Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к Банку ВТБ (ПАО) о возложении обязанности устранить нарушения по организации занятости несовершеннолетних,

установил:

... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Банку ВТБ 24 (ПАО) об обязании устранить нарушения по организации занятости несовершеннолетних путем создания (выделения) рабочих мест в пределах квоты, установленной Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ...-п, в филиале ... Банка ВТБ 24 (ПАО).

Впоследствии в связи с реорганизацией ответчик Банк ВТБ 24 (ПАО) был заменен на правопреемника Банк ВТБ (ПАО).

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал на то, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения Филиалом ... Банка ВТБ 24 (ПАО) в ... требований законодательства о содействии занятости несовершеннолетних. Установлено, что среднесписочная численность Филиала за ... и ... год составляет ... человек. Приказом управляющего Филиала от ДД.ММ.ГГГГ... для приема на работу детей, ищущих работу, создана квота в размере ...% от среднесписочной численности Филиала ... Банка ВТБ 24 (ПАО) в .... Однако путем изучения имеющихся вакантных должностей, на основании представленных Филиалом в отдел занятости населения ... сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест за ... года установлено, что данные должности в соответствии с требованиями трудового законодательства не являются подходящими для трудоустройства несовершеннолетних. Таким образом, при созданной квоте Филиалом не обеспечено фактическое создание рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ответчика устранить нарушения по организации занятости несовершеннолетних путем создания (выделения) рабочих мест в пределах квоты, установленной Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ...-п; возложить на ответчика обязанность обеспечить выполнение установленной квоты, путем заключения трудовых договоров с детьми, ищущими работу в Филиале ... Банка ВТБ (ПАО).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, пояснила, что для обеспечения гарантий трудоустройства несовершеннолетних детей ответчик должен не только издать приказ о создании квоты для несовершеннолетних, но и обеспечить наличие реальных рабочих мест с подходящими для несовершеннолетних условиями. Выполнение квоты означает заключение трудовых договоров с несовершеннолетними детьми. В случае, если Банк не может самостоятельно трудоустроить несовершеннолетних на квотируемые рабочие места, он должен подать информацию о наличии вакансий в Центр занятости.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, пояснили, что во-первых, прокуратура проверяла филиал ... Банка ВТБ 24 (ПАО), который в настоящее время ликвидирован. Банк ВТБ (ПАО) является правопреемником Банка ВТБ 24 (ПАО), однако у Банка ВТБ (ПАО) существует свой филиал ... по этому же адресу, что и филиал ... Банка ВТБ 24 (ПАО). Филиал ... Банка ВТБ (ПАО) прокуратура не проверяла, поэтому не может утверждать, что в филиале ... Банка ВТБ (ПАО) не выполняется квота для трудоустройства несовершеннолетних. Во-вторых, Банк не нарушал права конкретных несовершеннолетних детей, поскольку несовершеннолетние дети к ним за трудоустройством не обращались и Банк никому в трудоустройстве не отказывал. В-третьих, Банк выполнил положения закона о квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних детей, издав соответствующий приказ. В законе отсутствует требование о создании конкретных рабочих мест для несовершеннолетних. В настоящее время в Банке создана квота для трудоустройства несовершеннолетних, в случае обращения детей за трудоустройством дети будут приняты на работу на предусмотренных законодательством условиях.

Представитель третьего лица ГКУ ... «Центр занятости населения ...» ФИО4 в судебном заседании поддержала иск прокурора, пояснила, что филиал ... Банка ВТБ (ПАО) также не выполняет требования законодательства о создании квоты для трудоустройства несовершеннолетних детей. Банк не представляет информацию о наличии вакантных рабочих мест с условиями, подходящими для трудоустройства детей, а также не предоставляет информацию о выполнении квоты в случае, если Банк самостоятельно трудоустроил детей.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. (ч.3 ст.37 Конституции РФ).

Из п.5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №1032-1-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что целью государственной политики в области содействия занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №1032-1-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при квотировании рабочих мест для трудоустройства.

В соответствии с ч.3 ст. ... от ДД.ММ.ГГГГ...-ОЗ «О защите прав детей в ...» квотирование рабочих мест осуществляется для трудоустройства детей, ищущих работу. Размер квоты рабочих мест для детей и порядок ее установления определяются ....

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ...-п «О размере квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, и порядке ее установления» работодателям, осуществляющим деятельность на территории ..., численность работников которых составляет более ..., установлена квота рабочих мест для детей, ищущих работы в размере ... процента от среднесписочной численности работников.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность работодателей, осуществляющим деятельность на территории ..., численность работников которого превышает 100 человек, создавать (выделять) рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних в пределах установленной законом квоты.

Приказом директора государственного казенного учреждения ... «Центра занятости населения ...» от ДД.ММ.ГГГГ...-кв внесены дополнения в перечень организаций по квоте для трудоустройства детей, ищущих работу, согласно которого Филиалу ... Банка ВТБ (ПАО) в ... установлена квота для приема на работу детей, ищущих работу, создана квота в размере 1% от среднесписочной численности – ... рабочих мест.

Такое правовое регулирование согласуется с целями государственной политики в сфере содействия занятости и в равной мере распространяется на всех работодателей.Пунктом 6 Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ...-п определен порядок установления квоты и действия работодателя при установлении квоты. В соответствии с указанной нормой работодатели:

1) в соответствии с установленной квотой рабочих мест для детей, ищущих работу, создают или выделяют рабочие места для трудоустройства детей;

2) создают необходимые условия труда для детей;

3) самостоятельно рассчитывают квоту рабочих мест для детей, ищущих работу, в соответствии с установленной величиной квоты.

4) ежегодно определяют квотируемые рабочие места для приема на работу детей в соответствии с установленной величиной квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, исходя из перечня профессий, на которых возможно использование труда детей.

Квота рабочих мест для детей, ищущих работу, не может распространяться на рабочие места, где труд детей запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации;

5) обеспечивают детям предоставление льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательством прямо предусмотрена обязанность работодателя создать или выделить рабочие места для трудоустройства детей. Поэтому суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что для установления квоты достаточно издать соответствующий приказ о квотировании 1% рабочих мест для трудоустройства детей, и что у работодателя отсутствует обязанность создавать или выделять конкретные рабочие места. Иное противоречило бы смыслу закона о государственных гарантиях трудоустройства детей.

Также работодатель обязан определить конкретные рабочие места для приема на работу детей, ищущих работу, исходя из перечня профессий, на которых возможно использование труда детей.

Из материалов дела следует, что ответчик в .... и в .... подавал в Центр занятости информацию о наличии вакансий в филиале ... Банка ВТБ (ПАО), однако не сообщал, что указанные свободные рабочие места выделены в счет квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, а также не указывал характер работы и условия труда для того, чтобы Центр занятости имел возможность оценить, подходят ли данные рабочие места для детей, ищущих работу. Поэтому нельзя сделать вывод о том, что ответчик реально выполнил требования законодательства об установлении квоты для трудоустройства детей.

Исходя из указанных правовых норм, ответчик должен найти среди имеющихся рабочих мест подходящие для трудоустройства детей в количестве 9 рабочих мест, а если таких рабочих мест нет – создать их, учитывая требования трудового законодательства к условиям труда несовершеннолетних. Доводы представителей ответчика о том, что ответчик не нуждается в таком неквалифицированном труде и в создании таких рабочих мест, не принимается во внимание. Обязанность работодателя установить квоту и выполнить ее позволяет государству гарантировать трудоустройство детей, ищущих работу. Отсутствие конкретных рабочих мест для детей и отсутствие нуждаемости в этой работе у работодателя не позволит реализовать установленные гарантии.

Довод представителей ответчика о том, что к ответчику не обращались дети для трудоустройства и ответчик не нарушал трудовые права конкретных детей, не принимается во внимание. Ответчик не представил доказательств того, что самостоятельно принимал меры к трудоустройству детей, ищущих работу, а также не предоставлял необходимую информацию о вакантных рабочих местах в счет квоты «дети» в Центр занятости, чтобы Центр занятости направил детей, ищущих работу, в Банк.

В силу п. 7 Постановления ......-п от ДД.ММ.ГГГГ работодатели, которым установлена квота рабочих мест для детей, ищущих работу, ежемесячно представляют в центр занятости населения по месту нахождения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, в соответствии с утвержденной формой (приложение N 1 к Порядку).

Таким образом, работодатель должен сообщать в Центр занятости не только информацию о вакансиях, но и информацию о вакансиях по конкретной квоте рабочих мест для детей, ищущих работу.

Согласно п.8 указанного Постановления Центры занятости населения при предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время выдают детям направления для трудоустройства в счет установленной квоты рабочих мест для детей, ищущих работу.

Дети имеют право на трудоустройство в счет установленной квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, как путем прямого обращения к работодателю, так и по направлению центров занятости населения.

По смыслу указанных норм установление квоты рабочих мест для детей, ищущих работу – это комплекс мероприятий, направленных на реальное трудоустройство детей, ищущих работу. Поэтому издание приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о создании квоты 1% от среднесписочной численности филиала ... Банка ВТБ (ПАО) недостаточно для установления квоты.

Ссылка ответчика на то, что в отношении Филиала ... Банка ВТБ (ПАО) прокурором проверка не проводилась, штатное расписание не изучалось, не может быть принята во внимание. Именно на ответчике лежит обязанность по выполнению требований законодательства об установлении квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, поэтому ответчик должен представить доказательства, что он выполнил указанные требования закона. Ответчик не представил в судебное заседание доказательства того, что в филиале ... Банка ВТБ (ПАО) в счет квоты для трудоустройства детей выделены или созданы конкретные 9 рабочих мест, которые соответствуют требованиям законодательства к условиям труда несовершеннолетних работников, и что на указанных местах работают дети или указанные места вакантны и информация о вакансиях подавалась в Центр занятости. Результаты прокурорской проверки являются одним из доказательств, не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на Банк ВТБ (ПАО) обязанности устранить нарушения по организации занятости несовершеннолетних путем создания (выделения) рабочих мест в пределах установленной квоты в Филиале ... Банка ВТБ (ПАО) подлежит удовлетворению.

Прокурор также просит обязать ответчика обеспечить выполнение установленной квоты путем заключения трудовых договоров с детьми, ищущими работу.

Действительно, в силу п. 12 Постановления ......-П от ДД.ММ.ГГГГ выполнением квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, считается трудоустройство работодателем детей, подтвержденное заключенными трудовыми договорами.

Однако квота может быть и не выполнена в связи с отсутствием детей, ищущих работу. Ответчик создаст или выделит 9 рабочих мест для детей с соответствующими условиями труда, направит информацию о вакансиях в Центр занятости, однако сколько детей и в какой период времени обратится в Центр занятости за помощью в поисках работы предположить невозможно. В связи с этим невозможно установить срок для исполнения обязанности по заключению трудовых договоров с детьми, ищущими работу.

Суд полагает, что для устранения нарушений законодательства об установлении квоты рабочих мест для детей, ищущих работу, достаточно возложить на ответчика обязанность обеспечить выполнение установленной квоты, то есть в установленный судом срок либо самостоятельно заключить трудовые договоры с детьми, ищущими работу, либо в установленном порядке сообщить в Центр занятости о свободных рабочих местах по квоте рабочих мест для детей, ищущих работу.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд полагает разумным установить для исполнения возложенных на ответчика обязанностей срок два месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Банк ВТБ (ПАО) устранить нарушения по организации занятости несовершеннолетних путем создания (выделения) рабочих мест в пределах квоты, установленной Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ...-п, в Филиале ... Банка ВТБ (ПАО), расположенному по адресу: ..., 234, 234/1, и обеспечить выполнение установленной квоты.

Установить Банку ВТБ (ПАО) для совершения указанных действий срок два месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.