Гражданский кодекс часть 1

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО4 района Ростовской области к Администрации ФИО4 района Ростовской области об обязании организовать транспортное обслуживание пассажирских перевозок муниципального образования «Хомутовское сельское поселение» между поселениями в границах муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО4 района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Прокуратурой ФИО4 района Ростовской области проведена проверка по обращению жителей ст. Хомутовской ФИО4 района о ненадлежащей организации транспортного обслуживания в пределах муниципального района, в ходе которой в деятельности администрации ФИО4 района выявлены нарушения в данной сфере. Администрацией ФИО4 района с ООО ТК «Кагальницкая» 03.07.2019 заключен договор выполнения пассажирских перевозок по внутрирайонным маршрутам. Транспортное сообщение с муниципальным образованием «Хомутовское сельское поселение» в данные маршруты не включено. В целях устранения выявленных нарушений 05.11.2019 главе администрации ФИО4 района внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени данные нарушения не устранены. Прокурор ФИО4 района Ростовской области просил обязать Администрацию ФИО4 района Ростовской области организовать транспортное обслуживание пассажирских перевозок муниципального образования «Хомутовское сельское поселение» между поселениями в границах муниципального района.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 района Ростовской области Сквирко Р.В. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО4 района Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать. ФИО3 пояснил, что Администрацией были проведены торги на осуществление перевозок автобусами, но торги не состоялись.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено следующее.

В прокуратуру ФИО4 <адрес> обратились жители Хомутовского сельского поселения ФИО4 района Ростовской области ФИО1 и ФИО2 о ненадлежащей организации транспортного обслуживания жителей Хомутовского сельского поселения в пределах муниципального района (л.д.206,207).

Прокуратурой ФИО4 района Ростовской области по данным обращениям проведена проверка.

В ходе проверки в деятельности Администрации ФИО4 района Ростовской области выявлены нарушения в сфере транспортного обслуживания, а именно, что жители Хомутовского сельского поселения не имеют никакого транспортного сообщения с районным центром и другими населенными пунктами района.

Администрацией ФИО4 района Ростовской области с ООО ТК «Кагальницкая» 03.07.2019 заключен договор о выполнении пассажирских перевозок по внутрирайонным маршрутам. Транспортное сообщение с муниципальным образованием «Хомутовское сельское поселение» в данные маршруты не включено (л.д.210-214).

Заместителем прокурора ФИО4 района Ростовской области 05.11.2019 в адрес Главы Администрации ФИО4 района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений закона в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (л.д.4-5).

Согласно сообщению Администрации ФИО4 района Ростовской области от 20.10.2020, в соответствии с требованиями ФЗ от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ» для проведения открытого конкурса на осуществление перевозок, а именно муниципальный маршрут: ст. Кагальницкая – ст. Хомутовская был проведен открытый конкурс с 05.06.2020 по 07.07.2020. По результатам проведения конкурса, заявки на осуществление перевозок по внутрирайонным маршрутам, а именно муниципальный маршрут: ст. Кагальницкая – ст. Хомутовская не подавались. Администрация ФИО4 района приняло решение провести повторно открытый конкурс на осуществление перевозок (л.д.20-164).

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу передвижения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ"), к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ") муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 220-ФЗ обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района на момент предъявления иска возложена на Администрацию ФИО4 района Ростовской области.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года № НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), в пункте 1 которого указано, настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - стандарт) устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Администрация ФИО4 района Ростовской области в ходе рассмотрения дела не представила никаких доказательств того, что Администрацией для жителей Хомутовского сельского поселения были надлежащим образом созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Доводы прокурора о фактическом отсутствии транспортных услуг для жителей Хомутовского сельского поселения ответчиком не были опровергнуты. Кроме того, факт отсутствия организации транспортного обслуживания населения Хомутовского сельского поселения на должном уровне подтвержден результатами проверки прокуратуры ФИО4 района Ростовской области, по результатам которой в адрес Главы Администрации ФИО4 района Ростовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д. 4-5).

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения Хомутовского сельского поселения с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей поселения от районного центра, безусловно свидетельствует о нарушении прав жителей сельского поселения, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, культового и иного назначения; ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медучреждения, отделения банков, Пенсионного фонда, учреждения социальной защиты населения и др. учреждения), расположенных в районном центре, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора по заявленному иску.

В соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора ФИО4 района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО4 района Ростовской области организовать транспортное обслуживание пассажирских перевозок муниципального образования «Хомутовское сельское поселение» между поселениями в границах муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2021 года.

Судья Н.В.Поляков