Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5734/13 по заявлению ССЛ о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ССС обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство), ссылаясь на то, что в дата она подала заявление в Министерство с заявлением о предоставлении однократно бесплатно в собственность земельного участка по адресу: адрес, однако ответа не получила. Бездействие заключается в том, что Министерство не предоставило ответа на ее заявление в установленные законом сроки. Таким образом, нарушены ее права как заявителя на получение информации в установленные законом сроки. За нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответственность. Ее несут должностные лица и государственные органы. Ответственность государства перед своими гражданами связана с правом граждан обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции). Ответственность государства перед гражданами также вытекает из его конституционных обязанностей, например, обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции). Просила признать бездействие органа государственной власти - Министерства имущественных отношений Самарской области в части не направления ей ответа в установленные законом сроки на заявление о предоставлении земельного участка по адресу: адрес - незаконным.

В судебном заседании ССС поддержала заявление по указанным в нем основаниям, пояснила, что было нарушено ее право на получение информации в установленные законом сроки, Министерство должно было в течение двух месяцев дать ей ответ, т.е. до дата, ответ дан согласно почтовому отправлению дата. Устно ей разъясняли, что будет отказано, она звонила дата, однако письменный ответ пришел с нарушением срока. Несвоевременной дачей ответа было нарушено ее право на доступ к правосудию, она не могла обжаловать отказ и обратиться в суд в исковом порядке, тратит время.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности ХЛА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, указав, что бездействия нет, Министерством совершено действие – дан ответ дата. Незначительная задержка в направлении ответа не нарушает права ССС, заявитель вправе обжаловать отказ. Просила в удовлетворении заявления о признании бездействия незаконным отказать.

Представитель привлеченной заявителем к участию в деле прокуратуры Октябрьского района г.Самары в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указав, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор не участвует в гражданских делах об обжаловании действий государственного органа.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

ССС обратилась в суд с заявлением на бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, ссылаясь на отсутствие ответа по ее заявлению от дата.

Судом установлено, что ССС направила в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области заявление с приложениями от дата (л.д.4)

Заявление ССС о предоставлении бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о.Самара для целей не связанных со строительством, поступило в Министерство дата (л.д.12)

Уведомлением от дата №... ССС отказано в предоставлении земельного участка (л.д.10-11).

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Как видно из материалов дела на момент рассмотрения дела в суде ответ заявитель получила, вместе с тем настаивала на признании бездействия незаконным в связи с нарушением сроков дачи ответа.

Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст.9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. №67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74. Указанным порядком предусмотрены сроки рассмотрения заявления с учетом направления запросов различным организациям (п.2.5,2.6), которые могут составлять свыше двух месяцев.

Из ст.36 п.6 Земельного кодекса РФ следует, что срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка составляет два месяца.

На указанный срок ссылается и заявитель в своем заявлении.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, заявление СЛС поступило в Министерство дата, ответ должен быть дан не позднее дата, фактически дан дата, поступил на почту для отправки заявителю дата. Следовательно, просрочка при подготовке ответа составила шесть рабочих дней.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что заявление ССС удовлетворению не подлежит, поскольку имело место не существенное нарушение установленного порядка рассмотрения ее заявления, на момент рассмотрения заявления ответ был дан, бездействие прекращено, заявитель не лишена права обжаловать отказ в предоставлении земельного участка.

Ссылка на ограничение в доступе к правосудию в связи с отсутствием ответа является неосновательной, поскольку ССС не лишена была права обратиться в суд с иском, но не обратилась, в принятии иска ей не было отказано. Фактически обратилась с заявлением об обжаловании бездействия Министерства, заявление принято к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ССС о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области в части не направления ответа в установленные законом срока на заявление о предоставлении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 октября 2013 года.

Судья подпись Е.В. Якушева

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья

Секретарь