Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав неопределенного круга лиц, к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2022 г.:

- организовать проведение кадастровых работ по определению границ памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма», которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

- предоставить в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма» для его постановки на государственный кадастровый учет,

- разработать паспорт памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма»;

- возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обеспечить финансирование выполнения указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с настоящим исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения выявлены серьезные упущения в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области и Магаданского областного государственного бюджетного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений».

Постановлением Правительства Магаданской области от 14.06.2019 № 423-пп утверждено Положение о памятнике природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма».

В соответствии с п. 1.4 Положения памятник природы «Остров на реке Колыма» создан с целью охраны острова на русле реки Колыма (напротив устья реки Большая Столбовая), центра оседлости, сакрального места коркодонских юкагиров, и с целью охраны исторического объекта – пристани, действующей в период с 1935-1939 г.г. В 1936 году с пристани была отправлена Первая Омолонская экспедиция.

В силу п.п. 1.6-1.8 Положения государственное управление в сфере организации и функционирования памятника природы «Остров на реке Колыма» и государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемой природной территории памятника природы «Остров на реке Колыма» осуществляет Министерство.

Обеспечение режима особой охраны территории памятника природы «Остров на реке Колыма» осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и других незапрещенных законодательством источников.

В ходе проверки установлено, что землеустроительные работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земель под особо охраняемыми природными территориями регионального значения Магаданской области не проведены, что послужило основанием для внесения 4 сентября 2020 г. представления в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены.

Постановлением Правительства Магаданской области от 25.02.2021 № 118-пп создано Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», к основным целям которого отнесено управление особо охраняемыми природными территориями, относящимися к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

На основании изложенного, первоначально просил возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области и МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» до 31 декабря 2022 г. организовать проведение кадастровых работ по определению границ памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма», предоставить в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма» для его постановки на кадастровый учет, разработать паспорт памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма».

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил возложить обязанность на МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» в срок до 31 декабря 2022 г.:

- разработать паспорт памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма»; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обеспечить финансирование выполнения указанных мероприятий.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области согласился с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Правительства Магаданской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч.3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Из преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» одним из видов особо охраняемых природных территорий являются памятники природы.

Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 12 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч.1 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу положений ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя, в том числе, мероприятия установлению на местности границ объектов землеустройства. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда (ст. 69 Земельного кодекса РФ).

В силу положений ст. 5 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» особо охраняемые природные территории, подлежат регистрации в Едином государственный реестр недвижимости, с присвоением идентификационного реестрового номера.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 32 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с ч. 1 ст. 32, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме установлен Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Названными Правилами предусмотрено, что в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предоставляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории (п. 15).

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 4, 6, 7, 14 (в части утверждения (изменения) границ территории объекта культурного наследия, установления (изменения) зон охраны объекта культурного наследия и установления защитной зоны объекта культурного наследия) и 15 настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме: графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Согласно п. 24, 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19 марта 2012 г. № 69, сведения, необходимые для целей ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, включают информацию, позволяющую получить представление о каждой особо охраняемой природной территории в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов, и представляются в структурированном виде.

Сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать в том числе, следующие позиции: Границы ООПТ (приводится описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ - для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах; для ООПТ или отдельных кластерных участков ООПТ, площадь которых менее 1000 га, указываются только координаты центра), а также индивидуальное положение об ООПТ, паспорт ООПТ, охранное обязательство, другие документы по организации и функционированию ООПТ.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденного Постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 17-пп, Министерство является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области, осуществляющим полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с уставом МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений», утвержденным 22.03.2021, в качестве одной из основных целей учреждения определено управление особо охраняемыми природными территориями, осуществляет функции государственного заказчика при выполнении работ, оказании услуг по содержанию и развитию особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 2.4 Устава финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Магаданской области на основании государственного задания.

В силу п.п.8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, вышеприведенными положениями законодательства предусмотрена обязанность МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» провести землеустроительные работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земель под особо охраняемой природной территорией регионального значения Магаданской области - памятника природы регионального значения «Остров на реке Колыма» и разработать паспорт указанного памятника природы, соответственно, согласно п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области возложена обязанность обеспечить финансирование выполнения указанных мероприятий.

При таких обстоятельствах требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области и МОГБУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суду ответчиками не представлено.

Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на проведение кадастровых работ, сроки, установленные программой «Природные ресурсы и экология Магаданской области», суд считает срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2022 г., является целесообразным, отвечающим требованиям разумности и справедливости и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе прав и интересов неопределенного круга, в защиту которых обратился прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий и гидротехнических сооружений» обязанность, в срок до 31 декабря 2022 г.:

- разработать паспорт памятника природы регионального значения Магаданской области «Остров на реке Колыма»;

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области обеспечить финансирование выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату принятия решения суда в окончательной форме 8 апреля 2022 г.

Судья Ефремов О.Б.