Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салихова А.В., Салиховой С.А. к Администрации ГО город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа РБ о предоставлении сформированного земельного участка в долевую собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Салихов А.В., Салихова С.А. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации ГО г. Уфы, УЗИО Администрации ГО г. Уфы о предоставлении сформированного земельного участка в долевую собственность бесплатно.

В обоснование иска указано, что они являются многодетной семьей. Воспитывают троих несовершеннолетних детей.

Салихов А.В. обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно письму исх. № С-12609 от 30.10.2014г. комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение о постановке их на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании пп.4 п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (редакция Закона, действующего на момент постановки нас на учет).

Согласно данным электронной очереди в мае 2016г. они были под- номером 3039. На сегодняшний день их номер очереди 2832.

Считают, что если выдача земель многодетным семьям будет и дальше продвигаться такими темпами, быть может, через 14 лет дождутся своего участка земли. На сайте Управления земельных и имущественных отношений Администраций городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ежемесячно размещается информация о продаже муниципальных земельных участков на аукционе - значит земельные участки в городском округе г. Уфа РБ есть, они сформированы как того требует законодательство, но многодетным очередникам их не предоставляют.

Ссылаются на ст. 15, 28, п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ч. 3 ст. 9, 2.1 ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 10.1, ч. 2 ст. 10.1, ч. 7 ст. 10.1, п. 4 ч. 2.1 ст. 10 Закона РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», ссылаются на судебную практику. В дополнении к исковому заявлению ссылаются на ст. 7, ч. 1, чт. 38, ч. 1 ст. 39, Конституции РФ, пп. 6 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Считает, что все вышеперечисленные нормы законов направлены на поддержку семей имеющих троих детей.

Считает, что у ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан имеется обязанность по предоставлению однократно и бесплатно Салихову А.В. и Салиховой С.А собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, Администрацией ГО город Уфа Республики Башкортостан в нарушение Земельного Кодекса Российской Федерации. Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» не принято решение о предоставлении Салихову А.В. и Салиховой С.А. земельного участка в собственность однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства и не обеспечено заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.

С учетом уточненных требований истцы просят признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Салихову А.В. и Салиховой С.А. земельного участка в собственность однократно и бесплатно, обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Салихову А.В, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Салиховой С.А., ДД.ММ.ГГГГ проживающим по адресу: <адрес> действующим в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей - сформированный земельный участок для целей жилищного строительства в долевую собственность однократно и бесплатно в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и заключить договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность, взыскать с ответчика госпошлину в сумме 300 руб.

Истец Салихова С.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УЗИО города Уфы Ташбулатова Г.Х. просила отказать в удовлетворении иска, представила возражение. Считает, что со стороны Администрации ГО г.Уфа и Управления не наблюдается наличие факта бездействия.

Считает, что наличие очередности не является нарушением прав истца, а является одним из обязательных условий порядка предоставления земельного участка для льготной категории граждан.

Считает невозможным удовлетворить исковые требования Салихова А.В., так как будет нарушен установленный Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004г. N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» порядок предоставления однократно и бесплатно земельного участка под ИЖС для граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. То есть удовлетворение исковых требований повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, стоящих в очереди на получение земельного участка, а именно будут нарушены права 2829 семей.

Истец Салихов А.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфы о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 2.1. ст.113 ГПК РФ - Судебные извещения и вызовы: Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация о времени и месте судебного разбирательства была размещена на сайте Октябрьского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении судебного извещения на предварительное и основное судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика.

Суд в соответствии с ст. 113, 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан, урегулированы Законом Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Согласно Закона «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»:

Ст. 10.2. Порядок предоставления категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно

1. Земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, в порядке очередности.

1.1. До принятия решения о предоставлении земельного участка уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления проводит проверку наличия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, если с момента принятия решения о постановке граждан на учет прошло более тридцати дней. В случае выявления оснований для снятия с учета земельной комиссией принимается решение о снятии гражданина с учета.Проверка наличия или отсутствия оснований для предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства проводится путем запроса документов, указанных в подпунктах "г" - "е" пункта 1, подпунктах "ж" - "и" пункта 2, подпунктах "з", "и" пункта 3, подпунктах "з", "и" пункта 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также с использованием сведений, содержащихся в Автоматизированной информационной системе "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях".

(часть 1.1 введена Законом РБ от 26.12.2016 N 451-з)

2. Количество земельных участков из числа включенных в перечень земельных участков, предоставляемых каждой категории граждан, состоящих на учете, определяется земельной комиссией. При этом каждой категории граждан предоставляется не менее 10 процентов земельных участков от общего числа земельных участков, включенных в перечень земельных участков, за исключением случаев отсутствия граждан, состоящих в очереди по какой-либо категории.

(часть 2 в ред. Закона РБ от 26.12.2016 N 451-з)

2.1. Преимущественное право получения земельного участка предоставляется категориям граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона, не имеющим на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более.

(часть 2.1 введена Законом РБ от 26.12.2016 N 451-з)

3. Земельная комиссия в течение 10 рабочих дней с даты публикации перечня земельных участков принимает решение о предварительном распределении указанных в части 8 статьи 10.1 настоящего Закона земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, лицам, состоящим на учете, в порядке очередности.

Согласно Порядка однократного и бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, льготным категориям граждан", утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.06.2016 N 64/8:

2.1. Формирование Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (далее - Перечень земельных участков), осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, площадью до 0,15 га Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Подготовку Перечня земельных участков осуществляет Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании информации, представляемой Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан вправе размещать муниципальные заказы на выполнение работ по формированию земельных участков (утверждение границ, межевание, постановка на кадастровый учет, определение технических условий).

2.2. Перечни земельных участков утверждаются постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и должны содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, адрес, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка.

Утвержденный Перечень земельных участков подлежит официальному опубликованию в газете "Вечерняя Уфа" и размещению на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети Интернет.

В судебном заседании установлено, что заявление Салихова А.В. о предоставлении бесплатно и однократно земельного участка в собственность под ИЖС было принято Администрацией городского округа город Уфа РБ 11.09.2014 году вх.№01-01-31100.

30.10.2014 года (исх.№С-12609) Управление направило Салихову А.В. ответ, в котором сообщается, что Комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства было принято решение о постановке Салихова А.В. на учет в целях предоставления земельного участка под ИЖС по дате подачи заявления по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Электронную очередность можно просматривать на сайте Администрации городского округа город Уфа РБ www.ufacity.info в разделе «Электронные очереди путем введения персональных паспортных данных.

На данный момент Салихов А.В. находится в очереди для получения бесплатно земельного участка под порядковым номером 2830.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие очередности является одним из обязательных условий порядка предоставления земельного участка для льготной категории граждан.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Суд считает удовлетворение исковых требований повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, стоящих в очереди на получение земельного участка, а именно будут нарушены права 2829 семей, чем будет нарушен установленный Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» порядок предоставления однократно и бесплатно земельного участка под ИЖС для граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей

Таким образом, оспариваемое бездействие не противоречит действующему федеральному законодательству, поскольку учитывает отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах ГО город Уфа в связи с особенностями развития городского поселения, а также его статусом.

Таким образом, суд проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований оснований для взыскания госпошлины в размере 300 рублей не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Салихова А.В., Салиховой С.А. к Администрации ГО город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа РБ о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Салихову А.В. и Салиховой С.А. земельного участка в собственность однократно и бесплатно, обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Салихову А.В, Салиховой С.А., действующим в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей - сформированный земельный участок для целей жилищного строительства в долевую собственность однократно и бесплатно в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и заключить договор безвозмездной передачи земельного участка в собственность бесплатно отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05 марта 2018 года.

Судья Сунгатуллин А.Ю.