Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» об обязании включить в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», время обучения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, просит обязать ответчиков включить в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», время обучения в Оренбургском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и включить ее в приказ Министерства социального развития Оренбургской области «О присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось № лет, в связи с чем, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к специалистам Центра социальной поддержки населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Оренбургской области». ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Оренбургской области принято решение об отказе включить ее в приказ министерства «Оприсвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области», поскольку в Постановлении Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п внесены изменения, в части исключения периодов обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения из условий исчисления страхового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области». Ее страховой стаж, с учетом времени обучения в Оренбургском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год составляет более № лет, тогда как для присвоения звания требовалось № лет. Считает отказ незаконным. Считает, что право на приобретение звания возникло у нее в период, когда в трудовой стаж включались периоды обучения, до вступления в силу Постановления Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от истца поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Минсоцразвития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, представили возражения, где указали, что с исковыми требованиями не согласны. ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», в числе прочих документов представлена трудовая книжка, согласно записей которой, стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет менее 38 лет, в связи с чем, принято решение об отказе в присвоении звания. Период обучения в Оренбургском медицинском училище в трудовой в трудовой стаж истицы не был включен, в связи с исключением периода обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения из страхового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» с ДД.ММ.ГГГГ.Доводы истицы о том, что право на приобретение звания возникло у нее в период, когда в трудовой стаж включались периоды обучения, несостоятельны и правового значения для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» не имеют, поскольку истица до вступления в силу Постановления Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п не обращалась, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ она не реализовала свое право, приобретенное в соответствии с ранее действующим регулированием. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ГКУ «Центра социальной поддержки населения» в <данные изъяты> районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" определен перечень граждан, которые признаются ветеранами труда (пункт 1).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются, в частности, лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда". Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.2,4 Закона Оренбургской области от 01 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области", звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается женщинам, имеющим трудовой стаж не менее 38 лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" определяются Правительством Оренбургской области.

Предусмотренные настоящим Законом государственные гарантии в отношении ветеранов труда Оренбургской области являются расходными обязательствами Оренбургской области (статья 6).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" определены Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 декабря 2008 года №452-п (с изменениями от 22 апреля 2015 года №263-п), которым утверждены Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" согласно Приложению №1.

Пунктом 1 Порядка установлено, что звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается приказом министерства социального развития Оренбургской области.

На основании п.п.2,3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области", утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 декабря 2008 г. N 452-п, Звание "Ветеран труда Оренбургской области" присваивается приказом министерства социального развития Оренбургской области: мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 43 лет, женщинам - не менее 38 лет.

В страховой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области", включаются (засчитываются):

а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);

б) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

в) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

д) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

е) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

ж) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

з) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке, если при этом прерывался страховой стаж;

и) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Оренбургской области" являются: отсутствие оснований присвоения звания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовая книжка заведена ДД.ММ.ГГГГ, трудовая деятельность отражена за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Помимо изложенных данных, ФИО1 представлен диплом серии №, согласно которому ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ поступила в Оренбургское медицинское училище по специальности «Фельдшерская» и в ДД.ММ.ГГГГ окончила.

Согласно ответу Министерства социального развития Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с внесенными изменениями в Постановление Правительства от 04 декабря 2008 года №452-п (вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ), исключен период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения из условий страхового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области». Для тех граждан, которые обращаются после указанной даты, действуют условия, регламентированные постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№-п в новой редакции. То есть, при подсчете трудового стажа исключается период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения.

Информация по обращению ФИО1 и ответ Министерства социального развития Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ответчиком рассмотрено заявление истца о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области», и не найдено оснований для его применения, т.к. период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения исключен из условий страхового стажа, необходимого для присвоения звания.

Постановлением Правительства Оренбургской области 22 апреля 2015 года №263-п внесены изменения в Приложение №1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года №452-п, а именно исключен подпункт "г" пункта 3, который предусматривал включение в общий трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения.

Пунктом 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 4 декабря 2008 года №452-п (с изменениями от 22 апреля 2015 года №263-п) определено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области", непосредственно представляют в отделы социальной защиты населения департамента социальной защиты населения министерства социального развития Оренбургской области по месту жительства либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) документы личного характера (заявление; паспорт гражданина Российской Федерации и иные документы, удостоверяющие личность; документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства; документы, подтверждающие трудовую деятельность; документы, подтверждающие наличие награды Оренбургской области; документ об образовании; другие документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области"; фото);

б) сведения о страховом стаже застрахованного лица, полученные через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (без участия заявителя), которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указывает, что право на присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области" возникло у нее до вступления в силу положений постановления Правительства Оренбургской области от 22 апреля 2015 года №263-п. В этой связи полагает, что вопрос о присвоении ей звания "Ветеран труда Оренбургской области" должен был решаться ответчиком в соответствии с действующими на тот момент порядком и условиями его присвоения, который предусматривал включение в общий трудовой стаж период обучения в училищах по очной форме обучения.

Разрешая спор, проанализировав указанные выше положения Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", Закона Оренбургской области от 01 ноября 2008 года № 2560/532-1У-ОЗ "О ветеранах труда Оренбургской области", Постановления Правительства Оренбургской области от 22 апреля 2015 года №263-п "О порядке и условиях присвоение звания "Ветеран труда Оренбургской области", суд приходит к выводу о том, что присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер и определяется с учетом правового регулирования, действующего на момент обращения.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок присвоения указанного звания, не содержат положений о его присвоении с момента возникновения права на соответствующее звание. Поскольку данное звание возникает не в результате императивного действия закона, наличие необходимого стажа само по себе не порождало у истца прав на звание "Ветеран труда Оренбургской области", до момента ее обращения к ответчику.

Как следует из материалов дела, истец на момент подачи заявления не имел необходимый стаж трудовой деятельности, дающий право на присвоении звания. Следовательно, ответчиком на законных основаниях отказано ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда Оренбургской области".

Оснований для обязания ответчика включить ФИО1 в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области", период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и включить ее в приказ министерства социального развития Оренбургской области « О присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» у суда не имеется.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истец в период действия нормы о том, что период получения образования включается в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области", имел статус "Ветеран труда Оренбургской области", противоречит нормам, регулирующим порядок присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области", поскольку данное звание возникает не в результате императивного действия закона, наличие необходимого стажа само по себе не порождало у истца прав на звание "Ветерана труда Оренбургской области". Порядок его получения связан с волеизъявлением заявителя и прохождением определенной процедуры его присвоения.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела стаж истицы, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Оренбургской области" составил менее требуемых 38 лет, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, филиалу ГКУ «Центр социальной поддержки населения» об обязании включить в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», время обучения и включить в приказ министерства социального развития Оренбургской области «О присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бесаева М.В.

Мотивированное решение составлено 12.12.2016г.