Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чусовского городского поселения Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, суд

у с т а н о в и л:

.... в Чусовской городской суд обратился Чусовской городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чусовского городского поселения Пермского края о признании незаконным бездействия в виде самоустранения от предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и возложении обязанности на администрацию Чусовского городского поселения Пермского края в течение .... месяцев со дня вступления решения в силу разработать и утвердить программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Чусовского городского поселения Пермского края.

В судебном заседании прокурор Садилова Н.Н. заявленные исковые требования поддержала и суду пояснил, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению администрацией Чусовского городского поселения Пермского края законодательства, регламентирующего вопросы развития систем коммунальной инфраструктуры, установлено, что администрацией в установленный законом срок до .... не разработана и не утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Чусовского городского поселения Пермского края. В силу п. 4.1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. К полномочиям органов местного значения относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством РФ (п. 6.1 ч. 1 смт. 17 № 131-ФЗ). Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011г. № 1493-р установлен срок для утверждения органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований - до декабря 2013г.. Однако, администрацией Чусовского городского поселения Пермского края полномочия по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры выполняются не в полном объеме, такая программа администрацией не разработана и не утверждена. Бездействием администрации нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, поскольку целью реализации мероприятий, предусмотренных комплексной программой развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования является качественное и надежное обеспечение коммунальными услугами потребителей. Просила суд признать незаконным бездействия администрации Чусовского городского поселения Пермского края в виде самоустранения от предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и возложении обязанности на администрацию Чусовского городского поселения Пермского края в течение .... месяцев со дня вступления решения в силу разработать и утвердить программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Чусовского городского поселения Пермского края.

Представитель ответчика администрации Чусовского городского поселения Пермского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по состоянию на .... программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры в Чусовском городском поселении Пермского края не была разработана и утверждена. На сегодняшний день у них подготовлен проект разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и в .... направлен в .... Не согласна с доводами прокурора о бездействии администрации по разработке и утверждению программы, так как администрацией были приняты меры по исполнению возложенной законом обязанности, но программа не выполнена в установленный срок из-за отсутствия денежных средств. Согласно решения ... от ..... предусмотрено выделение им в .... из бюджета Чусовского городского поселения .... руб. на данную программу, но этих денег не хватит, в связи с чем была сделана заявка в краевой бюджет.

Суд, исследовав показания сторон, материалы гражданского дела, считает требования Чусовского городского прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселений; городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ (указанный пункт введен в действие с 01.04.2013 г.).

Из содержания п. 5 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210 - ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» следует, что программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - это программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.

Согласно п. 8 раздела 111 Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (приложение к Приказу Министерства регионального развития РФ от 06.05.2011г. № 204) под вышеуказанной программой понимается программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее ТБО), которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Настоящие методические рекомендации предназначены, в том числе и для органов местного самоуправления муниципальных образований.

Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011г. № 1493-р «Об утверждении плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России» установлен срок утверждения органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований - согласно графикам до декабря 2013г.

В судебном заседании установлено, что указанная программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Чусовского городского поселения Пермского края не разработана на ....., что не оспаривается представителем ответчика и следует из письма администрации Чусовского городского поселения в ... от ..... (л.д. 6). Тем самым, полномочие по разработке и утверждению программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры администрацией Чусовского городского поселения Пермского края в установленный Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011г. № 1493-р срок не исполнено, то есть имеет место бездействие со стороны администрации Чусовского городского поселения. Выделение им денежных средств в .... из бюджета Чусовского городского поселения в сумме .... руб. и направление проекта разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в .... в ... не является действием по исполнению программы, так как по разработке и утверждению указанной программы Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011г. № 1493-р установлен срок - до ....., то есть до .... указанная программа должна была быть уже разработана и начать действовать.

Отсутствие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как программа направлена на удовлетворение потребностей поселения в жилищном и промышленном строительстве, повышения производимых на территории поселения для потребителей товаров и оказываемых услуг, улучшение экологической ситуации на территории поселения. Кроме того, в зависимость от разработки и утверждения вышеуказанной программы поставлены инвестиционные программы организации коммунального комплекса, определяющие мероприятия по строительству и реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Которая, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» разрабатывается на основании условий технического задания, утвержденного главой местной администрации, разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В силу абз. 7 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, в связи с чем, ответчик обязан исполнить вышеуказанную обязанность, установленную законом.

Следовательно, следует признать незаконным бездействия администрации Чусовского городского поселения Пермского края в виде самоустранения от предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и возложении обязанности на администрацию Чусовского городского поселения Пермского края в течение .... месяцев со дня вступления решения в силу разработать и утвердить программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Чусовского городского поселения Пермского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействия администрации Чусовского городского поселения Пермского края в виде самоустранения от предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и возложении обязанности на администрацию Чусовского городского поселения Пермского края в течение .... месяцев со дня вступления решения в силу разработать и утвердить программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Чусовского городского поселения Пермского края.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано, принесено представление прокурором в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края.

Председательствующий Г.Г. Батуева