Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «Созвездие», паспортной службе ООО УК «Созвездие» о признании положения Приказа незаконным, признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Челябинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «Созвездие», паспортной службе ООО УК «Созвездие» о признании положения Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым утвержден прейскурант на платные услуги паспортной службы, предоставляемые физическим лицам, проживающем в жилищном фонде, обсуживаемом ООО УК «Созвездие» незаконным, обязании отменить его, признании действий сотрудников паспортного стола ООО УК «Созвездие», расположенного по адресу , по взиманию платы за оформление документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства незаконными.

В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Советского района г.Челябинска находится паспортная служба ООО УК «Созвездиe» . В соответствии с положением о паспортной службе, утвержденным директором ООО УК «Созвездие» Х.Д.В. ДД.ММ.ГГГГ п. 1.1 паспортная служба является самостоятельным структурным подразделением ООО УК «Созвездие». В соответствии с п. 3.1, 3.2 Положения, к функциям Паспортного стола относится оформление необходимых документов для постановки и снятия граждан с регистрационного учета для получения и обмена паспортов. Передача документов, в ОУФМС по Советскому району г.Челябинска для осуществления регистрации, снятия регистрационного учета, обмена паспортов. Директором ООО УК «Созвездие» Х.Д.В. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден прейскурант на платные услуги паспортной службы, предоставляемые физическим лицам, проживающем в жилищном фонде, обсуживаемом ООО УК «Созвездие». Данный прейскурант предусматривает оказание платных услуг по оформлению документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства. Таким образом, положения Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждающего, прейскурант на платные услуги паспортной службы, предоставляемые физическим лицам, проживающем в жилищном фонде, обсуживаемом ООО УК «Созвездие» в части платных услуг по оформлению документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства, являются незаконными, поскольку не соответствует требованиям Регламента, подразумевающего оказание бесплатных услуг по оформлению паспорта. Действия сотрудников паспортного стола ООО УК «Созвездие» по взиманию платы за оформление документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства, также являются незаконными.

В ходе судебного разбирательства прокурор Советского района г.Челябинска в части исковых требований о признании положения Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым утвержден прейскурант на платные услуги паспортной службы, предоставляемые физическим лицам, проживающем в жилищном фонде, обсуживаемом ООО УК «Созвездие» незаконным, обязании отменить его, отказалась.

Определением Советского районного суда г.Челябинска от 10.02.2012г. отказ прокурора Советского района г.Челябинска в части вышеуказанных исковых требований принят судом.

Помощник прокурора Советского района г.Челябинска Рыскина О.Я. в судебном заседании требования поддержала в части исковых требований о признании действий сотрудников паспортного стола ООО УК «Созвездие», расположенного по адресу , по взиманию платы за оформление документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства незаконными по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО УК «Созвездие» в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв по иску указав, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении прейскурантов на услуги паспортной службы», приказ от ДД.ММ.ГГГГ №40 «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении прейскурантов на платные услуги паспортной службы», прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ Деятельность паспортных служб организаций, оказывающих услуги населению, нормативно-правовыми актами не регламентирована. Данная деятельность попала под компетенцию паспортных служб жилищно-эксплуатационных организаций. Поскольку в системе действующего правового регулирования отношений по возмездному оказанию услуг прямых запретов и ограничений не содержится, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 4 «Об утверждении прейскурантов на платные услуги паспортной службы» утвержден размер платы за совершение действий по приему документов для регистрационного учета граждан по месту жительства, а также оформление и выдачу справок в различные организации. В соответствии с данным локальным актом с целью покрытия расходов ООО УК Созвездие, связанных с оказанием услуг по оформлению и выдаче документов, на возмездной основе предоставляются справки в , , , , банки, справки по архивным документам. По запросам других организаций и граждан данные документы предоставляются бесплатно.

Представители третьих лиц УФМС России по Челябинской области, УФМС РФ в Советском районе г.Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №173 ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

Согласно п.6 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС от 20.09.2007г. №208 должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются:

должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда;

собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда;

уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;

уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Советского района г.Челябинска установлено, что на территории Советского района г.Челябинска находится паспортно-визовая служба ООО УК Созвездие по адресу: г.Челябинск, ул..

Согласно п.п.2.3.4 Устава ООО УК Созвездие вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, предметом деятельности общества, в том числе, является предоставление услуг паспортной службы.

В силу п.3.1,3.2 Положения о паспортной службе, утвержденного директором ООО УК Созвездие к функциям паспортного стола ООО УК Созвездие относится оформление необходимых документов для постановки и снятия граждан с регистрационного учета для получения и обмена паспортов, передача документов в ОУФМС по советскому району г.Челябинска для осуществления регистрации, снятия с регистрационного учета, обмена паспортов.

На основании вышеизложенного, паспортно-визовая служба ООО УК Созвездие является органом, осуществляющим первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов.

В соответствии со ст.3 Закона №5242-1 от 25.06.1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995г., Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ №339 от 07.12.2009г. регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных Закона, Правил, Административного регламента сотрудники паспортного стола ООО УК Созвездие взимают плату за оформление документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются обращением Б.Е.А. в прокуратуру Челябинской области и ее объяснением, копией квитанции об оплате услуг, а также приказом директора ООО УК «Созвездие» Х.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден прейскурант на платные услуги паспортной службы, предоставляемые физическим лицам, проживающем в жилищном фонде, обсуживаемом ООО УК «Созвездие». Данный прейскурант предусматривает оказание платных услуг по оформлению документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства. В ходе рассмотрения дела данный приказ был отменен.

Доводы представителя ответчика о том, что сотрудниками паспортного стола ООО УК Созвездие нарушений закона не допущено, права неопределенного круга лиц не нарушены, в связи с чем, требования прокурора являются необоснованными, суд считает несостоятельными, поскольку противоречат исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствам.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что действия сотрудников паспортного стола ООО УК «Созвездие» нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц, создают препятствия к осуществлению прав и свобод этих лиц, поэтому суд находит иск прокурора Советского района г.Челябинска обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Челябинска удовлетворить.

Признать действия сотрудников паспортного стола ООО УК «Созвездие», расположенного по адресу , по взиманию платы за оформление документов на получение паспорта, а также услуг по регистрации и снятия с регистрации по месту пребывания и жительства незаконными.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, через Советский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий: С.А. Зайнетдинова