Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Белозерского района к Совету ... о признании незаконным нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета города ... №398 от 14 июля 2009 года утверждены Правила землепользования и застройки города ... 8 ноября 2010 года ведущим консультантом отдела территориального планирования и контроля законодательства о градостроительной деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства ..., проведена документарная проверка соответствия градостроительному законодательству нормативно-правовых актов .... В ходе проверки выявлен ряд нарушений, по которым прокурором района 17 декабря 2010 года в адрес главы города ... вынесено предписание.

Прокурор Белозерского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным с момента принятия нормативно-правового акта – Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета ... №398 от 14 июля 2009 года.

В обоснование заявления указано, что в прокуратуру района поступила информация Главного управления архитектуры и градостроительства ... о проведенной документарной проверке муниципальных правовых актов муниципального образования «...» в сфере градостроительной деятельности.

По представлению прокурора приняты меры к изменению правовых актов, однако Правила землепользования и застройки не приведены в соответствие с требованиями закона и подлежат отмене.

Правила не соответствуют схеме функционального зонирования Генерального плана ..., не соответствуют Градостроительному Кодексу РФ. Нарушена процедура внесения изменений в Правила. Постановление главы ... «О формировании комиссии по землепользованию и застройке» от 15 января 2010 года № 8 издано без учета принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки .... Постановлением администрации ... № 18 от 21 января 2011 года «О внесении изменений в постановление главы ... от 15 января 2010 года № 8» изменено Положение о комиссии по землепользованию и застройке, утвержденное постановлением главы ... № 8 от 15 января 2010 года.

Действующие Правила землепользования и застройки ... нарушают права и законные интересы граждан, не обеспечивают устойчивого развития территории на основе градостроительного зонирования, не обеспечивают сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, строительство осуществляется на основе Правил, не соответствующих законодательству о градостроительной деятельности.

В судебном заседании прокурор Барабанова Л.К. заявление поддержала по указанным основаниям.

Представитель ответчика Совета ... ФИО1 заявленные требования не признал. Суду пояснил, что, действительно Правила имеют недостатки, но признание их недействительными приведет к неразберихе при возведении новых зданий, в том числе в центральной части города. Правила не соответствуют схеме функционального зонирования Генерального плана города. В него не вошли ... В настоящее время администрацией города начата работа по разработке новых Правил. Для этого нужно время и денежные средства. К 2013 году План будет готов. Считает возможным использование Плана по самому городу .... Нарушения возможно устранить путем признания незаконным градостроительных регламентов, в которых выявлены эти нарушения. Внесение изменений в Правила в настоящее время нецелесообразно, так как разрабатываются новые, где будут учтены все указанные в акте недостатки. Нарушения при внесении изменений в Правила также не являются существенными, и не могут служить основанием для признания всех Правил незаконными.

Представитель третьего лица - Главного управления архитектуры и градостроительства .. в судебное заседание не явился. Суду представил отзыв на заявление прокурора, в котором указал, что Главное управление поддерживает требования прокурора в полном объеме. В ходе документарной проверки были выявлены нарушения, в том числе несоответствие Правил землепользования и застройки законодательству о градостроительной деятельности. Также выявлено несоответствие законодательству процедуры внесения изменений в Правила. В адрес администрации города вынесено предписание об отмене или изменении Правил. Извещение об устранении нарушений в адрес Главного управления не поступало.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14 июля 2009 года Советом г.Белозерска принято решение № 398 от 14 июля 2009 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...».

В ходе проверки, проведенной 08 ноября 2010 года Главным управлением архитектуры и градостроительства ..., в деятельности администрации города ..., а также Совета города ... при внесении изменений в указанные ..

В частности: правила землепользования и застройки не соответствуют схеме функционального зонирования Генерального плана г.Белозерска, так как территориальные зоны определены в нарушение п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного Кодекса РФ. Правила землепользования и застройки не соответствуют Градостроительному Кодексу РФ, а именно: в градостроительных регламентах территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) условно-разрешенный вид не соответствует требованиям п.1 ч.9 ст.35 «Вид и состав территориальных зон»; для территориальных зон Ж-4 и П-3 не установлены виды разрешенного использования в нарушении ч. 2 ст. 37, отсутствуют градостроительные регламенты; территориальные производственные зоны П-2 и П-3 не соответствуют функциональным зонам основного чертежа плана г.Белозерск в нарушение п.2 ч.1 ст. 34.

Нарушена процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки: Постановление главы .. «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки ..» от 22 марта 2010 года № 99 не соответствует ч.6 ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ в части утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки. Отсутствует опубликование сообщения о принятии решения о внесении изменений в Правила, требуемое ч.7 ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ. Постановлением администрации г... № 19 от 21 января 2011 года «О признании утратившим силу постановления Главы ... от 22 марта 2010 года № 99» признано утратившим силу постановление № 99 от 22 марта 2010 года.

Постановление главы .. «О формировании комиссии по землепользованию и застройке» от 15 января 2010 года № 8 издано без учета принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки ..., что нарушает ч. 6 ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ. Постановлением администрации ... № 18 от 21 января 2011 года «О внесении изменений в постановление главы ... от 15 января 2010 года № 8» изменено Положение о комиссии по землепользованию и застройке, утвержденное постановлением главы ... № 8 от 15 января 2010 года.

Постановлением главы ... «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории западного района г... для 2-ой очереди индивидуального жилищного строительства от 05 апреля 2010 года № 116 проведение публичных слушаний по проекту межевания назначено на 16 апреля 2010 года. Постановлением главы ... «О Внесении дополнений в постановление главы ... от 5 апреля 2010 года № 116 «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории западного района ... для 2-ой очереди индивидуального жилищного строительства от 13 апреля 2010 года № 130 на повестку публичных слушаний, назначенных на 16 апреля 2010 года внесены вопросы изменений в Правила землепользования и застройки. От принятия решения о проведении публичных слушаний до проведения публичных слушаний по проекту межевания 11 дней, по внесению изменений в Правила землепользования и застройки 3 дня, заключение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки от 8 апреля 2010 года. Данные требования нарушают требования ч.11 ст.46, ч.12, 13 ст. 13 Градостроительного Кодекса РФ.

Акт проверки Советом города не обжалован, выявленные нарушения представителем Совета города в судебном заседании не оспаривались.

Суд соглашается с мнением прокурора, полагавшим, что действующие Правила землепользования и застройки ... нарушают права и законные интересы граждан, так как в соответствии со ст.2 Градостроительного Кодекса РФ нарушаются основные принципы законодательства о градостроительной деятельности: не обеспечивают устойчивого развития территории на основе градостроительного зонирования; не обеспечивают сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; строительство осуществляется на основе Правил, не соответствующих законодательству о градостроительной деятельности.

При указанных обстоятельствах имеются основания для признания Правил землепользования и застройки ... незаконными и недействующими с момента принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Признать незаконными и недействующими с момента принятия Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета ... №398 от 14 июля 2009 года в редакции решений №24 от 21 апреля 2010 года №52 от 15 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 25 ноября 2011 года.

Судья Н.С.Михеев

Решение вступило в законную силу 06 декабря 2011 года