Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Кара-Сал А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Верховному Хуралу (Парламенту) Республики Тыва и Счетной палате Республики Тыва о признании незаконными постановления Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчика Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва - ФИО3 и ФИО4, представителя Председателя Правительства Республики Тыва – ФИО5, старшего помощника прокурора г. Кызыла Цыганок М.А.,

у с т а н о в и л :

ФИО1 замещал должность Счетной палаты Республики Тыва.

Постановлением Верховного Хурала Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 досрочно освобожден от должности Счетной палаты Республики Тыва. Основанием указано:

Считая данное увольнение незаконным и необоснованным, истец обратился в суд к ответчикам с иском о признании незаконными постановления Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указывая на то, что перед рассмотрением вопроса на сессии Верховного Хурала Республики Тыва о досрочном освобождении от должности ему не было предъявлено никаких конкретных обвинений в нарушении действующего законодательства. Порядок освобождения от должности Председателя Счетной палаты РТ законодательно не установлен. Регламент Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва к моменту рассмотрения вопроса об освобождении ФИО1 от должности не был опубликован. Решение Комитета по бюджету и экономическому развитию Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва «Об освобождении от должности Счетной палаты РТ ФИО1» было принято до рассмотрения вопроса и принятия Положения о Комитете по бюджету и экономическому развитию Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва. Вопрос об освобождении истца от должности не предусматривался в повестке дня заседания этого Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах сессии Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва приложено решение Комитета по бюджету и экономическому развитию Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва с формулировкой «предложить Верховному Хуралу Республики Тыва освободить досрочно от должности Счетной палаты РТ ФИО1», что является фальсификацией фактов. Кроме того был нарушен порядок применения взыскания: достоверность фактов, изложенных в обращении заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов, не проверялась, служебная проверка не проводилась. Обосновывая увольнение, Комитет сослался на ч.1 ст. 118 Регламента Верховного Хурала РТ, однако, как следует из данной нормы, Председатель Счетной палаты может быть уволен с должности по представлению Президента-Председателя Правительства РТ или Комитета ВХ, если он назначен на должность Верховным Хуралом Республики Тыва, а ФИО1 был назначен на должность Постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 исковые требования полностью поддержали по изложенным основаниям.

Представители ответчика Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва - ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, иск не признали и пояснили, что Председатель Счетной палаты Республики Тыва является лицом, замещающим государственную должность Республики Тыва, гарантии которому устанавливаются законами Республики Тыва, регулирующими статус и порядок его деятельности. В отношении Председателя Счетной палаты, заместителя и аудиторов в целях обеспечения их особого статуса и независимости установлен особый порядок освобождения от должности по основаниям, указанным в ст. 38 Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва». ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Д. поступило обращение 4 аудиторов Счетной палаты, в котором содержалась просьба о досрочном освобождении Председателя Счетной палаты ФИО1 в связи с неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации и Республики Тыва, установленных решениями судов. В качестве обоснования обращения приложены: решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании со Счетной палаты РТ в пользу С. 579645 рублей 22 копейки; постановление Конституционного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, в части 3 подпункта 3.2. которого указано, что установленный Председателем Счетной палаты порядок и условия получения ежемесячного денежного поощрения противоречит Конституции РТ. Кроме того, к обращению было приложено решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в удовлетворении жалобы ФИО1 об отмене постановления Службы по финансово-бюджетному надзору РТ о назначении штрафа в размере 30000 рублей отказано, т.е. допущено административное нарушение по порядку размещения заказов на поставку товаров для нужд Счетной палаты, в связи с чем ФИО1 привлечен к административной ответственности. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес Великого Хурала РТ направлялось обращение за подписью заместителя Т., в котором указывались аналогичные факты. Представленные документы свидетельствуют о допущенных Счетной палаты нарушениях в виде необоснованного решения о порядке и условиях получения ежемесячного денежного поощрения, о незаконной невыплате денежного поощрения работникам Счетной палаты РТ, а также о нарушении законодательства о порядке размещения заказов, заключении договоров поставки без проведения торгов.

Представитель третьего лица Председателя Правительства Республики Тыва – ФИО5, действующий по доверенности, также полностью поддержал позицию представителей ответчика.

Представитель ответчика Счетной палаты Республики Тыва – заместитель Счетной палаты РТ просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 104 Конституции Республики Тыва и Законом Республики Тыва «О Счетной палате Республике Тыва» ФИО1 назначен на должность Счетной палаты Республики Тыва.

Постановлением Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вновь назначен на должность Счетной палаты Республики Тыва.

Постановлением Верховного Хурала Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч.9 ст. 5, ч.2 ст. 38 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной палате Республики Тыва» ФИО1 досрочно освобожден от должности Счетной палаты Республики Тыва. Основанием указано:

На основании данного постановления приказом заместителя председателя Счетной палаты РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с должности Счетной палаты РТ.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6октября1999года N184-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 N 406-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее-ФЗ-184) установлено, что Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ-184 Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 ФЗ-184 закреплено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 91 Конституции Республики Тыва установлено, что Республика Тыва вправе образовать постоянно действующий орган государственного финансового контроля - Счетную палату Республики Тыва, порядок формирования и деятельность которой определяется законом Республики Тыва.

Согласно ст.1 Закона Республики Тыва от 07.12.2001 года №1200 (в ред. законов Республики Тыва от 27.11.2003 N 366 ВХ-1, от 30.06.2004 N 785 ВХ-1, от 31.10.2007 N 316 ВХ-2, 09.11.2010 N 36 ВХ-1) «О Счетной палате Республики Тыва» (далее- Закон РТ «О Счетной палате РТ») Счетная палата Республики Тыва (далее - Счетная палата РТ) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва.

Статьей 5 Закона РТ «О Счетной палате РТ» определено, что Председатель Счетной палаты назначается на должность Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва по представлению Президента - Председателя Правительства Республики Тыва сроком на пять лет. Представителем нанимателя в отношении председателя Счетной палаты является Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва.

Согласно ч.9 ст. 5 Закона РТ «О Счетной палате РТ» Председатель Счетной палаты может быть досрочно освобожден от занимаемой должности Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва.

В соответствии с ч.2 ст. 38 Закона РТ «О Счетной палате РТ» Председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности решением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва лишь на основании нарушения ими законодательства Российской Федерации и законов Республики Тыва или совершения злоупотреблений по службе, установленных судом.

Согласно п. 16 ст. 103 Конституции Республики Тыва к полномочиям Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва относится назначение по представлению Главы - Председателя Правительства Республики Тыва на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Республики Тыва, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Республики Тыва.

Данная норма закреплена также в п.4 ст. 116 Регламента Верховного Хурала Республики Тыва, утвержденного Постановлением Верховного Хурала Республики Тыва от 21 октября 2010 г. N 3 ВХ-1 «О Регламенте Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее –Регламент)

Статьей 118 Регламента установлено, что вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Верховным Хуралом председателя Счетной палаты, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты решается по представлению Президента - Председателя Правительства Республики Тыва или Комитета Верховного Хурала по бюджету и экономическому развитию на заседании Верховного Хурала. Решение принимается открытым голосованием большинством от установленного числа депутатов Верховного Хурала. Если решение о досрочном освобождении от должности председателя Счетной палаты, заместителя председателя и аудитора не принято, освобождение их от должности считается несостоявшимся.

Согласно ч.8 ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей), если это установлено федеральным законом.

Законом Республики Тыва от 18 марта 2009 года № 970 ВХ-II «О реестре государственных должностей Республики Тыва» утвержден реестр государственных должностей Республики Тыва, куда, в частности, включена должность Председателя Счетной палаты Республики Тыва.

Таким образом, поскольку установлено, что истец замещал государственную должность Республики Тыва Счетной палаты Республики Тыва, статус, порядок назначения и освобождения с которой устанавливаются Конституцией Республики Тыва и законами Республики Тыва, то применению подлежат указанные выше нормы законодательства Республики Тыва.

Председатель Правительства Республики Тыва на основании п.16 ст. 103 Конституции Республики Тыва и статьи 38 Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Верховный Хурал с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО1 в связи с допущенными нарушениями законодательства.

Согласно решению Комитета по бюджету и экономическому развитию Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Комитет решил представить в соответствии с п.1 ст. 118 Регламента Верховного Хурала на рассмотрение заседания Верховного Хурала Республики Тыва вопрос об освобождении Председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО1; предложить Верховному Хуралу Республики Тыва освободить досрочно от должности Председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО1

Согласно выписке из стенограммы внеочередного третьего заседания Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на данном заседании первым был рассмотрен вопрос о досрочном освобождении от должности Счетной палаты Республики Тыва ФИО1 После доклада председателя Комитета по бюджету и экономическому развитию Ч., огласившей решение комитета внести данный вопрос на заседание Верховного Хурала Республики Тыва и предложить Верховному Хуралу освободить досрочно от должности Председателя Счетной палаты Республики Тыва ФИО1, слово было предоставлено ФИО1 На основании обсуждения за решение Комитета проголосовало 27 депутатов, 4 воздержались, против никто не голосовал, в связи с чем решение было принято.

Из доклада на сессии Ч. следует, что основанием включения данного вопроса в повестку заседания Комитета послужило письмо Председателя Правительства Республики Тыва о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты Республики Тыва. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Д. поступило заявление от 4 членов коллегии Счетной палаты, в котором содержалась просьба о досрочном освобождении Председателя Счетной палаты ФИО1 в связи с неоднократными нарушениями законодательства Российской Федерации и Республики Тыва, установленных решениями судов. Постановлением Конституционного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-п указано, что установленный Председателем Счетной палаты порядок и условия получения ежемесячного денежного поощрения противоречит Конституции Республики Тыва. Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Счетной палатой допущено административное нарушение по порядку размещения заказов на поставку товаров для нужд Счетной палаты, предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решением Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва оставлено в силе. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес Великого Хурала РТ направлялось обращение за подписью заместителя Т., в котором указывались аналогичные факты. Представленные документы свидетельствуют о допущенных председателем Счетной палаты нарушениях в виде необоснованного решения о порядке и условиях выплаты ежемесячного денежного поощрения, о незаконных невыплатах денежного поощрения, о нарушениях законодательства о размещении заказов без проведения торгов.

В качестве обоснования досрочного освобождения от должности ответчиком представлены: решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании со Счетной палаты РТ в пользу С. 579645 рублей 22 копейки; решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в удовлетворении жалобы ФИО1 об отмене постановления Службы по финансово-бюджетному надзору РТ о назначении штрафа в размере 30000 рублей отказано, т.е. установлено административное нарушение по порядку размещения заказов на поставку товаров для нужд Счетной палаты, в связи с чем ФИО1 привлечен к административной ответственности; Постановление Конституционного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что установленный Председателем Счетной палаты порядок и условия получения ежемесячного денежного поощрения противоречит Конституции Республики Тыва.

Таким образом, следует признать, что ответчиком доказана законность основания досрочного освобождения истца от должности в связи с нарушением им законодательства Российской Федерации и законов Республики Тыва.

Поскольку специальный порядок досрочного освобождения Председателя Счетной палаты Республики Тыва от должности Законом РТ «О Счетной палате РТ» не предусмотрен, а приведенные выше положения Регламента Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее –Регламент) не нарушены, так как вопрос о досрочном освобождении от должности председателя Счетной палаты был решен по представлению Председателя Правительства Республики Тыва и Комитета Верховного Хурала по бюджету и экономическому развитию на заседании Верховного Хурала, и решение принято открытым голосованием большинством от установленного числа депутатов Верховного Хурала, то доводы истца о нарушении порядка досрочного освобождения следует счесть не состоятельными.

При данных обстоятельствах требования истца о признании незаконными постановления Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении на работе не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и о компенсации морального вреда производны от основного требования о восстановлении на работе, то они также не подлежат удовлетворению. Иных оснований по поводу компенсации морального вреда истец не приводил.

Так как в силу ст. 100 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя возмещаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, то в данном случае не имеется оснований для возмещения указанных расходов истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Верховному Хуралу (Парламенту) Республики Тыва и Счетной палате Республики Тыва о признании незаконными постановления Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2011 года (03-06 февраля 2011 года – выходные дни).

Судья Л.Т. Сватикова