Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области к Благотворительному фонду поддержки детей -сирот «Несем добро» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указало, что Благотворительный фонд поддержки детей-сирот «Несем добро» зарегистрирован 28.09.2015 г. за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1153256012788, о чем внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным №....

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, место нахождения Организации: Благотворительный фонд поддержки детей-сирот «Несем добро» г. Брянск, ул. Романа Брянского д. 1 А, кв. 40.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, является президент Пупыкина Валерия Анатольевна. Назначена решением Общего собрания учредителей 01.09.2015 г.

В результате анализа материалов учетного дела Фонда (в 2017 году) Управлением установлено, что Фондом при осуществлении своей деятельности нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно:

-в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Фондом не представлены в уполномоченный орган в установленный срок документы, содержащие отчеты о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества в 2016 году;

-в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2016 год в объеме сведений, представляемых в Управление.

На основании изложенного, в связи с выявленными нарушениями Управлением 07.06.2017 в отношении должностного лица Фонда (президента - В.А. Пупыниной) составлен и направлен для рассмотрения протокол № 32170039 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г. Брянска от 11.07.2017 по делу № 5-381/2017 В.А. Пупынина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ; назначено наказание в виде предупреждения.

В результате анализа материалов учетного дела Фонда (в 2018 году) Управлением установлено, что Фондом при осуществлении своей деятельности нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно:

в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фондом не представлен в установленный срок отчет о благотворительной деятельности за 2017 год.

Руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 04.04.2018 Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 18 час. 00 мин. 14.06.2018.

Данное предупреждение Фондом не получено по причине неудачных попыток вручения, после чего конверты с предупреждениями возвращены в Управление за истечением срока хранения.

Таким образом, Фондом не выполнено в установленный срок законное распоряжение (требование) должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, на основании чего 15.06.2018 года Управлением в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол № 32180022)

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г. Брянска от 23.07.2018 по делу № 5-537/2018 Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; назначено [наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Кроме того, в 2018 году Управлением в деятельности Фонда установлены следующие нарушения:

-в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2017 год в объеме сведений, представляемых в Управление.

Руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 07.05.2018 года Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 18 час. 00 мин. 02.08.2018 года.

В установленный срок нарушения, послужившие основанием для вынесения Фонду предупреждения, не устранены, в связи с чем, 03.08.2018 года Управлением в адрес Фонда направлено повторное предупреждение и установлен срок для устранения выявленных нарушений-до 18 час. 00 мин. 12.09.2018 года.

Указанное предупреждение Фондом не получено по причине неудачных попыток вручения, после чего конверт с предупреждением возвращен в Управление за истечением срока хранения.

Таким образом, Фондом не выполнено в установленный срок законное распоряжение (требование) должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, на основании чего 13.09.2018 Управлением в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол № 32180034).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г. Брянска от 17.10.2018 по делу № 5-753/2018 Фонд признан виновным в совершении -административного правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; назначено наказание в виде предупреждения.

До настоящего времени выявленные нарушения Фондом не устранены, иная информация о невозможности устранения нарушений в Управление от Фонда не поступала.

В результате анализа материалов учетного дела Фонда (в 2019 году) Управлением установлено, что Фондом при осуществлении своей детальности нарушены требования законодательства РФ, а именно: в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фондом не представлен в установленный срок отчет о благотворительной деятельности за 2018 год.

Руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 24.04.2019 Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 16 час. 45 мин, 28.06.2019 года.

Данное предупреждение Фондом не получено по причине, неудачных попыток вручения, после чего конверт с предупреждением возвращен в Управление за истечением срока хранения.

Кроме того, в 2019 году Управлением в деятельности Фонда установлены следующие нарушения:

-в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2018 год в объеме сведений, представляемых в Управление.

Руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 08.05.2019 года Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 16 час. 45 мин, 28.06.2019.

В установленный срок нарушения, послужившие основанием для вынесения Фонду предупреждения, не устранены.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный истец просит суд ликвидировать Благотворительный фонд поддержки детей -сирот «Несем добро» с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области по доверенности Герцев С.П. поддержал исковые требования. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда поддержки детей-сирот «Несем добро» в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ФНС России №10 по Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо президент фонда Пупынина В.А. в судебное заседание не явилась. Уведомлена судом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что Благотворительный фонд поддержки детей- сирот «Несем добро» зарегистрирован 28.09.2015 г. за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1153256012788, о чем внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным №....

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, место нахождения Организации: Благотворительный фонд поддержки детей- сирот «Несем добро» г. Брянск, ул. Романа Брянского д. 1 А, кв. 40.

Согласно п. 2.1 Устава, основной целью создания Фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов и пожертвований, и использование данного имущества путем осуществления благотворительной деятельности, направленной на оказание всесторонней помощи детским домам и детям – сиротам.

В 2017 году Фондом при осуществлении своей деятельности нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно:

07.06.2017 в отношении должностного лица Фонда (президента - В.А. Пупыниной) составлен и направлен для рассмотрения протокол № 32170039 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

В 2018 году Фондом при осуществлении своей деятельности нарушены требования законодательства Российской Федерации, а именно:

15.06.2018 Управлением в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол № 32180022).

В 2018 году в деятельности Фонда установлены следующие нарушения:

-в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не размещены в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2017 год в объеме сведений, представляемых в Управление.

Руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 07.05.2018 Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 18 час. 00 мин. 02.08.2018 года.

03.08.2018 года Управлением в адрес Фонда направлено повторное предупреждение и установлен срок для устранения выявленных нарушений-до 18 час. 00 мин. 12.09.2018 года.

13.09.2018 года Управлением в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол № 32180034).

В 2019 году Фондом при осуществлении своей детальности нарушены требования законодательства РФ, а именно: в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фондом не представлен в установленный срок отчет о благотворительной деятельности за 2018 год.

Руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 24.04.2019 года Управлением в адрес Фонда вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 16 час. 45 мин, 28.06.2019 года.

В 2019 году Управлением в деятельности Фонда установлены следующие нарушения:

-в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фондом не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2018 год в объеме сведений, представляемых в Управление.

Указанные предупреждения от 04.04.2018 г. №32/03-934, от 07.05.2018 г. №32/03-1312, от 03.08.2018 г. №32/03-2374, от 24.04.2019 г. №32/03-1204, от 08.05.2019 г. №32/03-1328 Фондом не получены по причине неудачных попыток вручения, после чего конверт с предупреждением возвращен в Управление за истечением срока хранения, что подтверждается материалами дела.

Нарушения законодательства, допущенные Фондом, не устранены, предупреждения в вышестоящий орган или суд не обжаловалось.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

В соответствии с положениями абзаца 2 пункту 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества.

В соответствии с подп. 2 "а" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 3.2. ст. 32 указанного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Согласно п. 1 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста РФ от 07 октября 2010 № 252, настоящий Порядок разработан во исполнение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ и регулирует вопросы размещения в сети Интернет отчетов некоммерческих организаций о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России или его территориальный орган, и сообщений некоммерческих организаций о продолжении своей деятельности.

В силу п. п. 2, 3 Порядка отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

Пункт 4 Порядка указывает, что направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение. Датой размещения отчетов и сообщений на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет является дата предоставления открытого доступа к ним (п. 5 Порядка).

Размещение отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (http://www.minjust.ru/), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных пунктами 3 - 3.2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона "О некоммерческих организациях" Благотворительный фонд поддержки детей -сирот «Несем добро», на протяжении длительного времени не представлял необходимую информацию и сведения, не размещал их в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации; предупреждения не исполнил, не оспорил; при этом, вынесенное уполномоченным органом предупреждение не вызывает у суда сомнений в его обоснованности; предоставленный в предупреждениях срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика его выполнить, чего, однако, сделано не было, в том числе до настоящего времени.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о ликвидации организации, поскольку Благотворительным фондом поддержки детей -сирот «Несем добро» допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер; каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Принимая во внимание приведенные требования закона, установленные судом обстоятельства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области к Благотворительному фонду поддержки детей-сирот «Несем добро» о ликвидации некоммерческой организации, удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд поддержки детей -сирот «Несем добро» (место нахождения: 241037, Брянская область, г. Брянск, ул. Романа Брянского д. 1 А кв. 40, ОГРН 1153256012788, ИНН 3257034769, КПП 325701001) 28.09.2015 года зарегистрирован в ЕГРЮЛ при создании в качестве юридического лица МИФНС России №10 по Брянской области).

Обязать Межрайонную Инспекцию ФНС России №10 по Брянской области внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации Благотворительный фонд поддержки детей-сирот «Несем добро» (место нахождения: 241037, Брянская область, г. Брянск, ул. Романа Брянского д. 1 А кв. 40, ОГРН 1153256012788, ИНН 3257034769, КПП 325701001) 28.09.2015 года зарегистрирован в ЕГРЮЛ при создании в качестве юридического лица МИФНС России №10 по Брянской области).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.01.2020 года.