Гражданский кодекс часть 1

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Шойдак Ч.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Главе сельского поселения –председателю Хурала представителей сельского поселения с.Ийи-Тал Улуг-Хемского района Республики Тыва об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения открытости и доступности информации,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Шаравии Д.А.,

установил:

прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ к Главе сельского поселения –председателю Хурала представителей сельского поселения с.Ийи-Тал Улуг-Хемского района Республики Тыва с иском об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения открытости и доступности информации.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (далее - Регистр), в результате которого установлено, что муниципальные нормативные правовые акты Хурала представителей сельского поселения с.Ийи-Тал и администрации сельского поселения с.Ийи-Тал не включены в Регистр, однако указанные муниципальные правовые акты являются нормативными правовыми актами, приняты на сессии представительного органа местного самоуправления и в соответствии с требованием закона обнародованы. При проведении сверки с данными, размещенными на официальном сайте Министерства по Республике Тыва по делам юстиции 02.06.2016 с доменным именем http//zakon.scli.ru. В разделе нормативные правовые акты муниципальных образований имеется окно-поисковик. При наборе в строке «Название документа» введены «решение постановление», в строке «Регион» введено «Республика Тыва», в строке «Муниципалитет» введено «Улуг- Хемский муниципальный район», в строке «Населенный пункт» введено «Ийи-Тал». Затем при нажатии в строку «Найти» под окном-поисковика выдан результат «По Вашему запросу не найдено ни одного документа. Попробуйте сформировать запрос иначе или воспользуйтесь расширенным поиском». Также установлено, что в разделе «Информация о муниципальных актах, представленных органами местного самоуправления для включения в регистр» постановления администрации сельского поселения с.Ийи-Тал и решения представительного органа сельского поселения с.Ийи-Тал Улуг- Хемского района в Министерство Республики Тыва по делам юстиции не предоставлены, в Регистр не включены, юридическая обработка муниципального акта уполномоченным органом не проведена. Из объяснения главы сельского поселения с.Ийи-Тал Хойдувай Марьяны Монгушевны от 06 июня 2016 года следует, что за истекший период 2016 года Хуралом представителей поселения всего принято 6 решений представительного органа. Решения о внесении изменений и дополнений в устав регулярно сдаются на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции по РТ. Однако другие принятые муниципальные нормативные правовые акты как Хурала представителей поселения, так и администрации сельского поселения с.Ийи-Тал в Министерство РТ по делам юстиции для включения в регистр муниципальных правовых актов в 2016 году им не сдавались. Таким образом, в деятельности главы сельского поселения с.Ийи-Тал Улуг-Хемского района РТ имеется неисполнения требований федерального законодательства. Прокурор считает, что бездействием главы муниципального образования «Сельское поселение с.Ийи-Тал Улуг- Хемского района РТ» нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных актах органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами. Просит обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение с.Ийи-Тал Улуг-Хемского района РТ» в течение десятидневного срока со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в документальном виде (на бумажном носителе) и в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения с.Хайыраканский

В судебном заседании прокурор требование полностью поддержал и просил удовлетворить с установлением испрашиваемого срока для исполнения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил в связи с занятостью, дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва» ведение Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва - Министерством Республики Тыва по делам юстиции. Регистр ведется в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде на основе программного обеспечения, в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва» включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также: 1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть; 2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим; 3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта; 4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

Кроме того, в Регистр включаются следующие дополнительные сведения: экспертные заключения уполномоченного органа; акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд); решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; решения и постановления Конституционного суда Республики Тыва по делам о проверке соответствия муниципальных актов Конституции Республики Тыва; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Тыва.

Положением ст.5 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва» установлена обязанность главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва или уполномоченные ими должностные лица представлять в уполномоченный орган для включения в Регистр муниципальные акты, а также дополнительные сведения к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца.

Статьей 2 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 ведение регистра осуществляется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных актах; создание условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Как установлено из иска прокурора, при проведении сверки с данными, размещенными на официальном сайте Министерства по Республике Тыва по делам юстиции 02.06.2016 с доменным именем http//zakon.scli.ru. В разделе нормативные правовые акты муниципальных образований имеется окно-поисковик. При наборе в строке «Название документа» введены «решение постановление», в строке «Регион» введено «Республика Тыва», в строке «Муниципалитет» введено «Улуг- Хемский муниципальный район», в строке «Населенный пункт» введено «Ийи-Тал». Затем при нажатии в строку «Найти» под окном-поисковика выдан результат «По Вашему запросу не найдено ни одного документа. Попробуйте сформировать запрос иначе или воспользуйтесь расширенным поиском».

Также прокурором установлено, что в разделе «Информация о муниципальных актах, представленных органами местного самоуправления для включения в регистр» постановления администрации сельского поселения с.Ийи-Тал и решения представительного органа сельского поселения с.Ийи-Тал Улуг- Хемского района в Министерство Республики Тыва по делам юстиции не предоставлены, в Регистр не включены, юридическая обработка муниципального акта уполномоченным органом не проведена.

Указанное подтверждается приложенным к иску методом скриншота диалогового окна в сети Интернет с доменным именем http//zakon.scli.ru.

Несоблюдение требований законодательства о федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Хуралом представителей муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун РТ» не приводит к целям и принципам ведения регистра, установленные ст. 2 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1.

Согласно объяснению Главы сельского поселения с.Ийи-Тал Хойдувай М.М. от 06 июня 2016 года, данному заместителю прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар О.А., следует, что с октября 2012 года работает главой муниципального образования «Сельское поселение с.Ийи-Тал Улуг-Хемского района РТ», также является председателем Хурала представителей сельского поселения с.Ийи-Тал. Хурал представителей поселения регулярно проводит сессии и принимает муниципальные правовые акты по решению вопросов местного значения. За истекший период 2016 года Хуралом представителей поселения всего принято 5 решений представительного органа. Решения о внесении изменений и дополнений регулярно сдаются на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции по РТ. Однако другие принятые муниципальные нормативные правовые акты как Хурала представителей поселения, так и администрации сельского поселения с.Ийи-Тал в Министерство РТ по делам юстиции для включения в регистр муниципальных правовых актов в 2016 году ею не сдавались. О том, что такие правовые акты должны сдаваться в Министерство РТ по делам юстиции я не знала, поэтому и не сдавала. Обязуюсь в течение следующей недели сдать все правовые акты в Министерство РТ по делам юстиции.

Судом установлено, что срок предоставления указанных муниципальных нормативных правовых актов органа местного самоуправления главой муниципального образования с.Ийи-Тал пропущен.

Между тем на день рассмотрения настоящего дела доказательства исполнения требования прокурора ответчиком не представлены, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь сть.сь.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Главе сельского поселения –председателю Хурала представителей сельского поселения с.Ийи-Тал Улуг-Хемского района Республики Тыва об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения открытости и доступности информации, удовлетворить.

Обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение с.Ийи-Тал Улуг-Хемского района РТ» в течение десятидневного срока со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в документальном виде (на бумажном носителе) и в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения с.Ийи-Тал:

решение Хурала представителей с.Ийи-Тал от 22.04.2016 № 3 «О налоге на имущество физических лиц на территории с.Ийи-Тал» ;

решение Хурала представителей с.Ийи-Тал от 22.04.2016 № 4 «О внесении изменений в Положение о земельном налоге на территории с.Ийи- Тал»;

постановление администрации сумона Ийи-тал от 22.12.2015 № 81 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации»;

постановление администрации сумона Ийи-тал от 22.12.2015 № 80 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим 3 и более детей»;

постановление администрации сумона Ийи-Тал от 22.12.2015 № 74 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

постановление администрации сумона Ийи-Тал от 22.12.2015 № 73 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства гражданину»;

постановление администрации сумона Ийи-Тал от 22.12.2015 № 72 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину»;

постановление администрации сумона Ийи-Тал от 22.12.2015 № 71 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Ч.Ч. Монге-Далай