Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны МВД РА» о признании приказа об увольнении незаконным, перерасчете выслуги лет, включения в стаж периодов обучения и назначения пенсии

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Майкопский городской суд с иском к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны МВД РА» о признании приказа об увольнении незаконным, перерасчете выслуги лет, включения в стаж периодов обучения и назначения пенсии.

В обоснование пояснил, что замещаемая истцом должность полицейского-водителя была сокращена, о предстоящем увольнении истец был уведомлен, ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы из органов внутренних дел. При обращении на имя руководителя истец просил уволить его из органов внутренних дел не в связи с сокращением штатной должности, а в связи с достижением срока выслуги лет необходимого для выхода на пенсию по льготной выслуге лет, так как был уверен, что имеет достаточную выслугу лет. Но ему было отказано, при этом разъяснили, что учеба в профессиональном техническом училище не засчитывается в выслугу лет.

На основании изложенного просит восстановить срок, признать отказ ответчика в проведении перерасчета выслуги лет и включении в выслугу срока обучения в средних специальных учебных заведениях в общий срок выслуги и назначении пенсии незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили удовлетворить.

Представитель ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны МВД РА» ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Как установлено судом истец ДД.ММ.ГГГГ был принят на службу в органы внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по п.11 ч.2 ст. 82 в связи с сокращением должности в органах внутренних дел замещаемой сотрудником в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ, (копия трудовой книжки АТ-V №, выдана ДД.ММ.ГГГГ, выписка из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ). Выслуга лет календарная составила 18 лет, 11 месяцев, 7 дней, льготная выслуга составила 18 лет, 11 месяцев, 7 дней, непрерывный срок службы составил 15 лет 3 месяца, 23 дня.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируя правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, в части 2 статьи9 устанавливает, что квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотрены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» действие данного Закона распространяется на лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

Ст. 18 указанного Закона Российской Федерации предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом законодательством закреплено, что право определять перечень образовательных учреждений, время обучения в которых до поступления на службу засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным приведенными выше законодательными актами, предоставлено Правительству Российской Федерации.

В рамках исполнения своих дискреционных полномочий Правительством Российской Федерации установлен перечень таких образовательных учреждений профессионального образования, среди которых учреждения начального профессионального образования не указаны.

Так Правительство Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную госслужбу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» - предусмотрело исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац 2 п. 2). В действующей редакции пункта 2 названного Постановления данное правило распространяется на сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ДД.ММ.ГГГГ (абзац 4).

Таким образом, в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до ДД.ММ.ГГГГ, мог быть включен период обучения в средних специальных и высших образовательных учреждениях.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил полный курс профессионального училища № с получением среднего образования по профессии «Слесарь по ремонту автомобиля».

Анализ положений ст. ст. 54-62, 65, 72 Закона РСФСР «О народном образовании», Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ№
«Об образовании», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Типовых положений об образовательном учреждении начального профессионального образования и об образовательном учреждении среднего профессионального образования, действовавшего в период обучения истца свидетельствует, что обучаясь в Высшем профессиональном училище № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец получил начальное профессиональное образование.

Так, согласно Закону РСФСР «О народном образовании» от ДД.ММ.ГГГГ, действующего на момент обучения истца, система народного образования в РСФСР включала: дошкольное воспитание; общее среднее образование; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее образование и внешкольное воспитание (ст.5). Профессионально-техническое образование в силу статьи 54 указанного Закона осуществлялось в профессионально - технических учебных заведениях единого типа - средних профессионально-технических училищах (СПТУ), а среднее специальное образование осуществлялось в техникумах, училищах и других учебных заведениях, отнесенных в установленном порядке к средним специальным учебным заведениям (ст.65).

Аналогичные положения содержатся и в главе 2 (система образования) Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании».

Согласно Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ профессиональное училище относится к учреждениям начального профессионального образования осуществляли реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования.

Таким образом, исходя из указанных норм права, законодательством, действующим в период обучения истца в ВПУ, не предусматривалось получение среднего специального образования в указанном учебном заведении.

В ВПУ получалось только профессиональное, но не средне-специальное образование. Не была предусмотрено названными законами и возможность отнесения ВПУ к средним специальным учебным заведениям.

Ссылка истца на положения ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой начальное профессиональное образование приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), не могут быть судом приняты во внимание, поскольку приведенный Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования), устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования, а вопросы, которые урегулированы в статье 108 отражают процедурные аспекты, направленные на решение задач поэтапного введения в действие отдельных инструментов и элементов системы образования.

Таким образом, приведенная выше статья 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел не регулирует и не является основанием для включения, оспариваемого истцом периода в выслугу лет и назначения ему пенсии по выслуге лет.

Более того ссылаясь на ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», истец по существу придает закону обратную силу, не смотря на то что в период обучения истца действовали другие законы об образовании.

Необоснованна ссылка истца и на приказ Министерства образования РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно данного приказа, с 1991/1992 учебного года, подготовка кадров проводилась с повышенным уровнем квалификации и специалистов среднего звена, что в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании» отвечает требованиям среднего профессионального образования, которое могло быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку обучение истца в Высшем профессиональном училище в указанный период, с учетом указанного приказа влекло за собой лишь повышенный уровень профессионального образования рабочих, а не изменение системы образования, что подтверждает Общероссийский классификатор начального профессионального образования ОК 023-95 (ОКНПО).

С учетом установленных обстоятельств и анализа норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку не установил правовых оснований, для признания приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, об увольнении ФИО1, в связи с сокращением должности незаконным и возложения на ответчика обязанности по включению в выслугу лет периода обучения в Высшем профессиональном училище, а, соответственно не имеется оснований для назначения истцу пенсии по выслуге лет, так продолжительность срока службы составляет менее 20 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО8 к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны МВД РА» о признании приказа об увольнении незаконным, перерасчете выслуги лет, включения в стаж периодов обучения и назначения пенсии отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Майкопский городской суд в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца с момента изготовления решения, в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий -подпись- А.Н. Середа.

Копия верна: судья А.Н.Середа