Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Киров», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» об обязании организовать приведение в соответствие с установленными требованиями проезжей части, произвести ремонт проезжей части

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Город Киров», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова», об обязании организовать приведение в соответствие, с установленными требованиями проезжей части от ул. Аэропорт, 1 до газовой котельной в г. Кирове, произвести ремонт проезжей части с целью удаления выбоин и ям. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района, по обращению ФИО2, совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Киров», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления не обеспечено содержание участка дороги, расположенного по адресу: <...> от дома №1, до газовой котельной, в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (заказчик) заключило с МУПП «Гордормостстрой» (исполнитель) муниципальный контракт №2015.441851 от 02.12.2015, согласно пункту 1.1. которого - Исполнитель обязался выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров», а Заказчик- обязался принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

Требования к качеству работ определены в пункте 2.1.3 и разделе 5 муниципального контракта, который также содержит сроки гарантийных обязательств на отдельные виды работ, обязанность исполнителя самостоятельно выявить и устранить недостатки работ в гарантийный период.

В приложении №2 к контракту установлен перечень объектов улично-дорожной сети на территории муниципального образования « Город Киров», в том числе- мкр. Победилово, г.Киров.

14.07.2015 между МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г.Кирова» и МУПП «Гордормостстрой» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги от дома №1 по ул. Аэропорт г.Кирова до газовой котельной.

Подрядчиком работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 11.09.2015. Согласно п. 5.2 контракта Подрядчик устанавливает гарантию качества на выполненный объем работ - 12 месяцев с даты подписания актов приемки выполненных работ, то есть по 11.09.2016.

31.08.2016 МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» в адрес МУПП «Гордормостстрой» направлена заявка на проведение ремонта указанного участка дороги в рамках гарантийных обязательств.

08.09.2016, членами комиссии, состоящей из сотрудников МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова», подписан акт осмотра улиц г.Кирова по выполнению гарантийных обязательств и устранению дефектов на участке дороги от дома №1 по ул.Аэропорт, г.Кирова, до газовой котельной, согласно которому работы выполнены в полном объеме, за счет средств подрядной организации.

Между тем, проведенной 23.09.2016 прокуратурой района совместно сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кирову проверкой установлено, в нарушение требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобили дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, на улице Аэропорт, участке от дома №1 до дома №4, на проезжей части имеются многочисленные повреждения (выбоины) размерами по глубине от 0,09 м, по ширине до 2,3 м, длине до 3,1 м.

Таким образом, участок дороги от дома №1 по ул. Аэропорт г. Кирова до газовой котельной, находящийся в черте муниципального образования «Город Киров», не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93, нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Город Киров», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» организовать приведение в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, участок дороги от дома №1 по ул. Аэропорт г. Кирова до газовой котельной, а именно: произвести ремонт проезжей части с целью удаления выбоин и ям.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Перминова И.В. исковые требования поддержала. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что проведение требуемых мероприятий по ремонту участка дороги по ул. Аэропорт г.Кирова требует значительных временных затрат, изыскание денежных средств, заключение муниципального контракта. Кроме того, при выполнении дорожных работ необходимо руководствоваться требованиями СНиП 3.06.03-85, предписывающими укладку асфальтобетона в четко регламентированных температурных условиях (не менее +10С осенью и +5С весной). Это обусловлено тем, что быстрое остывание слоя асфальта, при более низких температурах делает невозможным его уплотнение. Укладка асфальтовых покрытий в отрицательные температуры не дает возможности выполнить уплотнение даже с минимально требуемым качеством. Практика ремонта спорного участка дороги (гарантийный ремонт 08.09.2016) подтверждает, что ремонт дорожного полотна с отступлениями от установленных требований (в данном случае при ремонте не соблюдались погодные условия) приводит к неудовлетворительному результату. В данном случае дорожное покрытие не продержалось даже 15 дней, доказательства тому содержатся в материалах настоящего дела. При удовлетворении заявленных прокурором требований, судебное решение не может быть исполнено по объективным причинам, до момента установления благоприятных погодных условий. Просит суд, в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок для исполнения судебного решения до 15.05.2017, поскольку, организация работ по укладке асфальтобетонных смесей в настоящее время и предстоящий зимний период не целесообразна.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому, МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» не выполняет работы по ремонту улично-дорожной сети, а лишь организует их выполнение, с учетом положений федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., не является собственником автомобильных дорог, в границах муниципального образования «Город Киров». В рамках контракта № 01403000408150000924-0160227-01 от 14.07.2015 года с МУПП «Гордормостстрой» подрядной организацией произведены работы по заделке аварийных ям асфальтобетонной крошкой в проезде от дома №1, до газовой котельной по ул. Аэропорт в мкр. Победилово. Письмом № 3248 от 31.08.2016г на МУПП «Гордормостстрой» направлена заявка на проведение ремонта указанного проезда в рамках гарантийных обязательств. 01.09.2016 г проведено обследование гарантийного участка, с представителем подрядчика с составлением акта обследования, дефектной ведомости объемов работ, актом о браке. 05.09.2016г работы по гарантийным обязательствам выполнены за счет средств подрядной организации, составлен акт осмотра. 13.09.2016 года подрядная организация МУПП «Гордормостстрой» дополнительно выполнила работы по заделке аварийных ям асфальтобетонной крошкой. Данные работы выполнены за счет подрядчика и к оплате не приняты. Для приведения проезжей части улицы Аэропорт, в соответствие с требования ГОСТ Р 50597-93 необходимо выделение дополнительных ассигнований на ремонт. Ориентировочная сумма ремонта составляет 5 648,5 тыс. руб. МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» направило в адрес главного распорядителя бюджетных средств (Управление благоустройства и транспорта города Кирова) информацию о необходимости выделения дополнительных ассигнований (письмо № 3534 от 16.09.2016 года). При выделении необходимых бюджетных средств, проезжая часть улицы Аэропорт будет приведена в соответствие с требования ГОСТ Р 50597-93. Считает МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» ненадлежащим ответчиком по делу, а заявленные исковые требования Прокурора Ленинского района г. Кирова к МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть без его участия.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика Администрации муниципального образования «Город Киров», суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также - осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 8 Решения Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19 (ред. от 25.09.2015) «Об Уставе муниципального образования "Город Киров", к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления администрации города Кирова от 04.10.2012 N 3864-П (ред. от 02.03.2016) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования "Город Киров", мкр. Победилово внесен в таблицу перечня автомобильных дорог муниципального образования «Город Киров».

31.08.2016 МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова» в адрес МУПП «Гордормостстрой» направлена заявка на проведение ремонта покрытия дороги в мкр. Победилово ул. Аэропорт на участке от дома № 1 до газовой котельной.

Согласно акту обследования улиц г. Кирова, по выполнению гарантийных обязательств от 01.09.2016г. проведено обследование объекта ремонта: улично-дорожной сети г. Кирова (мкр. Победилово ул. Аэропорт на участке от дома № 1 до газовой котельной) по муниципальному контракту № 0140300040815000924-0160227-01 от 14.07.2015.

По результатам проверки на данном участке дороги выявлены нарушения профиля проезжей части на площади 60 кв.м, о чем составлена дефектная ведомость и акт о браке № 20 от 01.09.2016, в соответствии с которым принято решение о выполнении исправления профиля проезжей части с применением асфальтогранулята, в рамках гарантийных обязательств по контракту за счет подрядной организации МУПП «Гордормостстрой» в течение 10 дней после составления данного акта.

08.09.2016 членами комиссии, состоящей из сотрудников МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова», подписан акт осмотра улиц г.Кирова по выполнению гарантийных обязательств и устранению дефектов на участке дороги от дома №1 по ул.Аэропорт, г.Кирова до газовой котельной, согласно которому работы выполнены в полном объеме, согласно дефектной ведомости за счет средств подрядной организации.

23.09.2016 прокуратурой района совместно сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Кирову установлено, что в нарушение требований п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобили дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, на улице Аэропорт, участке от дома №1 до дома №4к, на проезжей части имеются многочисленные повреждения (выбоины) размерами по глубине от 0,09 м, по ширине до 2,3 м, длине до 3,1 м.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов

местного самоуправления. В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7). Кроме того, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Определяя надлежащего ответчика, суд с учетом вышеизложенных норм закона полагает, что администрация муниципального образования « Город Киров» в рамках предоставленных ей полномочий по решению вопросов местного значения, является органом, ответственным за организацию безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования, следовательно является надлежащим ответчиком.

Суд учитывает и те обстоятельства, что МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» выполняет функции общего характера, а именно: функции муниципального заказчика на работы по благоустройству и содержанию дорог путем заключения муниципального контракта, финансирование которого производится из бюджета муниципального образования « Город Киров».

В соответствии с требованием ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.(ч.1) В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Кирова не в полном объеме выполняются мероприятия по содержанию автомобильных дорог, в связи с чем, полагает необходимым обязать администрацию Муниципального образования «Город Киров», МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» привести в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобили дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, путем ремонта проезжей части с целью удаления выбоин и ям на участке дороги от дома № 1 по ул. Аэропорт г. Кирова до газовой котельной.

С учетом требований СНиП 3.06.03-85, предписывающих при выполнении дорожных работ производить укладку асфальтобетона в четко регламентированных температурных условиях (не менее +10С осенью и +5С весной),а также время, необходимое органу местного самоуправления для решения вопроса, связанного с финансированием данного вида работ, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности ответчика до 15.05.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Ленинского района города Кирова удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров», в срок до 15.05.2017 года:

- организовать приведение в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобили дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221, на участке дороги от дома № 1 по ул. Аэропорт г. Кирова до газовой котельной, а именно: произвести ремонт проезжей части с целью удаления выбоин и ям.

В иске Прокурору Ленинского района города Кирова к МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» об обязании организовать приведение в соответствие с установленными требованиями проезжей части, произвести ремонт проезжей части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 16.12.2016 года.

Судья Л.А. Макарова