Гражданский кодекс часть 1

представителей администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области Калагарцева И.Ф., Курдупова С.П., ответчиков Идельбаевой Е.А., Денисовой О.С., Семеновой В.В., Шевченко Ж.А., Мурзалиевой М.К., Чуканова Д.А, Чукановой Т.А., Гребенкина А.В., Гребенкиной А.Ю., представителя Волковой И.И. по доверенности Волкова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту интересов Саратовской области к Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, Мурзалиевой М.Н., Мурзалиеву К.Ш., Мурзалиеву Р.К., Уразгалиеву А.А., Уразгалиевой О.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Уразгалиева Р.А., Пивненко В.А., Пивненко С.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Пивненко П.В. и Пивненко А.В., Чуканову Д.А., Чукановой Т.А., Семеновой В.В., Идельбаеву Б.И., Идельбаевой Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Идельбаева Д.Б., Шевченко Ж.А., Шевченко В.А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Шевченко С.В., Шевченко К.В., Закоре Л.А., Закоре Д.В., Закоре И.Д., Зинченко М.Ю., Зинченко Н.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Зинченко Я.М., Денисовой О.С., Денисову В.Н., Катковой Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Катковой Д.Д., Гребенкину А.В., Гребенкиной А.Ю., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Гребенкиной А.А., Гребенкиной А.а., Волковой И.И., Волкову Н.Н. о признании незаконным постановлений администрации о предоставлении квартир, признании недействительными договоров найма жилых помещений, применении последствия признания сделок недействительными, выселении из жилого помещения, признании недействительным договора социального найма, договора передачи жилого помещения в собственность, прекращении права собственности; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет капитального строительства Саратовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

установил:

Заместитель прокурора <данные изъяты> района Саратовской области в защиту интересов Саратовской области обратился с указанным иском. С учетом уточненных исковых требований (т.1. л.д. 3-8, т.3 л.д. 194-197,224-227, т. 4 л.д. 136-139, т. 5 л.д. 23-25,35-36) просит:

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении перечня служебных помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду». Признать незаконным постановления администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Мурзалиевой М.Н., Уразгалиеву А.А., Пивненко В.А., Чуканову Д.А., Семеновой В.В., Идельбаеву Б.И., Шевченко Ж.А., Закора Л.А., Зинченко М.Ю., Денисовой О.С., Катковой Н.В., Гребенкину А.В., Волковой И.И. соответственно, квартир из муниципального специализированного жилого фонда. Признать недействительными договора найма жилых помещений, согласно которым администрацией Краснокутского муниципального района Мурзалиевой М.Н., Уразгалиеву А.А., Пивненко В.А., Чуканову Д.А., Семеновой В.В., Идельбаеву Б.И., Шевченко Ж.А., Закора Л.А., Зинченко М.Ю., Денисовой О.С., Катковой Н.В., Гребенкину А.В., Волковой И.И. предоставлены квартиры из муниципального специализированного жилого фонда. Применить последствия недействительности сделок, возвратив жилые помещения, расположенные в г. ФИО21 по адресам: <адрес> собственность администрации <данные изъяты> муниципального района, выселив без предоставления жилого помещения Мурзалиеву М.Н., Мурзалиева К.Ш., Мурзалиева Р.К. из <адрес>, г. <адрес> <адрес> <адрес>; Уразгалиева А.А., Уразгалиеву О.Н., Уразгалиева Р.А. из <адрес>; Пивненко В.А., Пивненко С.В., Пивненко П.В., Пивненко А.В. из <адрес>; Чуканова Д.А., Чуканову Т.А. из <адрес>; Семенову В.В. из <адрес>; Идельбаева Б.И., Идельбаеву Е.А., Идельбаева Д.Б. из <адрес>; Шевченко Ж.А., Шевченко В.А., Шевченко С.В., Шевченко К.В. из <адрес>; Закора Л.А., Закора Д.В., Закора И.Д. из <адрес>; Зинченко М.Ю., Зинченко Н.А., Зинченко Я.М. из <адрес> <адрес>; Денисову О.С., Денисова В.Н. из <адрес> <адрес>; Каткову Н.В., Каткову Д.Д. из <адрес> <адрес>; Гребенкина А.В., Гребенкину А.Ю., Гребенкину А.А., Гребенкину А.А. из <адрес>; Волкову И.И., Волкова Н.Н. из <адрес>. Признать недействительным договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный администрацией <данные изъяты> муниципального района с Волковой И.И., договор передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <данные изъяты> муниципального района с Волковой И.И., применить последствия недействительности сделки, прекратив право собственности за Волковой И.И., передать квартиру № № <адрес> в собственность администрации <данные изъяты> муниципального района и выселить Волкову И.И., Волкова Н.Н. из квартиры № <адрес>. Свои требования истец мотивирует тем, что Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 № 142 утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 года». (далее Программа). В Саратовской области Программой для предусмотрено строительство жилых домов, в том числе в г. Красный Кут. Согласно Программе Государственный заказчик Программы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют совместные действия по организации финансирования мероприятий Программы. Средства федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, предлагается предоставлять в форме субсидий на софинансирование в пределах средств, предусмотренных в Программе. Саратовская область на основании соответствующих соглашений с Министерством регионального развития Российской Федерации в 2008-2012 г.г. принимала участие в реализации Программных мероприятий путем строительства семи 18-ти квартирных жилых домов по адресам: <адрес> дома с №№ №, запланированных в муниципальной целевой программе «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в Краснокутском районе Саратовской области на 2011-2012 годы» (утв. Постановлением администрации Краснокутского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №). Средства федерального бюджета поступали в форме субсидий в областной бюджет. Законами Саратовской области от 05.12.2007 № 294 -ЗСО «Об областном бюджете на 2008 год», от 08.123.2008 № 331-ЗСО «Об областном бюджете на 2009 год», от 26.11.2009 № 182-ЗСО «Об областном бюджете на 2010 год», от 26.11.2010 № 201-ЗСО «об областном бюджете на 2011 год», от 13.12.2011 № 206-ЗСО «Об областном бюджете на 2012 год» ассигнования на строительство семи 18-ти квартирных жилых домов по адресам: <адрес>, в рамках Программы планировались как капитальные расходы в составе областной адресной инвестиционной программы, главный распорядитель -Комитет капитального строительства Саратовской области. Расходы на строительство указанных жилых домов осуществлялись на основании государственного контракта № «С» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом капитального строительства Саратовской области и ООО «БВ». Право собственности на семь 18-ти квартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> построенных в рамках реализации Программы за счет средств федерального бюджета и бюджета Саратовской области, зарегистрировано на администрацию <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. В результате цели указанной Программы выполнены не в полном объеме. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципальных жилых фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Администрацией, без соблюдения процедуры отнесения жилых помещений к специализированному жилому фонду, принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении перечня служебных помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду», согласно которому жилые помещения, расположенные в <адрес> незаконно включены в перечень служебных жилых помещений, отнесенных к специализированному муниципального жилому фонду. Однако, право муниципальной собственности у Администрации на указанное жилье возникло лишь ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года, что свидетельствует о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ года, так как на момент его принятия у Администрации отсутствовало право собственности на указанное жилье. В дальнейшем администрация <данные изъяты> муниципального района незаконно распределила 13 квартир, расположенные в г<адрес>, построенные за счет федеральных и областных средств в рамках Программы, предоставив их лицам, не являющимся участниками вышеназванной программы, нарушив тем самым интересы Саратовской области по созданию условий для социально-экономического и этнокультурного развития российских немцев, исполнения международных обязательств.

Определением Краснокутского районного суда ФИО21 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят от представителя <данные изъяты> районной прокуратуры отказ от части исковых требований:

1. признать незаконным и отменить постановления администрации объединенного муниципального образования <адрес> Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельных участков под строительство многоквартирных домов», согласно которому администрацией из земель населенных пунктов выделены земельные участки для строительства 18-и квартирных жилых домов, расположенные по адресам: <адрес>), а также от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома», согласно которому администрацией из земель населенных пунктов выделен земельный участок для строительства 18-и квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>) ;

2.признать незаконными действиями администрации <данные изъяты> муниципального района по выдаче разрешений на строительство № и № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> территории <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

3. признать незаконными действия администрации <данные изъяты> муниципального района по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию № RU № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, № № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, № № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, № № от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>;

4. признать недействительным зарегистрированное право собственности администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области на 18-квартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> части права собственности на жилое помещение- <адрес>;

5. отменить государственную регистрацию права на жилые помещения домов, расположенных в г. <адрес> по адресам: <адрес> части права собственности а жилое помещение -<адрес> исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права в указанной части.

Производство по делу в этой части прекращено.

Администрация <данные изъяты> муниципального района Саратовской области представила отзыв на исковое заявление, где просит в удовлетворении исковых требований отказать. Возражения мотивируют тем, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Данное заявление не может быть рассмотрено как в защиту неопределенного круга лиц, так как список граждан по программе «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» известен, прокуратуре <данные изъяты> района администрацией района представлен. Прокуратура <данные изъяты> района в своем заявлении указывает, что нарушены права Комитета капитального строительства Саратовской области (страница № искового заявления). Однако стоит отметить, что указанная организация является самостоятельным юридическим лицом. Когда-либо Комитет капитального строительства Саратовской области о нарушении прав, обязательств со стороны администрации <данные изъяты> района с какими-либо претензиями и заявлениями к администрации района не обращался. Кроме того, если по мнению прокуратуры нарушены права Комитета капитального строительства Саратовской области возникает вопрос почему данная организация не привлечена в качестве соистца.В связи с окончанием срока реализации программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 года» 31 декабря 2012 года - интересы и права гр. Ф.., иных лиц числящихся в списках претендентов на участие в программе никоим образом не нарушены. Постановления администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении жилых помещений вынесены законно, в соответствии требованиями Жилищного Кодекса РФ, Решения <данные изъяты> районного собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с п. 1.3. Постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <данные изъяты> муниципального района имеет право на распределение не менее 10% жилых помещений, построенных в рамках реализации программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечением жильем работников бюджетной сферы по <данные изъяты> району на 2008-2012 годы» и возможности включения части данных жилых помещений в специализированный жилой фонд. Пунктом 1.4 вышеуказанного постановления определено, что уполномоченным органам по распределению жилых помещений, построенных в рамках Программы является межведомственная комиссия по реализации целевой программы «Развитие жилищного строительства в <данные изъяты> районе на 2011-2015 годы». На основании извещений комитета капитального строительства Саратовской области, администрацией <данные изъяты> муниципального района были приняты на учет капитальные вложения (затраты) в состав муниципальной казны имущества. В соответствии с п.1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд в заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пунктом 2 статьи 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. (т. 3 л.д.78-84, т. 4 л.д.202-207)

Чуканов Д.А. и Чуканова Т.А. представили возражение, где указали, что Чуканов Д.А. закончив институт, женился, устроился на работу в РДК, встал на очередь по двум программам «Молодая семья» и «Молодой специалист». Не надеясь получить жилье, они с женой собирались переехать в Саратов, но городская администрация предоставила им жилье, так как хотела оставить его в городе. Получив квартиру, они сделали ремонт на деньги, подаренные им на свадьбу и занятые у родственников. Часть работ делали сами, часть наемный оплачиваемый труд. Имеются чеки на приобретенные товары и услуги. Эта квартира - единственное их жилье, в настоящее время они в ней проживают, идти им некуда. Жена в положении, справка из поликлиники имеется. (т. 3 л.д.50.)

Представитель Волковой И.И. по доверенности Волков Е.А. представил отзыв и дополнительный отзыв на исковое заявление, где просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как заместитель прокурора <данные изъяты> района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Саратовской области. Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что права и охраняемые законом интересы Саратовской области, в защиту которой подан иск прокурором, были нарушены и подлежат защите. Как следует из пояснений Комитета капитального строительства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается материалами дела, затраты капитальных вложений переданы администрации Краснокутского муниципального района. Передача затрат и имущественных прав не оспорены в установленном порядке. Кроме того, право муниципального органа зарегистрировано в установленном порядке, основания возникновения зарегистрированного права муниципального органа не оспорено. Неисполненные обязательства перед Саратовской областью в связи с возведением спорного имущества отсутствуют. Саратовская область не имеет преимущественных прав в отношении спорного имущества, не претендует и не заявляет свои права и интересы в отношении спорного имущества, в том числе, объекта недвижимости по адресу: <адрес>. Истец вправе сам избрать способ защиты нарушенных прав. Истец при избранном им способе защиты должен доказать нарушение ответчиком его права, за защитой которого он обратился в суд. Из материалов дела и представленных доказательств не усматривается оснований считать, что в случае удовлетворения требований прокурора какие-либо права Саратовской области могут быть восстановлены, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о регистрации права муниципальной собственности. Истребованное от прокурора надзорное производство подтверждает отсутствие нарушения прав Саратовской области, иных лиц. Решения о предоставлении спорных квартир принимала межведомственная комиссия по реализации целевой программы «Развитие жилищного строительства в Краснокутском районе в 2011-2015 года», решения комиссии оформлены в виде протоколов, которые не оспорены и недействительными не признаны. Прокуратурой при проверке личных дел участников программы, а также протоколов заседаний комиссии установлено, что нарушений закона при распределении администрацией жилых помещений при их предоставлении не допущено. Федеральная целевая программа непосредственно для строительства семи 18-ти квартирных домов в г. <данные изъяты> Саратовской области предусматривает софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, предоставляемых в соответствии с федеральной целевой программой «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы.» Комитет капитального строительства Саратовской области выступает в данных правоотношениях лишь как администратор средств, полученных от главного распорядителя средств федерального бюджета-Министерства регионального развития РФ, и участник софинансирования субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации. В Приложении № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Министерством регионального развития Российской Федерации и Саратовской областью, указаны нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по финансированию мероприятий Программы (подпрограммы), в том числе муниципальная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в <данные изъяты> районе Саратовской области», постановление администрации Краснокутского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания указанной программы следует, что администрация <данные изъяты> муниципального района берет на себя функции обеспечения земельными участками, инженерной инфраструктурой, благоустройством территории жилых домов, дальнейшее оформление жилых домов в муниципальную собственность, распределение квартир уполномоченным органом, согласно реестра очередников. Исполнение программы в части осуществления софинансирования органом местного самоуправления реализуется через полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель путем предоставления их под жилищное строительство. В материалах дела представлены доказательства финансирования программы со стороны администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, софинсирование программы из средств Российской Федерации. В тоже время финансирование программ Саратовской областью, установленными средствами доказывания, не подтверждено. Администрация <данные изъяты> муниципального района создала и реализовала муниципальную целевую программу, в рамках которой представлены земельные участки для строительства многоквартирных домов, создана инфраструктура и подведены коммуникации, изготовлена проектная и техническая документация, построены и введены в эксплуатацию жилые дома, осуществлено распределение жилого фонда между участниками социальных программ. Волкова И.И. принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ года Волкова И.И. обратилась в администрацию с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы на 2008-2012г.» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище». Постановлением администрации Краснокутского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола заседания комиссии по реализации целевой программы «Развитие жилищного строительства в <данные изъяты> районе в 2011-2015 года» от ДД.ММ.ГГГГ. Волковой И.И. в порядке очередности предоставлена из муниципального жилищного фонда двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> На основании указанного постановления с Волковой И.И. заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта. В последующем с Волковой И.И. заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., на основании которого зарегистрировано право собственности на <адрес>. Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы». Согласно пункту 1.3 указанного Положения Администрация <данные изъяты> муниципального района имеет право на распределение не менее 10% жилых помещений, построенных в рамках реализации программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы по <данные изъяты> району на 2008-2012 годы» и возможности включении части данных жилых помещений в специализированный жилой фонд. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. К вопросам местного значения отнесены, в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Таким образом, администрацией <данные изъяты> муниципального района в рамках своей компетенции и в соответствии с предусмотренными уставом и законом полномочиями в рамках реализации Федеральной целевой программы « Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 года» издан правовой акт -постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ( в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) об утверждении Положения о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы», которым утвердил порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилого фонда гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вышеуказанные правовые акты администрации не оспорены, не признаны недействительными, являются действующими и подлежащими обязательному исполнению на всей территории данного муниципального образования. Волкова И.И. состояла на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, была включена в программу «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы на 2008-2012г. в рамках федеральной целевой программы «Жилище» в соответствии с Положением о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (утв. Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района), положениями Жилищного Кодекса РФ и Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», администрацией <данные изъяты> муниципального района законно и обоснованно принято решение о предоставлении в порядке очередности жилого помещения, заключены договор социального найма жилого помещения и договор передачи жилого помещения в собственность. Кроме того, прокурором не приведены основания для признания недействительным зарегистрированного права собственности Волковой И.И. на спорное имущество. 31.12.2012 года Федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы » закончила свое действие. Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в 2008-2012 годы» отменено постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы.». Все граждане, подавшие заявления до 31.12.2012 года на участие в указанной программе в администрацию <данные изъяты> района и не получившие жилые помещения, сняты с учета в качестве участников федеральной целевой программы в связи с окончанием ее действия. Постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., утвердившее Положение о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 года», в пределах срока действия исполнено, в связи с чем срок его действия прекращен. Доказательств того, что на момент принятия ненормативного акта, каким-либо образом нарушались права граждан или иных лиц не имеется. Требования прокурора заявлены в отношении уже исполненного решения муниципального органа и прекратившегося обязательства по сделке и не приведут к восстановлению прав и интересов Саратовской области. (т 5 л.д. 130-136, 207-213).

Представители Волковой И.И. по доверенности Волков Е.А., Волков Д.А. представили заявление о применении срока исковой давности, где просят в удовлетворении иска отказать в связи с пропуском срока исковой давности. (т. 5 л.д.144-145, т.6 л.д. 207). В обоснование указывают, что требования прокурора носят публично-правовой характер, направлены на оспаривание постановлений органа местного самоуправления, в том числе, постановления администрации <данные изъяты> муниципального района. Срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, трехмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод, прокурор пропустил. 28 марта 2014 года заместителем прокурора заявлено новое требование о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность от 28.01.2013 года, заключенный между администрацией <данные изъяты> муниципального района и Волковой И.И. и применении последствий недействительности сделки. В соответствии с п.1 и2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ срок давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области представило отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований о признании недействительным зарегистрированного права собственности, отмене государственной регистрации, об исключении из ЕГРП записи о регистрации права- отказать, так как указанные требования не основаны на нормах закона. (т. 2 л.д. 99-103).

В судебном заседании представитель <данные изъяты> районной прокуратуры Саратовской области Пегасов К.В. поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме. Так же пояснил, что нарушены права Саратовской области, так как муниципальная программа была профинансирована также Саратовской областью. Целями программы являлось обеспечение жильем 126 семей российских немцев. Однако администрация предоставила жилье только 113 семьям российских немцев. 13 квартир были предоставлены гражданам, не являющимися участниками программы. Таким образом, произошло нецелевое расходование денежных средств. Срок исковой давности не пропущен, так как он составляет три года.

В судебном заседании представители администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области по доверенности Калагарцев И.Ф., Курдупов С.П. поддержали свои возражения, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании Идельбаева Е.А., Денисова О.С., Семенова В.В., Шевченко Ж.А., Мурзалиева М.К., Чуканов Д.А, Чуканова Т.А.,. Гребенкин А.В., Гребенкина А.Ю. просят отказать в удовлетворении исковых требований. Так же пояснили, что в установленном законом порядке признаны нуждающимися в получении жилья, стояли на очереди. По программе «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы»получили жилое помещение. Какого-либо другого жилья, кроме как предоставленного администрацией, они не имеют, в предоставленном им жилье они уже сделали ремонт, проживать им негде.

Представитель Волковой И.И. по доверенности Волков Д.А. поддерживает представленные возражения. Считает, что права Саратовской области не нарушены, удовлетворение исковых требований не восстановит никаких прав Саратовской области. Истцом пропущен срок исковой давности для предъявления исковых требований.

Мурзалиев К.Ш., Уразгалиев А.А., Уразгалиева О.Н., Пивненко В. А., Идельбаев Б.И, Шевченко В.А., Зинченко М. Ю., Каткова Н.В., Волкова И. И. в судебное заседание не явились, хотя были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебных заседания возражали против заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать, так как иного жилья для проживания не имеют.

Мурзалиев Р. К., Пивненко С. В., Закора Л.А., Закора Д. В., Закора И. Д., Зинченко Н. А., Денисов В.Н. Волков Н. Н. в судебное заседание не явились, хотя были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Денисов В.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Волковой И.И. по доверенности Волков Е.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании поддерживал представленные возражения.

Комитет капитального строительства Саратовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Ранее представитель комитета капитального строительства Саратовской области по доверенности Сафронов В.В. в судебном заседании поддерживал исковые требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2008 года № 142 утверждена Федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы». Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Функции государственного заказчика Программы выполняет Министерство регионального развития Российской Федерации, которое взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и национально-культурными общественными объединениями российских немцев с целью эффективной реализации мероприятий Программы. Государственный заказчик Программы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют совместные действия по организации финансирования мероприятий программы. Предоставление средств федерального бюджета для строительства и реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется посредством предоставления субсидий в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение социально-экономического развития российских немцев в 2008-2012 годах. Предоставление субсидий на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляется при условии их включения в соответствующую региональную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета субъекта российской Федерации и муниципальных образований при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. Субсидия предоставляется субъекту Российской Федерации в соответствии с соглашением между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета. Субсидия предоставляется на следующих условиях: а) наличие утвержденной региональной (муниципальной) программы, соответствующей требованиям, установленным долгосрочными (федеральными) целевыми программами; б) обязательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по финансированию строительства (реконструкции) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности);в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых программами (мероприятиями программ), иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением по форме, утверждаемой главным распорядителем средств федерального бюджета. (т. 5 л.д. 1- 17).

На основании указанной федеральной целевой программы постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района утверждена Муниципальная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в <данные изъяты> районе Саратовской области». Целью программы является строительство жилья для российских немцев. Результатом реализации программы и показателем социально-экономической эффективности является ввод в действие семи 18-ти квартирных жилых домов, обеспечивающих жильем 126 семей российских немцев. Для этого в <данные изъяты> районе для обеспечения жильем 126 немецких семей запланировано строительство в 2011 году пять 18-ти квартирных жилых домов в г. <адрес>. Администрация <данные изъяты> муниципального района берет на себя функции не только обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, благоустройство территории жилых домов, но и дальнейшее оформление жилых домов в муниципальную собственность, распределение квартир уполномоченным органом (комиссия по реализации целевых программ), согласно реестра очередников. Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального, областного и районного бюджетов.(т.3 л.д. 5-10).

22.05.2012 года Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области заключено Соглашение о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральной целевой программы (подпрограммы) «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы». Согласно Соглашения Минрегион России обязуется предоставить в 2012 году бюджету Субъекта Российской Федерации субсидию на софинансирование расходных обязательств Субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий муниципальной целевой программы. Субъект Российской Федерации обязуется принять Субсидию, использовать её по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить финансирование указанных расходных обязательств за счет средств бюджета Субъекта Российской Федерации. Субсидия предоставляется на софинансирование расходных обязательств Субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по реализации мероприятий Программы, указанных в Приложениях № 1, № 4 к настоящему Соглашению.(т. 1 л.д. 38-45).

Согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № объектом Программы является семь 18-ти квартирных жилых домов по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 46).

В соответствии с Приложением № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № софинансируется из средств федерального бюджета Муниципальная целевая программа «Социально-экономическое этнокультурное развитие российских нмцев в <данные изъяты> районе Саратовской области на 2011-2012 годы», утвержденная постановлением администрации Крснокутского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 49).

Постановлениями главы объединенного муниципального образования <данные изъяты> района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года выделены земельные участки из земель населенных пунктов для Администрации ОМО <данные изъяты> района под строительство 18-ти квартирных жилых домов: расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; <адрес>, под строительство 18-ти квартирного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. (т.1 л.д. 80, 97, 107, 128, 133).

Согласно государственного контракта № «С» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БВ» заключило контракт на выполнение работ по строительству семи 18-квартирных жилых домов по адресу: <адрес> (т.4 л.д. 235-241). К указанному контракту также заключены дополнительные соглашения (т.1 л.д. 28-37).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ присвоено многоквартирным жилым домам, расположенным по адресам: <адрес> следующие почтовые адреса: г<адрес> (т.1 л.д. 103).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ присвоено многоквартирным жилым домам, расположенным по адресам: г<адрес>, следующие почтовые адреса: <адрес> (т.1 л.д. 66).

Собственником домов, согласно сведениям о государственной регистрации по адресу: <адрес> является Администрация <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества (т. 1 л.д. 165-179).

В едином государственном реестре отсутствуют сведения о земельных участках по адресам: <адрес> что подтверждается уведомлениями (т.1 л.д. 165-179).

Решением <данные изъяты> районного собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в <адрес>. (т. 2 л.д.244-245)

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <данные изъяты> муниципального района Саратовской области включила в перечень служебных жилых помещений, отнесенных к специализированному муниципальному жилому фонду следующие жилые помещения: <адрес> (т. 3 л.д.16)

Мурзалиева М.Н., Уразгалиев А.А., Пивненко В.А., Чуканов Д.А., Семенова В.В., Идельбаев Б.И., Шевченко Ж.А., Зинченко М.Ю., Денисова О.С., Каткова Н.В., Гребенкин А.В., Волкова И.И. признаны нуждающимися в жилом помещении, являлись участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями работников бюджетной сферы Краснокутского муниципального района на 2008-2012 годы». Указанные граждане, кроме Волковой И.И., а также члены их семей, Закора Д.В., Закора И.Д. собственниками иного жилого помещения не являются, что подтверждается списками участников программы, извещениями, сведениями. (т. 2 л.д. 219-224, 227, 228, 230, 231-236, 242-244, т. 3 л.д.36-43, 53-55, 110-129, 131-138,198-213, 235- 237, т.4 л.д. 177, 137-140). Волкова И.И. является только собственником квартиры <адрес>. (т. 2 л.д.95, т. 3 л.д.157).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Мурзалиевой М.Н. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 219). На основании указанного постановления с Мурзалиевой М.К. был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в двухкомнатную квартиру общей площадью 45,5 кв. метров, в том числе жилой 24,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Мурзалиевой М.Н., вселяются члены семьи: Мурзалиев К.Ш., Муржалиев Р.К. (т.1 л.д. 215-217). В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана Мурзалиевой М.Н. для проживания (т.1 л.д. 218).

В соответствии актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания жилой дом по адресу: <адрес> не соответствует требованиям к жилому помещению и непригоден для проживания. (т. л.д.237-242). Согласно сведений ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» указанный дом принадлежит Муржалиевой М. (т.5 л.д. 116).

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных исковых требований.

Мурзалиевой М.Н., Мурзалиевым К.Ш., Мурзалиевым Р.К. требования об обязанности заключения договора социального найма не заявлялось.

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Уразгалиеву А.А. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 225). На основании указанного постановления с Уразгалиевым А.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в трехкомнатную квартиру общей площадью 64,1 кв. метров, в том числе жилой 36,6 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Уразгалиевым А.А., вселяются члены семьи: Уразгалиева О.Н., Уразгалиев Р.А. (т.1 л.д. 221-223). В соответствии с актом приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ года трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана Уразгалиеву А.А. для проживания в ней (т.1 л.д. 224).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Пивненко В.А. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 231). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в трехкомнатную квартиру общей площадью 64,1 кв. м., в том числе жилой 37,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Пивненко В.А., вселяются члены семьи: Пивненко С.В., Пивненко П.В., Пивненко А.В. (т.1 л.д. 227-229).В соответствии с актом приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ года трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана Пивненко В.А. для проживания в ней (т.1 л.д. 230).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Чуканову Д.А. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 237). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Чукановым Д.А., вселяются члены семьи: Чуканова Т.А. (т.1 л.д. 233-235). В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была передана Чуканову Д.А. для проживания в ней (т.1 л.д. 236).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Семеновой В.В. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 243). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с Семеновой В.В. (т.1 л.д. 239-241). Указанная квартира была передана Семеновой В.В. для проживания в ней на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года. (т.1 л.д. 242).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Идельбаеву Б.И. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 249). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в двухкомнатную квартиру общей площадью 45,8 кв. м., в том числе жилой 25,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Идельбаевым Б.И., вселяются члены семьи: Идельбаева Е.А., Идельбаев Д.Б. (т.1 л.д. 245-247). Указанная квартира была передана Идельбаеву Б.И. для проживания в ней на основании акта приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 248).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Шевченко Ж.А. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты> (т.2 л.д. 6). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в трехкомнатную квартиру общей площадью 64,7 кв. м., в том числе жилой 40,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Шевченко Ж.А., вселяются члены семьи: Шевченко В.А., Шевченко С.В. (т.2 л.д. 1-4). Указанная квартира была передана Шевченко Ж.А. для проживания в ней на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ года (т.2 л.д. 5). ДД.ММ.ГГГГ года у Шеченко Ж.А. родилась дочь- Шевченко К.В. (т. 2 л.д.225).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Закора Л.А. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>(т.2 л.д. 12). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в трехкомнатную квартиру общей площадью 63,0 кв. м., в том числе жилой 36,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Закора Л.А., вселяются члены семьи: Закора Д.В., Закора И.Д. (т.2 л.д. 8-10).Указанная квартира была передана Закора Л.А. для проживания в ней на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 11).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Зинченко М.Ю. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 18). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в трехкомнатную квартиру общей площадью 64,6 кв. м., в том числе жилой 39,0 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Зинченко М.Ю., вселяются члены семьи: Зинченко Н.А., Зинченко Я.М. (т.2 л.д. 14-16).Указанная квартира была передана Зинченко М.Ю. для проживания в ней на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 17).

Согласно постановлению Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Денисовой О.С. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 25). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в двухкомнатную квартиру общей площадью 45,1 кв. м., в том числе жилой 24,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Денисовой О.С., вселяются члены семьи: Денисов В.Н. (т.2 л.д. 20-23).Указанная квартира была передана Денисовой О.С. для проживания в ней на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 24).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Катковой Н.В. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 32). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в двухкомнатную квартиру общей площадью 47,2 кв. м., в том числе жилой 26,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Катковой Н.В., вселяются члены семьи: Каткова Д.Д. (т.2 л.д. 27-30). Указанная квартира была передана Катковой Д.Д. для проживания в ней на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 31).

Согласно постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Гребенкину А.В. из муниципального специализированного жилого фонда предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 39). На основании указанного постановления был заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в трехкомнатную квартиру общей площадью 63,4 кв. м., в том числе жилой 39,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем, Гребенкиным А.В., вселяются члены семьи: Гребенкина А.Ю., Гребенкина А.А., Гребенкина А.а. (т.2 л.д. 34-37).Указанная квартира была передана Гребенкину А.В. для проживания в ней на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 38).

Согласно статьи 11 Жилищного Кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного Кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 93 Жилищного Кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления

Согласно ст. 104 Жилищного Кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Из п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ 26.01.2006 № 42, принятого в соответствии с требованиями ст.ст. 92, 100 ЖК РФ, следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Согласно п. 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при применении Жилищного кодекса РФ» нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается в подтверждение своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения Постановления «О дополнении перечня служебных жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду» от 29.03.2013 года (т.3 л.д.16) указанные квартиры не находились в муниципальном жилищном фонде, так как право собственности на квартиры возникло у администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками, сведениями из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 3 л.д. 18-29). Также администрацией был нарушен порядок отнесения указанных квартир к служебным, так как решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не было направлено в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (п.14 Правил). Указанный факт подтверждается сведениями из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, где отсутствуют сведения об использовании указанных помещений как служебных (т.2 л.д.84-94).

Также в судебном заседании установлено, что квартиры по адресам:<адрес> находятся в домах, которые были построены в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этно-культурное развитие российских немцев в 2008-2012 годах», муниципальной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области». Министерством регионального развития Российской Федерации, Саратовской областью в рамках соглашения от 22.05.2012 предоставлялась целевая субсидия на реализацию муниципальной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области». Целью и конечным результатом программы определялось обеспечение жильем 126 семей российских немцев. В муниципальной целевой программе, финансирование которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ- Саратовской области, нет права Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области распределять построенные жилые помещения иным гражданам, кроме российских немцев. Граждане -Мурзалиева М.Н., Уразгалиев А.А., Пивненко В.А., Чуканов Д.А., Семенова В.В., Идельбаев Б.И., Шевченко Ж.А., Закора Л.А., Зинченко М.Ю., Денисова О.С., Каткова Н.В., Гребенкин А.В., Волкова И.И не являлись участниками муниципальной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области». В судебном заседании установлено, что не все участники программы, которые состояли в списке программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области» были обеспечены жильем, что подтверждается Списком участников программы (т.4 л.д.1-34 ), списком лиц, которым предоставлены квартиры в домах (т. 4 л.д. 119-130, т. 6 л.д. 1-13), проколами заседания комиссии (т. 6 л.д. 45-55).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановления администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении перечня служебных помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду», постановления администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Мурзалиевой М.Н., Уразгалиеву А.А., Пивненко В.А., Чуканову Д.А., Семеновой В.В., Идельбаеву Б.И., Шевченко Ж.А., Закора Л.А., Зинченко М.Ю., Денисовой О.С., Катковой Н.В., Гребенкину А.В. являются недействительными, вынесенными с нарушением требований закона. При вынесении указанных постановлений нарушены нормы статьи 92 Жилищного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 26.01.2002 года №42, так как нарушен порядок отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, нарушены права других граждан на указанные жилые помещения, так как спорные жилые помещения могли быть предоставлены только семьям российских немцев, коими ответчики не являются, нарушены права Саратовской области, так как выделялись целевые средства Саратовской области на строительство жилья именно для российских немцев.

Согласно статьи 167 Гражданского Кодекса РФ ( в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемых постановлений, оспариваемых договоров) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статьи 168 Гражданского Кодекса РФ (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемых постановлений, договоров), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая, что Постановления <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Мурзалиевой М.Н., Уразгалиеву А.А., Пивненко В.А., Чуканову Д.А., Семеновой В.В., Идельбаеву Б.И., Шевченко Ж.А., Закора Л.А., Зинченко М.Ю., Денисовой О.С., Катковой Н.В., Гребенкину А.В. признаны недействительными, необходимо признать недействительными договора найма служебных жилых помещений, заключенных сМурзалиевой М.Н., Уразгалиевым А.А., Пивненко В.А., Чукановым Д.А., Семеновой В.В., Идельбаевым Б.И., Шевченко Ж.А., Закора Л.А., Зинченко М.Ю., Денисовой О.С., Катковой Н.В., Гребенкиным А.В.

Необходимо применить последствия недействительности указанных сделок:Выселить Мурзалиеву М.Н., Мурзалиева К.Ш., Мурзалиева Р.К. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 1, без предоставления иного жилого помещения. Мурзалиевой М. Н. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Уразгалиева А.А., Уразгалиеву О.Н., Уразгалиева Р.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Уразгалиеву А.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Пивненко В.А., Пивненко С.В., Пивненко П.В., Пивненко А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Пивненко В.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Чуканова Д.А., Чуканову Т.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Чуканову Д.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Семенову В.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Семеновой В.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Идельбаева Б.И., Идельбаеву Е.А., Идельбаева Д.Б. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Идельбаеву Б.И. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Шевченко Ж.А., Шевченко В.А., Шевченко С.В., Шевченко К.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Шевченко Ж.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Закора Л.А., Закора Д.В., Закора И.Д. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Закора Л.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Зинченко М.Ю., Зинченко Н.А., Зинченко Я.М. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Зинченко М.Ю. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Денисову О.С., Денисова В.Н. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Денисовой О.С. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Каткову Н.В., Каткову Д.Д. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Катковой Н.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Гребенкина А.В., Гребенкину А.Ю., Гребенкину А.А., Гребенкину А.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Гребенкину А.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ семья Волковой И.И принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (том 5 л.д. 137-139).

Согласно постановлению Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года Волковой И.И. из муниципального жилого фонда предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 48).

В соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в двухкомнатную квартиру общей площадью 45,2 кв. метров, в том числе жилой 24,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> совместно с нанимателем, Волковой И.И., вселяются члены семьи: Волков Н.Н. (т.2 л.д. 41-45).

Согласно акта приема-передачи жилого помещения в бессрочное владение и пользование от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> муниципального района Саратовской области сдала, а Волкова И.И. приняла в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, двухкомнатную квартиру общей площадью 45,2 кв. метров, в том числе жилой 24,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, для проживания в ней (т.2 л.д. 47).

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <данные изъяты> муниципального района передала безвозмездно Волковой И.И. квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 49-50).

Волкова И.И. является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации, сведениями из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 2 л.д. 95, т. 3 л.д. 157)

Согласно статьи 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при применении Жилищного кодекса РФ» нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ). Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что дом <адрес> был построен в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев в 2008-2012 годах», муниципальной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области». Министерством регионального развития Российской Федерации, Саратовской областью в рамках соглашения от 22.05.2012 года предоставлялась целевая субсидия на реализацию муниципальной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области». Целью и конечным результатом программы определялось обеспечение жильем 126 семей российских немцев. В муниципальной целевой программе, финансирование которой осуществлялось за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ- Саратовской области, нет права Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области распределять построенные жилые помещения иным гражданам, кроме российских немцев. Волкова И.И не являлась участником муниципальной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области». В судебном заседании установлено, что не все участники программы, которые состояли в списке программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 года в Краснокутском районе Саратовской области» были обеспечены жильем, что подтверждается Списком участников программы (т.4 л.д.1-34 )

Постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении Волковой И.И. из муниципального жилого фонда квартирырасположенной по адресу: <адрес> является недействительным, незаконным, так какнарушены права других граждан на указанное жилое помещение, спорное жилое помещение могло быть предоставлено только семьям российских немцев, коими Волкова И.И, Волков Н.Н. не являются, нарушены права Саратовской области, так как выделялись целевые средства Саратовской области на строительство жилья именно для российских немцев.

Согласно статьи 167 Гражданского Кодекса РФ ( в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, договора социального найма) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что Постановления <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительными, необходимо признать недействительными договора социального найма, заключенный с Волковой И.И.

Применить последствия недействительности сделки - договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая, что постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры Волковой И.И., и заключенный на основании данного постановления договор социального найма признаны недействительными, договор передачи жилого помещения в собственность граждан (договор приватизации) от ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и Волковой Ириной Ивановной также является недействительной сделкой, так как Волковой И.И. без соблюдения требований закона была предоставлена квартира.

В соответствии со статьей 167 Гражданского Кодекса РФ необходимо применить последствия недействительности договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года квартиры по адресу: <адрес>, прекратив за Волковой И.И. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение по адресу: <адрес> возвратить в собственность Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области. Выселить Волкову Ирину Ивановну, Волкова Николая Николаевича из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Представленные истцом документы (т. 1 л.д.59-65, 67-79, 81-96, 98-102-104-106,108-112,114-127,130-132,134-142, т. 3 л.д.228-234) не имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, так как определением Краснокутского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части заявленных ранее требований прекращено (т. 5 л.д. 32-34).

Доводы администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, представителей Волковой И.И. по доверенности Волкова Д.А., Волкова Е.А. о пропуске истцом срока исковой давности, являются необоснованными.

Согласно статьи 181 Гражданского Кодекса РФ ( в редакции закона, действующего на момент вынесения оспариваемых постановлений и заключенных договоров) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. В редакции Федерального закона РФ от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ пункт 1 ст. 181 ГК РФ также предусматривает, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

На применении срока исковой давности указывается также в пунктах 23 и 41 Постановления Пленума Верховного суда от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при применении Жилищного кодекса РФ» согласно которым требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения, подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Таким образом, истцом не пропущен срок исковой давности по предъявленным требованиям.

Доводы администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, представителей Волковой И.И. по доверенности Волкова Д.А., Волкова Е.А. о том, что администрация <данные изъяты> муниципального района имела право на распределение не менее 10 % жилых помещений, построенных в рамках реализации программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы по Краснокутскому району на 2008-2012 годы», являются необоснованными.

Постановлением администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области от 05.07.2010 года № 985 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений российским немцам в муниципальном жилом фонде, построенном в рамках программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» (т. 3 л.д. 1-3). Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ года № указанное положение признано утратившим силу. Утверждено новое Положение о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и предоставления жилых помещений (т. 3 л.д.11-14). Согласно указанному Положению администрация <данные изъяты> муниципального района имела право на распределение не менее 10 % жилых помещений, построенных в рамках реализации программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы по Краснокутскому району на 2008-2012 годы». Уполномоченным органом по распределению жилых помещений, построенных в рамках Программы является межведомственная комиссия по реализации целевой программы «Развитие жилищного строительства в Краснокутском районе на 2011-2015 годы» (т. 3 л.д.11-15)

ДД.ММ.ГГГГ года главе администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области прокурором <данные изъяты> района принесен протест на постановление администрации <данные изъяты> муниципального района «Об утверждении Положения о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы и предоставление жилых помещений», где требуется постановление администрации изменить, приведя в соответствии с действующим законодательством (т. 3 л.д.71-72).

На указанный протест дан ответ, что факты нарушения законодательства подтвердились, в связи с истечением срока действия программы вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан участниками «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы и предоставление жилых помещений» отменено. (т. 3 л.д.76-77)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области прокурором <данные изъяты> района вынесено представление об устранении нарушений норм жилищного законодательства и бюджетного законодательства при реализации положений федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы», где указано что распределение квартир произведено с нарушением действующего законодательства, целевые показатели ФЦП в части предоставления жилья указанной категории граждан в Саратовской области выполнены не в полном объеме, что позволяет сделать вывод о нецелевом использование средств бюджета. (т. 3 л.д. 62-66)

На указанное представление администрацией был дан ответ, что указанные в данном представлении нарушения не подтвердились. (т. 3 л.д. 67-69)

В судебном заседании установлено, что денежные средства, которые предоставляются в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» являются строго целевыми и направлены только на финансирование муниципальной целевой программы «Развитие социально-экономического и этнокультурного развития немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области». Указанная муниципальная целевая программа не содержит сведений о праве администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на распределение не менее 10 % жилых помещений, построенных в рамках реализации программы для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы по Краснокутскому району на 2008-2012 годы». Указанная целевая программа имеет конечный результат- обеспечение жильем 126 семей российских немцев.

Согласно пункта 1.3 Положения о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и предоставления жилых помещений (т. 3 л.д.11-14) указано, что администрация <данные изъяты> муниципального района имела право на распределение не менее 10 % жилых помещений, построенных в рамках реализации программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы по Краснокутскому району на 2008-2012 годы». Однако Федеральная целевая программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы», утверждена Постановлением Правительства РФ № 142 от 5 марта 2008 года, указание целей, задач, результатов федеральной программы не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» в Краснокутском муниципальном районе не существует, существует программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области». Положение о порядке признания граждан участниками программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» и предоставления жилых помещений (т. 3 л.д.11-14) в части права администрации на распределение 10% жилых помещений, построенных в рамках Программы для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы по Краснокутскому району на 2008-2012 годы», противоречит целям утвержденной муниципальной целевой программы, противоречит Постановлению Правительства РФ от 5 марта 2008 года № 142 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы».

Согласно статье 11 Жилищного Кодекса РФ восстановление жилищных прав возможно путем неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

Таким образом, у администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области отсутствовало право на распределение 10% жилых помещений, построенных в рамках Программы для обеспечения жильем участников подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы по Краснокутскому району на 2008-2012 годы».

Доводы администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области, представителей Волковой И.И. по доверенности Волкова Д.А., Волкова Е.А. о том, что не установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов Саратовской области, а также, что имеются основания прекращения производства по делу, так как прокурором заявлен иск в защиту интересов определенных лиц, являются необоснованными.

В судебном заседании установлено, что заместителем прокурора заявлен иск в интересах Саратовской области, что подтверждается исковым заявлением, объяснениями прокурора в судебном заседании.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства от 5 марта 2008 года № 142, финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно муниципальной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области» объемом и источником финансирования программы являются, в том числе, средства областного бюджета. <данные изъяты> млн.руб ( т. 3 л.д. 5-10).

Извещениями комитет капитального строительства Саратовской области подтверждает осуществление расчетов между учреждениями по объекту «семь 18-ти квартирных дома по адресу: <адрес>» в том числе, указаны средства областного бюджета (т.1 л.д.21, 22).

В соответствии со сведениями статистической отчетности о выполнение программы в 2012 году профинансировано из средств бюджета субъектов РФ -Саратовская область <данные изъяты> тыс. руб. (т.1 л.д. 24-26).

Согласно государственного контракта № «С» финансирование осуществляется за средств областного и федерального бюджетов. Согласно дополнительного соглашения № к контракту № «С» от ДД.ММ.ГГГГ по объекту « Семь 18-ти квартирных дома по адресу: <адрес>» финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидий федерального бюджета, в том числе в 2012 году- <данные изъяты> рубля субсидии федерального бюджета, <данные изъяты> рублей на основании Закона Саратовской области от 18.06.2012 г. № 91 -ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2012 год» (т. 1 л.д. 36-37).

Выписками из решений Собрания депутатов <данные изъяты> муниципального района Саратовской области утверждены отчеты об исполнении бюджетов за 2011, 2012 годы, а также распределение на 2011, 2012 годы бюджетных ассигнований по разделам, подразделениям, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета <данные изъяты> муниципального района», указано, что в 2011 году фактически на МЦП <данные изъяты> рублей, в 2012 году- <данные изъяты> руб. (т. 3 л.д.85-91). Представленные платежные поручения, подтверждают затраты в 2011, 2012 годах на указанные суммы. (т. 3 л.д. 91-99)

Распоряжениями администрации приняты на учет капитальные вложения в основные средства семь -18-ти квартирных жилых дома на основании извещений комитета капитального строительства Саратовской области.( т. 4 л.д. 211-234)

Прокуратурой <данные изъяты> муниципального района Саратовской области проводилась проверка по заявлению Фиттерер Т.А., которая указала, что является участником программы «Развитие социально-экономического и этнокультурного развития немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области», дома в рамках программы построены, квартиру для проживания она не получила, просила провести проверку незаконности действий администрации. По указанной проверке было заведено надзорное производство, проводилась проверка. (т. 5 л.д. 230-250, т. 6 л.д. 1-98).

Таким образом, Саратовская область участвовала, в том числе, путем финансовых вложений, в реализации федеральной целевой программы «Развитие социально-экономического и этнокультурного развития немцев на 2008-2012 годы», муниципальной целевой программы «Развитие социально-экономического и этнокультурного развития немцев на 2011-2012 годы в Краснокутском районе Саратовской области». Саратовская область принимала на себя обязательства использовать субсидии из федерального бюджета по их целевому назначению для реализации мероприятий муниципальной Программы. Целью муниципальной целевой программы являлось строительство семи 18-ти квартирных жилых домов, обеспечение жильем 126 семей российских немцев. Однако администрация <данные изъяты> муниципального района в нарушение требований, не исполнила в полном объеме, указанных в целевой программе мероприятий, не обеспечила 13 семей российских немцев жильем, имело место нецелевое распределение квартир. Права Саратовской области нарушены, так как не был получен тот результат, на который рассчитывала Саратовская область, построенные жилые помещения были использованы не по их целевому назначению - для проживания семей российских немцев. Права Саратовской области будут восстановлены, так как указанные жилые помещения не будут использованы по нецелевому назначению.

Не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований доводы Мурзалиевой М.Н., Уразгалиева А.А., Уразгалиевой О.Н., Пивненко В.А., Чуканова Д.А., Чукановой Т.А., Семеновой В.В., Идельбаева Б.И., Идельбаевой Е А.., Шевченко Ж.А., Шевченко В.А., Зинченко М.Ю., Денисовой О.С., Катковой Н.В., Гребенкина А.В., Гребенкиной А.Ю. о том, что иного, кроме представленного жилья у них не имеется, в предоставляемом жилье они сделали ремонт. Указанным гражданам жилые помещения были предоставлены на основании договора найма служебного жилого помещения. Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы, либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного помещения. Вселение граждан в жилые помещения является незаконным, так как постановления о предоставлении квартир для проживания и заключенные на основании указанных постановлений договора найма служебного помещения признаны недействительными.

На основании выводов судебного разбирательства статей 12,13,167,168,181 Гражданского Кодекса РФ, статей 11,92 Жилищного кодекса РФ, руководствуясь статьей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнении перечня служебных помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду».

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Мурзалиевой М.Н., расположенной по адресу: <адрес>

Признать недействительным договор найма от ДД.ММ.ГГГГ служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией <данные изъяты> муниципального района Саратовской области и Мурзалиевой М.Н..

Применить последствия недействительности сделки - договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Выселить Мурзалиеву М.Н., Мурзалиева К.Ш., Мурзалиева Р.К. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Мурзалиевой М.Н. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Уразгалиеву А.А., расположенной по адресу: <адрес>

Признать недействительным договор найма от ДД.ММ.ГГГГ года служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией <данные изъяты> муниципального района Саратовской области и Уразгалиевым А.А..

Применить последствия недействительности сделки - договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года.

Выселить Уразгалиева А.А., Уразгалиеву О.Н., Уразгалиева Р.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Уразгалиеву А.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Пивненко В.А., расположенной по адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности сделки - договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Выселить Пивненко В.А., Пивненко С.В., Пивненко П.В., Пивненко А.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Пивненко В.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Чуканову Д.А., расположенной по адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности сделки - договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Выселить Чуканова Д.А., Чуканову Т.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Чуканову Д.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Семеновой В.В., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Семенову В.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Семеновой В.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Идельбаеву Б.И., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Идельбаева Б.И., Идельбаеву Е.А., Идельбаева Д.Б. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления иного жилого помещения.

Идельбаеву Б.И. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Шевченко Ж.А., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Шевченко Ж.А., Шевченко В.А., Шевченко С.В., Шевченко К.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Шевченко Ж.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Закора Л.А., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Закора Л.А., Закора Д.В., Закора И.Д. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Закора Л.А. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Зинченко М.Ю., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Зинченко М.Ю., Зинченко Н.А., Зинченко Я.М. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Зинченко М.Ю. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Денисовой О.С., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Денисову О.С., Денисова В.Н. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Денисовой О.С. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Катковой Н.В., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Каткову Н.В., Каткову Д.Д. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Катковой Н.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Гребенкину А.В., расположенной по адресу: <адрес>

Выселить Гребенкина А.В., Гребенкину А.Ю., Гребенкину А.А., Гребенкину А.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Гребенкину А.В. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передать Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Признать незаконным постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении квартиры» Волковой И.И., расположенной по адресу: <адрес>

Признать недействительным договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией <данные изъяты> муниципального района Саратовской области и Волковой ФИО315.

Признать недействительным договор передачи в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией <данные изъяты> муниципального района Саратовской области и Волковой И.И.. Применить последствия недействительности договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года квартиры по адресу: <адрес>,

Прекратить за Волковой И.И. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Жилое помещение по адресу: <адрес> возвратить в собственность Администрации <данные изъяты> муниципального района Саратовской области.

Выселить Волкову И.И., Волкова Н.Н. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной через Краснокутский районный суд в течение месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Л.В.Евлампиева