Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 по доверенности от < дата >., представителя ответчика Государственного Комитета РБ по жилищному и строительному надзору - ФИО3 по доверенности от 09.01.2017г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 З,М. к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным и отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнения к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, в котором просит признать незаконным и отменить Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ... от < дата > о применении дисциплинарного взыскания, наложенное на истца в виде выговора, взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительного надзору в счет компенсации морального вреда 200000 рублей, в обосновании своего иска указав, что она работала в Государственном комитете РБ по жилищному и строительному надзору с 2016 года в должности заместителя начальника отдела судебного представительства, являлась государственным служащим, приказом ... от < дата > в отношении истца было незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом. Истец считает приказ о применении дисциплинарного взыскания не законным, поскольку работодатель незаконно инициировал в отношении нее служебную проверку на основании решения Ленинского районного суда ... РБ от < дата >..., Федерального закона от < дата > №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». По результатам служебной проверки ее привлекли к дисциплинарной ответственности, несмотря на то, что ею были представлены пояснения с приложением листов нетрудоспособности и других документов. Также работодатель не ознакомил ее с должностным регламентом должности «Заместитель начальника отдела судебного представительства».

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просят удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного Комитета РБ по жилищному и строительному надзору - ФИО3 иск не признала, просит отказать в удовлетворении иска, пояснила, что трудовые отношения прекращены, наложенное дисциплинарное взыскание никаким образом не влияет на права и обязанности истца, и никаким образом не нарушает ее прав, при существующих обстоятельствах, истцом не доказано одно из первостепенных юридических оснований по данной категории дел, а именно, каким образом оспариваемым приказом нарушаются ее права и законные интересы, на существующие трудовые отношения истца в другой организации оспариваемый приказ никаким образом не влияет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 2).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха (часть 3 названной статьи).

В силу установлений п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка гражданским служащим, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Закрепленный в статье 58 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок применения дисциплинарного взыскания предусматривает, что перед применением дисциплинарного взыскания от работника потребуется объяснение, в случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт, проводится служебная проверка в порядке статьи 59 Закона.

Кроме того, статья 58 Закона обязывает учитывать тяжесть проступка, устанавливает сроки наложения дисциплинарного взыскания, необходимость вручения работнику копии акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 была принята на работу на должность главного юрисконсульта в Государственную жилищную инспекцию РБ на основании приказа ...-лс от < дата >, согласно приказу ...-лс от < дата > в связи с изменением структуры ФИО1 была назначена на должность заместителя начальника правового отдела Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору, приказом ...-лс от < дата > ФИО1 назначена на должность заместителя начальника правового отдела Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. В связи с изменением структуры и штатного расписания ФИО1 на основании приказа ...-лс от < дата > переведена на должность заместителя начальника отдела судебного представительства.

Согласно приказу ... от < дата > Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору была создана комиссия для проведения служебной проверки на основании решения Ленинского районного суда ... от < дата >.

Из материалов служебной проверки следует, что по обращению гражданина была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Трест жилищного хозяйства», по результатам которой ООО «Трест жилищного хозяйства» было выдано предписание № ... от < дата >. об устранении выявленных нарушений обязательных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, за неисполнение предписания в установленный срок постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... от < дата > ООО «Трест жилищного хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. < дата > на основании служебной записки ... от < дата > государственного жилищного инспектора ФИО4 Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору обратился в Ленинский районный суд ... с исковым заявлением к ООО «Трест жилищного хозяйства» об обязании выполнить работы по устранению выявленных нарушений. Определением Ленинского районного суда ... от < дата > удовлетворено ходатайство заместителя начальника отдела судебного представительства Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО1 о проверке устранения нарушений, и судом определено обязать Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору и ООО «Трест жилищного хозяйства» провести совместную проверку выполнения предписания № ... от < дата >. Однако, к судебному заседанию, назначенному на < дата > Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору данное определение исполнено не было. Решением Ленинского районного суда ... от 15< дата >. по делу ... в удовлетворении исковых требований Госкомитета РБ к ООО «Трест жилищного хозяйства» об обязании выполнить работы по устранению выявленных нарушений в многоквартирном доме по ... отказано.

По результатам заключения от < дата > комиссия по проведению служебной проверки пришла к выводу о том, что заместителем начальника отдела судебного представительства ФИО1 при подготовке к судебному заседанию материалы дела всесторонне и в полном объеме не изучены, что привело к подаче в суд необоснованного иска, ФИО1, зная о наличии определения суда, не предприняла мер к его исполнению, комиссией было предложено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от < дата > № 789-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к начальнику отдела судебного представительства ФИО1 применить дисциплинарное взыскании в виде выговора.

Приказом ... от < дата > в отношении ФИО1 Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполн???

Согласно приказу ...-лс от < дата > служебный контракт с ФИО1 прекращен, ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с гражданской службы Республики Башкортостан по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Исследовав представленные доказательства, давая оценку спорному приказу, суд приходит к выводу о его незаконности.

Заключение по результатам служебной проверки является одним из доказательств, подтверждающих законность привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, каких-либо установленных фактов и обстоятельств совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, в заключении не приведено, не видно из заключения, в чем именно выражались эти нарушения, какие негативные последствия они имели, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В заключении служебной проверки комиссия указала, что ФИО1 при подготовке к судебному заседанию материалы дела всесторонне и в полном объеме не изучены, что привело к подаче в суд необоснованного иска, при этом также комиссия указала, что иск Госкомитетом был подан на основании служебной записки ... от < дата > государственного жилищного инспектора ФИО4, также комиссия вменила в вину ФИО1 не принятие ею мер по исполнению определения суда,

Между тем из представленных суду документов следует, что согласно копии больничного листа ФИО1 в период с < дата > по < дата > находилась на больничном листе, < дата > истцом были переданы полностью материалы дела ... по иску Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору к ООО «Трест жилищного хозяйства» об обязании выполнить работы по устранению выявленных нарушений в многоквартирном доме по ... под роспись начальнику отдела судебного представительства ФИО5, что в своем отзыве не оспаривала и представитель Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору, копия определения Ленинского районного суда ... от < дата > о проведении проверки исполнения предписания поступило в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору < дата >, < дата > указанное определение суда по делу ... было канцелярией передано начальнику судебного представительства ФИО5.

Кроме того, в заключении не указано, какие положения должностного регламента истцом были нарушены.