Гражданский кодекс часть 1

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Шойдак Ч.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Главе сельского поселения –председателю Хурала представителей сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского района Республики Тыва об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения открытости и доступности информации,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Шаравии Д.А.,

установил:

прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ к Главе сельского поселения –председателю Хурала представителей сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского района Республики Тыва с иском об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения открытости и доступности информации.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка формирования, ведения и предоставления сведений для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (далее - Регистр), в результате которого установлено, что ряд муниципальных нормативных правовых актов Хурала представителей сельского поселения с.Хайыраканский и администрации сельского поселения с.Хайыраканский не включены в Регистр, однако указанные муниципальные правовые акты являются нормативными правовыми актами, приняты на сессии представительного органа местного самоуправления и в соответствии с требованием закона обнародованы. При проведении сверки с данными, размещенными на официальном сайте Министерства по Республике Тыва по делам юстиции 02.06.2016 с доменным именем http//zakon.scli.ru. В разделе нормативные правовые акты муниципальных образований имеется окно-поисковик. При наборе в строке «Название документа» введены «решение постановление», в строке «Регион» введено «Республика Тыва», в строке «Муниципалитет» введено «Улуг- Хемский муниципальный район», в строке «Населенный пункт» введено «Хайыраканский». Затем при нажатии в строку «Найти» под окном- поисковика выдан результат «По Вашему запросу не найдено ни одного документа. Попробуйте сформировать запрос иначе или воспользуйтесь расширенным поиском». Также установлено, что в разделе «Информация о муниципальных актах, представленных органами местного самоуправления для включения в регистр» постановления администрации сельского поселения с.Хайыраканский и решения представительного органа сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского района в Министерство Республики Тыва по делам юстиции не предоставлены, в Регистр не включены, юридическая обработка муниципального акта уполномоченным органом не проведена. Из объяснения главы сельского поселения с.Хайыраканский Какпаяк Кушкаш-оол Кара-ооловича от 06 июня 2016 года следует, что за истекший период 2016 года Хуралом представителей поселения всего принято 6 решений представительного органа. Решения о внесении изменений и дополнений в устав регулярно сдаются на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции по РТ. Однако другие принятые муниципальные нормативные правовые акты как Хурала представителей поселения, так и администрации сельского поселения с.Хайыраканский в Министерство РТ по делам юстиции для включения в регистр муниципальных правовых актов в 2016 году им не сдавались. Таким образом, в деятельности главы сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского района РТ имеется неисполнения требований федерального законодательства. Прокурор считает, что бездействием главы муниципального образования «Сельское поселение с.Хайыраканский Улуг- Хемского района РТ» нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных актах органами государственной власти, государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами. Просит обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение с.Хайыраканский Улуг-Хемского района РТ» в течение десятидневного срока со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в документальном виде (на бумажном носителе) и в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения с.Хайыраканский

В судебном заседании прокурор требование полностью поддержал и просил удовлетворить с установлением испрашиваемого срока для исполнения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил в связи с занятостью, дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва» ведение Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва - Министерством Республики Тыва по делам юстиции. Регистр ведется в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде на основе программного обеспечения, в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва» включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним, а также: 1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) акт в целом (новая редакция) или его часть; 2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании недействующим; 3) муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта; 4) муниципальные акты, вносящие в основной акт изменения ненормативного характера.

Кроме того, в Регистр включаются следующие дополнительные сведения: экспертные заключения уполномоченного органа; акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных актов (представления, протесты, требования прокурора, заявления в суд); решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; решения и постановления Конституционного суда Республики Тыва по делам о проверке соответствия муниципальных актов Конституции Республики Тыва; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона Республики Тыва.

Положением ст.5 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов в Республике Тыва» установлена обязанность главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва или уполномоченные ими должностные лица представлять в уполномоченный орган для включения в Регистр муниципальные акты, а также дополнительные сведения к ним в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде не позднее пяти рабочих дней по окончании каждого месяца.

Статьей 2 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 ведение регистра осуществляется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных актах; создание условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Как установлено из иска прокурора, при проведении сверки с данными, размещенными на официальном сайте Министерства по Республике Тыва по делам юстиции 02.06.2016 с доменным именем http//zakon.scli.ru. В разделе нормативные правовые акты муниципальных образований имеется окно-поисковик. При наборе в строке «Название документа» введены «решение постановление», в строке «Регион» введено «Республика Тыва», в строке «Муниципалитет» введено «Улуг- Хемский муниципальный район», в строке «Населенный пункт» введено «Хайыраканский». Затем при нажатии в строку «Найти» под окном- поисковика выдан результат «По Вашему запросу не найдено ни одного документа. Попробуйте сформировать запрос иначе или воспользуйтесь расширенным поиском».

Также прокурором установлено, что в разделе «Информация о муниципальных актах, представленных органами местного самоуправления для включения в регистр» постановления администрации сельского поселения с.Хайыраканский и решения представительного органа сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского района в Министерство Республики Тыва по делам юстиции не предоставлены, в Регистр не включены, юридическая обработка муниципального акта уполномоченным органом не проведена.

Указанное подтверждается приложенным к иску методом скриншота диалогового окна в сети Интернет с доменным именем http//zakon.scli.ru.

Несоблюдение требований законодательства о федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов Хуралом представителей муниципального образования «Улуг-Хемский кожуун РТ» не приводит к целям и принципам ведения регистра, установленные ст. 2 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1.

Согласно объяснению Главы сельского поселения с.Хайыраканский Какпаяка К.К. от 06 июня 2016 года, данному заместителю прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар О.А., следует, что с октября 2012 года работает главой муниципального образования «Сельское поселение с.Хайыраканский Улуг-Хемского района РТ», также является председателем Хурала представителей сельского поселения с.Хайыраканский. Хурал представителей поселения регулярно проводит сессии и принимает муниципальные правовые акты по решению вопросов местного значения. За истекший период 2016 года Хуралом представителей поселения всего принято 8 решений представительного органа. Решения о внесении изменений и дополнений регулярно сдаются на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции по РТ. Однако другие принятые муниципальные нормативные правовые акты, как Хурала представителей поселения, так и администрации сельского поселения с.Хайыраканский в Министерство РТ по делам юстиции для включения в регистр муниципальных правовых актов в 2016 году им не сдавались. О том, что такие правовые акты должны сдаваться в Министерство РТ по делам юстиции он не знал, поэтому и не сдавал. Обязуется в течение следующей недели сдать все правовые акты в Министерство РТ по делам юстиции.

Судом установлено, что срок предоставления указанных муниципальных нормативных правовых актов органа местного самоуправления главой муниципального образования с.Хайыраканский пропущен.

Между тем на день рассмотрения настоящего дела доказательства исполне6ния требования прокурора ответчиком не представлены, поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь сть.сь.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Главе сельского поселения –председателю Хурала представителей сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского района Республики Тыва об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения открытости и доступности информации, удовлетворить.

Обязать Главу муниципального образования «Сельское поселение с.Хайыраканский Улуг-Хемского района РТ» в течение десятидневного срока со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Министерство Республики Тыва по делам юстиции для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов в документальном виде (на бумажном носителе) и в электронном виде муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения с.Хайыраканский:

решение Хурала представителей с.Хайыраканский от 30.12.2015 № 37 «О бюджете сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского района на 2016 год»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 45 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению разрешения на осуществление земляных работ»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 46 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 47 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 48 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по присвоению, изменению или аннулированию адреса объекта недвижимости»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 49 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 50 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства гражданину»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 51 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 52 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 53 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 54 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче ордеров на проведение земляных работ»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 55 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по передаче материалов для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 56 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории сельского поселения с.Хайыраканский Улуг-Хемского кожууна, гражданам для индивидуального жилищного строительства»;

постановление администрации сумона Хайыраканский от 22.12.2015 № 57 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий Ч.Ч. Монге-Далай