалось стороной истца), следовательно, жилой дом по адресу: <адрес>, не является единственным местом жительства, что также свидетельствует о том, что оснований для постановки на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно ФИО3 не имеется.

Кроме того, статьей 5 Закона № 88-З от 29.06.2015 года установлен Порядок учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, согласно которой основанием для постановки на учет является заявление гражданина о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поданное на бумажном носителе или в форме электронного документа в уполномоченный орган, указанный в части 2 настоящей статьи.

Согласно абз. 3,4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; и органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 11. 09.2009 N 670 «О Перечне муниципальных образований Нижегородской области» муниципальное образование г. Ворсма, муниципальное образование г. Горбатов, муниципальное образование р.п. Тумботино, муниципальное образование г. Павлово наделены статусом городского поселения и полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01 января 2017 года переданы администрациям соответствующих муниципальных образований.

При этом решением Земского собрания Павловского района Нижегородской области от 23.12.2013 N 72 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского муниципального района» установлено, что Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом Павловского муниципального района, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления Павловского муниципального района и является структурным подразделением администрации Павловского муниципального района Нижегородской области.

Вместе с тем, как пояснил представитель истца, в администрацию муниципального образования г. Горбатова истец с заявлением постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не имеется правовых оснований для удовлетворения иска ФИО3 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования города Горбатова, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района о признании права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области и обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования города Горбатова, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района о признании права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области и обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2017 года.

Судья А.М. Жилкин