Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании права и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края о признании права на получение удостоверения участника действий подразделений особого риска в соответствии с образцом приложения № 7, утвержденного приказом МЧС РФ от 24.04.2000 г. № 229 и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, утвержденного приказом МЧС РФ от 24.04.2000 г. № 229, приложение № 7.

В обоснование требований указал на то, что 20.09.2017 г. он обратился в ФИО2 с заявлением о выдаче удостоверения новой формы (образца), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.10.1993 г. № 1005 и утвержденного приказом МЧС от 24.04.2000 г. № 229, приложение № 7, однако в выдаче его было отказано. В августе 1960 года истец был призван в армию для прохождения срочной службы в в/ч 3446. За время срочной службы в течение трех лет и трех месяцев прошел подготовку и занимался охраной объектов особой государственной важности № 35 и № 45 на Производственном объединении «Маяк». В соответствии с архивной справкой МВД РФ, Центрального архива внутренних войск, приказом в/ч 3446 от 12.06.1961 года № 010 стрелок 3 команды рядовой ФИО1 назначен часовым по охране зданий завода № 35 и цеха № 45. В 1ё957 году на территории П.О. «Маяк» произошел ядерный взрыв, в результате чего на данной территории, в том числе на территории охраняемых им объектов, было большое повышение радиоактивности, которая и на сегодняшний день очень повышена. За время службы им была получена высокая доза облучения, превышающая 9,5 мЗв, полученной в период прохождения воинской службы в в/ч 3446 с 17.09.1960 г. по 17.10.1963 года, что подтверждается справкой ФГУП ПО Маяк, в результате чего ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1960-1961 г. по образцу 1993 года.

Он решил сдать старое удостоверение образца 1993 года и получить удостоверение нового образца, утвержденного приказом МЧС РФ от 24.04.2000 года по вышеуказанным основаниям, однако в выдаче ему было отказано, при этом был направлен ответ, подтверждающий, что он принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк», это же подтверждено ответом МЧС РФ. В связи с отказом органами исполнительной власти АК в выдаче удостоверения участника действий подразделений особого риска, соответствующего приложению № 7 Приказа МЧС РФ от 24.04.2000 года № 229, были нарушены его конституционные права гражданина РФ на получение вышеуказанного удостоверения в соответствии с Постановлением Правительства РФ и другого Федерального законодательства, предполагающего для истца получение льгот, установленных для участников подразделений особого риска для лиц, получивших большую дозу радиоактивного облучения в связи с исполнением воинского долга.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, уточнил, что о признании права на получение удостоверения участника действий подразделений особого риска в исковом заявлении ошибочно указал юрист, составлявший заявление, фактически он просит признать право на получение удостоверения согласно образцу приложения № 7 к указанному приказу МЧС, как лицо, фактически проживавшее в период 1960-1963 г.г. в населенном пункте ПО «Маяк», и обязать выдать удостоверение согласно Постановлению Правительства от 20.11.1999 года № 1281 с указанием дозы облучения. Удостоверение, которое ему было выдано ранее, не содержало в себе указание на дозу облучения, в связи с чем, он обратился за получением нового удостоверения. Считает, что в указанный период времени во время прохождения воинской службы он постоянно проживал на территории, которая относилась к ПО «Маяк», т.к. после несения службы возвращался в казарму войсковой части, которая находилась на промплощадке ПО «Маяк».

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что удостоверения выдаются на основании представленных документов, в том числе справок. В справке истца указано о том, что он является участником ликвидаций последствий аварии на ПО «Маяк», в соответствии с этим и было выдано ему удостоверение. В настоящее время истец сдал удостоверение без фотографии, ему может быть выдано такое же удостоверение в соответствии с действующим законодательством. Прохождение воинской службы и проживание в этот период времени не является постоянным проживанием, в связи с чем, в отсутствии соответствующей справки, удостоверение согласно приложению № 7 к приказу МЧС РФ № 229, выдано быть не может.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с аварией в 1957 году на Производственном объединении «Маяк» регулируются Федеральный законом № 175-ФЗ от 26.11.1998 года «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ В 1957 ГОДУ НА ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ "МАЯК" И СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РЕКУ ТЕЧА».

В соответствии со ст.1 указанного закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС":

1) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;

2) на граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;

3) на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

4) на граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

5) на граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

6) на граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

7) на граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк".

В силу ст.14 Федерального Закона 175-ФЗ от 26.11.1998 года гражданам, указанным в статье 1 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки.

Приказом МЧС РФ № 229 от 24.04.2000 года утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ УДОСТОВЕРЕНИЙ ГРАЖДАНАМ, ПОДВЕРГШИМСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ В 1957 ГОДУ НА ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ "МАЯК" И СБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РЕКУ ТЕЧА.

В соответствии с указанным положением, удостоверения выдаются: а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны: принимавшим в период с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1961 года непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк"; занятым на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 г. по 31 декабря 1962 г.;

б) гражданам, эвакуированным (переселенным), а также добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также военнослужащим, вольнонаемному составу войсковых частей и спецконтингенту, эвакуированным в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

в) гражданам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

г) гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр);

д) гражданам, добровольно выехавшим на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца (далее - справка), выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему Положению. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия "Ч", для Свердловской области - "С", для Курганской области - "К". Нумерация справок начинается с номера 00001. При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности.

Судом установлено, что ФИО1 был призван Верхнедонским РВК ДД.ММ.ГГГГ для прохождения воинской службы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в в/ч 3446, приказом войсковой части 3446 от ДД.ММ.ГГГГ№ стрелок 3 команды рядовой ФИО1 назначен часовым по охране зданий завода № и цеха №, войсковая часть 3446 в 1960-1963 годах выполняла задачи по охране объектов производственного объединения «Маяк» структуры Министерства среднего машиностроения СССР в ....-40 что подтверждается справкой МВД РФ Центрального архива внутренних войск от ДД.ММ.ГГГГ№/А/К-2564.

Согласно справке .... от ДД.ММ.ГГГГ серии Ч № ФИО1 принимал непосредственное участие в ликвидации последствий аварии 1957 года на ПО «Маяк» на территории промплощадки ПО «Маяк» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На основании указанных документов, в соответствии с п. 3 указанного Положения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча серия Б №, что соответствует справке ...., поскольку истец отнесен к категории лиц, принимавших непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также п.2 Критерия отнесения к категориям граждан, принимавших непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также граждан, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1005 от 08.10.1993 года « О мерах по реализации Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также п.2. ст. 1 Федерального закона № 175-ФЗ ««О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

В соответствии со ст.5 ФЗ № 175-ФЗ от 26.11.1998 года гражданам, указанным в пункте 2 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В выданном удостоверении на имя ФИО1 указано, что предъявитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п.4 ч.1 ст.13 Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как следует из пояснений истца, он считает, что ему должно быть выдано удостоверение единого образца согласно приложению № 7 к Приказу МЧС РФ № 229, как лицу, постоянно проживавшему в населенном пункте, и получившему дозу радиации свыше 7 сЗВ, но не более 35 сЗв.

В марте 2016 г. и октябре 2016 года истец обращался с заявлением в Главное управление АК по труду и социальной защите населения с заявлением о выдаче ему удостоверения, как гражданину, проживавшему в населенных пунктах, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившего накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗВ, но не более 35 сЗВ, согласно приложению № 7 Приказа МЧС РФ № 229 от 24.04.2000 года.

Суд считает, что доводы истца основаны на неверном толковании законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Из вышеприведенных норм права, а также п. «г» ст.2 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, следует, что данные удостоверения выдаются гражданам, проживавшим в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившим накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр).

Материалами дела установлено, что истец проходил срочную воинскую службу за пределами установленного законом срока, а именно в период с 17.09.1960 года по 17.10.1963 года в в/ч 3446, которая дислоцировалась на промплощадке ПО «Маяк», в связи с чем, он не относится к категории граждан, проживавших в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Представленная истцом справка от 28.01.2016 года, выданной ФГУП «ПО «Маяк» о том, что расчетная доза облучения, полученная им за период прохождения воинской службы в в/ч 3446 с 17.0.1960 г. по 17.10.1963 года, составляет 9,5 мЗв, не свидетельствует о том, что истец проживал в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и не подтверждает его право на получение удостоверения согласно приложения № 7, к Приказу МЧС РФ № 229 от 24.04.2000 года.

С учетом изложенного, суд находит отказ ответчика в выдаче удостоверения ФИО1, как гражданину, проживавшему в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получившему накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр), или свыше 35 сЗв (бэр), законным.

Кроме того, не имеется оснований и для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение удостоверения участника действий подразделений особого риска.

В силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 2123-1 (ред. от 29.06.2015) "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Ни к одной из указанных категорий, истец ФИО1 в период прохождения воинской службы в 1960-1963 годах не относился, доказательств этому не представлено, в связи с чем, требования заявлены необоснованно.

Учитывая изложенное, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме..

На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истцу возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.