Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Войнова Тимура Владиславовича о признании незаконным бездействия администрации ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области, об обязании к даче ответа и признании права на взыскание убытков,

УСТАНОВИЛ:

Войнов Тимур Владиславович обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области, об обязании к даче ответа и признании права на взыскание убытков.

В обоснование заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ. им в присутствии очевидцев были направлены три заявления о предоставлении информации в ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области.

До настоящего времени администрация ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области не уведомила его о результатах рассмотрения его заявлений.

Просит суд признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области, выразившиеся в не уведомлении его о решении принятого по результату рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ., незаконным, обязать к даче ответа, признать за ним право на взыскание убытков.

В судебное заседание заявитель Войнов Тимур Владиславович не явился в связи с тем, что содержится в учреждении ФКУ ИК- ГУФСИН России по , о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину не явки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области по доверенности Ершова В.Б. заявленные требования не признала, суду пояснила, что обращения Войнова Т.В. на рассмотрение в ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области не поступали. Просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя в связи с пропуском срока обжалования установленным законодательством РФ.

Выслушав представителя ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4 статьи 12) и обязанность органов и должностных лиц, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15).

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 383 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей

Нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №***, официально опубликован в « газете» №***, ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно пункту 14 Административного регламента следует, что общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения.

Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток.

В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно (пункт 15).

Из пункта 16 усматривается, что в исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании мотивированного рапорта исполнителя не более чем на 30 дней руководителем учреждения или органа УИС (заместителем руководителя); либо руководителями структурных подразделений, давшими соответствующее поручение (для центрального аппарата ФСИН России), по согласованию с подразделением делопроизводства. О продлении срока рассмотрения обращения письменно уведомляется заявитель.

Ответы на обращения объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей изготавливает копию ответа и выдает ее на руки. Ответы на обращения осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 19).

Указанным нормативным правовым актом установлено, что обращения, изложенные письменно и адресованные администрации следственного изолятора либо исправительного учреждения, регистрируются в журнале отдела специального учета либо в канцелярии соответствующего учреждения. Регистрация обращений подозреваемых, обвиняемых или осужденных производится путем присвоения порядкового номера каждому поступившему документу и фиксации в учетной документации (журнале) кратких сведений о нем (пункт 29).

Пунктом 30 Административного регламента установлено, что поступившие письменные обращения подозреваемых, обвиняемых или осужденных из органов и учреждений, указанных в п. 4 Административного регламента, в учреждение или орган УИС подлежат обязательной регистрации по месту получения в течение трех дней с момента поступления.

Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, руководитель структурного подразделения (для ФСИН России), которому обращение отписано на исполнение:

а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение;

б) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;

г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 47 Административного регламента;

д) уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 36).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Частью 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что Войнов Тимур Владиславович является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК- ГУФСИН России по .

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Заявитель в обоснование своей позиции и подтверждения факта обращения в ДД.ММ.ГГГГ. в ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области о предоставлении информации представил суду заявления от ДД.ММ.ГГГГ., акт от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5-8).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что Войновым Тимуром Владиславовичем в этот день были переданы в отдел специального учета ФКУ ИК- ГУФСИН России по к отправлению три заявления о предоставлении информации в УФСКН по Орловской области, два ходатайства в адрес прокурора области, жалоба в Судебный департамент, три заявления о предоставлении информации в ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области.

Согласно информации ИК- ГУФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ. №*** следует, что ДД.ММ.ГГГГ. корреспонденция осужденного Войнова Т.В. за исх. №*** направлена в адрес Советского районного суда г. Орла, за исх. №*** в СИЗО-№*** г. Орла.

Из информации также вытекает, что все ответы, адресованные лично осужденному к личному делу не приобщаются, а отдаются осужденному на руки (л.д. 24).

Из представленных ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области в материалы дела журнала учёта предложений, заявлений и жалоб граждан и дела №*** предложений, заявлений граждан и материалов произведенным по ним проверок (заключения, объяснительные, рапорта и др.) усматривается, что Войнов Т.В. и его представитель Селищева Е.В. обращались в ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области в ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 28-35).

На все обращения заявителей ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области были даны ответы (л.д. 36-48).

Кроме того, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области И.Н. подтвердила фиксацию в журнале всех обращений заявителей, поступающих в ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области, а также хранение в деле всех заявлений и материалов произведенных по ним проверок. При этом пояснила, что обращения Войнова Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области не поступали (л.д. 50-51).

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Факт получения ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области обращений заявителя от ДД.ММ.ГГГГ. не нашло своего подтверждения и в ходе судебного разбирательства.

С настоящим заявлением в суд Войнов Т.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ., то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

Войнов Тимур Владиславович о восстановлении срока для обжалования действия (бездействия) ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области не ходатайствовал, доказательств уважительности пропуска срока для обжалования действия (бездействия) не представил.

Установив, что установленный законом срок Войновым Тимуром Владиславовичем пропущен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области, выразившееся в не уведомлении заявителя о принятом по результатам рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. решении, незаконным.

При указанных обстоятельствах, также не подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области к даче ответа на обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ. и признании за ним права на взыскание убытков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Войнова Тимура Владиславовича о признании незаконным бездействия администрации ФКУ СИЗО №*** УФСИН России по Орловской области, выразившееся в не уведомлении заявителя решением принятым по результату рассмотрения заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, об обязании к даче ответа и признании права на взыскание убытков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ..

Судья О.И. Короткова