Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточник» о признании недействительными постановления администрации муниципального района имени Лазо от 08.12.2017 №2879-па и разрешения от 26.12.2017 №2 на вырубку лесных насаждений,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточник» о признании недействительными постановления администрации муниципального района имени Лазо от 08.12.2017 №2879-па и разрешения от 26.12.2017 №2 на вырубку лесных насаждений

В обосновании иска указал о том, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в администрации муниципального района имени Лазо (далее – администрация района) по обращению жителей п. Переяславка и с. Екатеринославка относительно незаконной рубки леса, в ходе которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что 17.11.2017, на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 02.11.2017 №760-рп «О предоставлении ООО «Дальневосточник» права пользования участком недр местного значения в муниципальном районе имени Лазо», указанным обществом получена лицензия ЛАЗ00599ТП, зарегистрирована в реестре за №512, сроком действия до 30.09.2019. 29.11.2017 генеральный директор ФИО2 обратился в администрацию муниципального района имени Лазо за разрешением на вырубку деревьев и кустарников на вышеуказанном участке для проведения геологического изучения недр.05.12.2017 проведено обследование деревьев на отведенном участке недр, подлежащих сносу, по итогам которого составлен акт. Согласно расчету стоимости указанной древесины, сумма составила 2490699 рублей. Расчет проводился в соответствии с постановлением администрации района от 01.08.2016 №521-па «Об исчислении вреда, причинённого лесам, расположенным на межселенной территории муниципального района имени Лазо, вследствие нарушения лесного законодательства», которым утверждены ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на межселенных землях муниципального района. 08.12.2017 постановлением администрации района №2879-па утвержден акт обследования зеленых насаждений, предназначенных к сносу на земельном участке, предоставленном ООО «Дальневосточник» в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский». Обществу поручено произвести оплату в бюджет района за вырубку зеленых насаждений в сумме 2490699 рублей. 11.12.2017 постановлением администрации района №2895-па указанному обществу выдано разрешение на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута. 26.12.2017 обществу выдано разрешение №2 на проведение работ по рубке и вывозке зеленых насаждений. При этом никаких контрактов, соглашений, договоров между администрацией района и обществом не заключалось. Вместе с тем, вынесенное постановление от 08.12.2017 №2879-па «Об утверждении акта обследования зеленых насаждений, предназначенных к сносу на земельном участке, предоставленном ООО «Дальневосточник» в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский», приведшее к выдаче разрешения от 26.12.2017 №2 на проведение работ по рубке и вывозке зеленых насаждений, незаконно по следующим основаниям. Вышеуказанный участок не образован, на кадастровый учет не поставлен, между администрацией района и указанным обществом в нарушение ст. 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах», ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды не заключался. Факт того, что земельный участок, на котором произведена вырубка лесных насаждений не образован, подтверждается также тем, что в постановлении от 11.12.2017 №2895-па, в нарушение требований ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, не указан кадастровый номер земельного участка, либо координаты характерных точек границ территории. Кроме того, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения не использование земельного участка без его предоставления и установлены сервитута, администрацией района на момент вынесения постановления от 11.12.2017 №2895-па не принят. Таким образом, постановление администрации района от 08.12.2017 №2879-па «Об утверждении акта обследования зеленых насаждений, предназначенных к сносу на земельном участке, предоставленном ООО «Дальневосточник» в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский», противоречит требованиям ч. 2, 4 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах», п. 2 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 №515, влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан п. Переяславка и с. Екатеринославка на благоприятную окружающую природную среду, заключающемся в уничтожении леса на площади 35 га на участке недр местного значения «Северокиинский», а также охраняемых законом интересов населения – собственника муниципальной территории. Просит признать недействительными и отменить постановление администрации муниципального района имени Лазо от 08.12.2017 №2879-па «Об утверждении акта обследования зеленых насаждений, предназначенных к сносу на земельном участке, предоставленном ООО «Дальневосточник» в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский» и разрешение от 26.12.2017 №2 на вырубку лесных насаждений.

Ответчик – администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края представил письменные возражения на исковое заявление и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, в котором указал, что не согласен с доводами, указанными в исковом заявлении в связи с тем, что 02 ноября 2017 года Распоряжением Правительства Хабаровского края №760-рп ООО «Дальневосточник» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Северокиинский» сроком до 30.09.2019. 17.11.2017 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ООО «Дальневосточник» заключено соглашение об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский», в котором указаны координаты точек участка. 17 ноября 2017 года в министерстве природных ресурсов Хабаровского края ООО «Дальневосточник» получило лицензию ЛАЗ 00590 ТП на геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский». Приложением №3 к указанной лицензии утверждена схема расположения участка «Северокиинский» с точками координат границ участка. Таким образом, утверждения в исковом заявлении об отсутствии характерных точек границ территории «Северокиинский», является неверным. О том, что земельный участок «Северокиинский» имеет свои границы подтверждается решением суда района имени Лазо от 15.01.2018 дело №2-20/2018. В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы №324-02-12/2017 от 30 ноября 2017 года, площадь «Северокиинский» не входит в зоны охраняемых природных территорий и объектов, защитных лесов и особо защитных лесов, санитарно-защитных и водоохранных зон и границ населенных пунктов. Согласно указанному заключению государственной экспертизы – Проект на проведение поисковых и оценочных работ на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский» соответствует требованиям законодательства РФ, мероприятия по охране недр и окружающей среды соответствуют требованиям проектирования. 11.12.2017 постановлением администрации района имени Лазо №2895-па было выдано разрешение ООО «Дальневосточник» на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на участке недр местного значения «Северокиинский», в целях геологического изучения недр на строительный камень сроком до 30.09.2019, то есть до конца срока лицензии. 29.11.2017 ООО «Дальневосточник» обратилось с заявлением в администрацию района имени Лазо. В обращении указано, что проектом предусмотрены такие виды работ как проходка 19 шурфов и бурение 6 скважин, которые повредят корни деревьев, на земельном участке будет размещена техника и временные строения, то с целью безопасности работников и создания условий для эксплуатации объектов, ООО «Дальневосточник» просит дать разрешение на проведение рубки деревьев и кустарников для проведения геологического изучения недр «Северокиинский». В соответствии с ч. 3.1 ст. 43 Лесного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации объектов 08.12.2017 Постановлением администрации района имени Лазо утвержден акт обследования зеленых насаждений предназначенных к сносу на земельном участке, предоставленном ООО «Дальневосточник» в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский». На основании Постановления РФ от 14 декабря 2016 №1350 и Постановления администрации муниципального района имени Лазо от 01.08.2016 №521-па «Об исчислении вреда, причинённого лесам расположенным в межселенной территории муниципального района имени Лазо» (указанное Постановление прошло антикоррупционную экспертизу в прокуратуре района), был сделан расчет объема деревьев подлежащих рубке на сумму 2490699 рублей. Платежным поручением от 08.12.2017 №240 ООО «Дальневосточник» перечислены в бюджет муниципального района имени Лазо денежные средства в сумме 2490699 рублей. После перечисления денежных средств в бюджет муниципального района имени Лазо 26.12.2017 ООО «Дальневосточник» было выдано разрешение на проведение работ по вырубке зеленых насаждений на участке недр местного значения «Северокиинский». Таким образом, Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ « О недрах» дает право органам местного самоуправления давать разрешения на использование земельного участка с целью геологического изучения недр без предоставления такого участка и установления сервитута. Ссылка органов природоохранной прокуратуры на ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 43 Лесного кодекса РФ является неверной, так как данными нормами закреплено использование лесов на землях лесного фонда. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок недр местного значения «Северокиинский» расположен на межселенной территории, не на землях лесного фонда. Таким образом, природоохранной прокуратурой не представлены нормы законодательства РФ, которые были нарушены администрацией района при выдаче разрешения на рубку лесных насаждений и утверждения акт обследования зеленых насаждений. Просит в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

21 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточник».

Истец в лице заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Ким Д.С. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик - администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности в судебном заседании требования истца не признал, по основаниям, изложенным в возражениях.

Ответчик – ООО «Дальневосточник» в лице генерального директора ФИО2 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Ким Д.С., ответчика администрации муниципального района имени Лазо, ответчика ООО «Дальневосточник», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материалов настоящего дела, и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора иск подан в защиту интересов неопределенного круга лиц, в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подан надлежащим лицом с целью охраны окружающей среды.

Материалами дела установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в администрации муниципального района имени Лазо по обращению жителей п. Переяславка и с. Екатеринославка относительно незаконной рубки леса, в ходе которой установлены нарушения требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что 17.11.2017, на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 02.11.2017 №760-рп «О предоставлении ООО «Дальневосточник» права пользования участком недр местного значения в муниципальном районе имени Лазо», указанным обществом получена лицензия ЛАЗ00599ТП, зарегистрирована в реестре за №512, сроком действия до 30.09.2019. 29.11.2017 генеральный директор ФИО2 обратился в администрацию муниципального района имени Лазо за разрешением на вырубку деревьев и кустарников на вышеуказанном участке для проведения геологического изучения недр.05.12.2017 проведено обследование деревьев на отведенном участке недр, подлежащих сносу, по итогам которого составлен акт. Согласно расчету стоимости указанной древесины, сумма составила 2490699 рублей. Расчет проводился в соответствии с постановлением администрации района от 01.08.2016 №521-па «Об исчислении вреда, причинённого лесам, расположенным на межселенной территории муниципального района имени Лазо, вследствие нарушения лесного законодательства», которым утверждены ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на межселенных землях муниципального района. 08.12.2017 постановлением администрации района №2879-па утвержден акт обследования зеленых насаждений, предназначенных к сносу на земельном участке, предоставленном ООО «Дальневосточник» в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский». Обществу поручено произвести оплату в бюджет района за вырубку зеленых насаждений в сумме 2490699 рублей. 11.12.2017 постановлением администрации района №2895-па указанному обществу выдано разрешение на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута. 26.12.2017 обществу выдано разрешение №2 на проведение работ по рубке и вывозке зеленых насаждений.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

17 ноября 2017 года Министерством природных ресурсов ООО «Дальневосточник» выдана лицензия ЛАЗ 00590 ТП (зарегистрировано 17.11.2017 в реестре за №513) на пользование недрами с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский». Участок недр расположен в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края. Описание границ участка недр, координаты угловых точек приводятся в приложение №3. Участок недр имеет статус геологического отвода. Дата окончания действия лицензии 30.09.2019 (в деле).

Приложение №1 к указанной лицензии является соглашение об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский», заключенное между министерством природных ресурсов Хабаровского края и ООО Дальневосточник». В п. 2 указанного соглашения указаны координаты угловых точек участка недр. В Приложении №3 к указанной лицензии приведена схема расположения участка недр местного значения «Северокиинский» для геологического изучения строительного камня в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края (в деле).

В соответствии с положительным заключением экспертизы №324-02-12/2017 от 30 ноября 2017 года, проведенной ФБУ «Росгеолэкспертиза» по проекту поисковых и оценочных работ на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский» в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края в 2017-2018гг (объект «Северокиинский»), представленный на экспертизу вышеуказанный проект соответствует условиям лицензии на пользование недрами ЛАЗ 00590 ТП и требованиям геологического задания. Принятая методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по геологическому изучению недр на участке «Северокиинский» в целом соответствует требованиям законодательства о недрах и документам, предусмотренным законодательством РФ о техническом регулировании и стандартизации, и обеспечивают рациональное комплексное использование и охрану недр. Площадь участка недр местного значения «Северокиинский» не входит в зоны охраняемых природных территорий и объектов, защитных лесов и особо защитных лесов, санитарно-защитных водоохранных зон и границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 43, ч. 4 ст. 43 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 15 Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 43 Лесного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации объектов 08.12.2017 Постановлением администрации района имени Лазо утвержден акт обследования зеленых насаждений предназначенных к сносу на земельном участке, предоставленном ООО «Дальневосточник» в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Северокиинский». На основании Постановления РФ от 14 декабря 2016 №1350 и Постановления администрации муниципального района имени Лазо от 01.08.2016 №521-па «Об исчислении вреда, причинённого лесам расположенным в межселенной территории муниципального района имени Лазо» (указанное Постановление прошло антикоррупционную экспертизу в прокуратуре района), был сделан расчет объема деревьев подлежащих рубке на сумму 2490699 рублей. Платежным поручением от 08.12.2017 №240 ООО «Дальневосточник» перечислены в бюджет муниципального района имени Лазо денежные средства в сумме 2490699 рублей. После перечисления денежных средств в бюджет муниципального района имени Лазо 26.12.2017 ООО «Дальневосточник» было выдано разрешение на проведение работ по вырубке зеленых насаждений на участке недр местного значения «Северокиинский».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе при осуществлении геологического изучения недр.

Таким образом, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ « О недрах» дает право органам местного самоуправления давать разрешения на использование земельного участка с целью геологического изучения недр без предоставления такого участка и установления сервитута, в связи, с чем в удовлетворении исковых требований и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточник» о признании недействительными постановления администрации муниципального района имени Лазо от 08.12.2017 №2879-па и разрешения от 26.12.2017 №2 на вырубку лесных насаждений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дубс