Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5741/2011 по заявлению ФИО1 об оспаривании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с заявлением о признании п.2 Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от *** № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: » о внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (Обременениях) по использованию предоставленного в собственность земельного участка, незаконным; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области в пятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного постановления принять решение об отмене п.2 приказа от *** № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: », о внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (обременениях) по использованию предоставленного в собственность земельного участка, и выдать ФИО1 надлежащим образом оформленное принятое решение.

Заявитель ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем основаниям. Просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала заявление, предоставила суду отзыв на заявление (л.д. 33-36), который поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыв на заявление не предоставлен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК PФ, могут быть оспорены действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от *** № «О некоторых вопросах применения части первой ГК РФ» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании действия органа государственной власти недействительным, является одновременное наличие двух условий - незаконности действия государственного органа и нарушение прав и законных интересов лица.

Судом установлено, что *** Министерством имущественных отношений Самарской области издан Приказ № «о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: » (л.д. 8).

П.1. приказа ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1500,00 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: , под приусадебный участок. Установлено ограничение по использованию земельного участка в охранной зоне газопровода.

Согласно п.2 приказа необходимо обеспечить внесение соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (обременениях) по использованию земельного участка, указанного в п.1 настоящего приказа.

Министерством имущественных отношений Самарской области в ответе на обращение № от *** (л.д. 9) указало, что у министерства отсутствуют основания для внесения изменений в приказ от *** № в части исключения п.2 об обеспечении внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (обременениях) по использованию вышеуказанного земельного участка, поскольку согласно сведениям ДС и А г.о. Самара от *** №№ земельный участок, предоставленный министерством в собственность бесплатно ФИО1, расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций (газопровод). Соблюдение охранных зон коммуникаций согласовывается с организациями, эксплуатирующими их.

Согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от *** (л.д. 18), согласно действующим Правилам застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от *** №, земельный участок площадью 1500,00 кв.м, используемый под садоводство, личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: , находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1). Использование земельного участка под приусадебный, садоводство соответствует разрешенным видам использования недвижимости для данной правовой зоны. Согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам, территория земельного участка не относится к территории общего пользования.

Из письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от *** (л.д. 22) усматривается, что на основании Карты градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от *** №, земельный участок площадью 1500,00 кв.м, под личное подсобное хозяйство (приусадебный участок) расположенный по адресу: , расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж1-2). Использование земельного участка под приусадебный участок соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны. Согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам, указанный земельный участок не является территорией общего пользования, но обременен охранной зоной газопровода, проходящего по территории. Использование охранных зон инженерных сетей согласовывается с эксплуатирующими организациями.

Согласно письму Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от *** (л.д. 10), в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от *** № указанный выше земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1). Использование земельного участка под приусадебный не соответствует основным разрешенным видам использования для данной зоны. Согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам, данный земельный участок не находится в границах красных линий и не является территорией общего пользования. Земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций (газопровод). Соблюдение охранных зон коммуникаций согласовывается организациями, эксплуатирующими их.

В соответствии с письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от *** (л.д. 25), вопросы о территориальном зонировании, о наличии ограничений в использовании земельного участка по красным линиям, охранным зонам подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций, разрешаются уполномоченными органами на основании поступившего заявления заинтересованного лица в порядке регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области 21.06.2006г №74 «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара».

Согласно п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской федерации.

В соответствии со ст. 2Федерального закона от 31.03.1999г. N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Представитель заявителя считает п.2 Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от *** № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: » незаконным, поскольку Министерство при издании данного приказа руководствовалось письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об обременении указанного выше земельного участка охранной зоной газопровода, которое изготовлено на основании Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара 15.07.2010г. за №951, а указанное Решение Думы городского округа Самара признано недействующим с момента его принятия.

Однако согласно действующему законодательству, процедура установления зон с особыми условиями использования территорий не регулируется Градостроительным кодексом. Таким образом, правилами землепользования и застройки не устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Правительством РФ от 20.11.2000г. №878, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в п.14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

В соответствии со ст.56 ГК РФ, сведения о зонах с особыми условиями использования территорий находятся в составе информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В связи с изложенным, Министерство имущественных отношений Самарской области обязано было принять во внимание сведения, изложенные в письме Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара. Следовательно, п.2 приказа от *** № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: », является законным.

Также суду заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о нарушении министерством норм действующего законодательства, что является обязательным условием при оспаривании решения государственного органа.

Таким образом, заявление ФИО1 об оспаривании п.2 приказа Министерства имущественных отношений Самарской области *** № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: »; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области в пятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного постановления принять решение об отмене п.2 указанного приказа, удовлетворению не подлежит.

Кроме того, заявителем оспаривается п.2 приказа, который является закономерным продолжением п.1 этого же приказа, который заявителем не оспаривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании п.2 Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от *** № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: » о внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (Обременениях) по использованию предоставленного в собственность земельного участка, незаконным; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области в пятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного постановления принять решение об отмене п.2 приказа от *** № «О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: », о внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об ограничениях (обременениях) по использованию предоставленного в собственность земельного участка, и выдать ФИО1 надлежащим образом оформленное принятое решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 дней с даты принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2011г.

Председательствующий: М.А. Лазарева