Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 к Министерству образования Республики Тыва, Мэрии <адрес>, администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, возмещении судебных расходов,

с участием представителей мэрии <адрес>ФИО6 и департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>ФИО7,

установил:

истец обратилась в суд к ответчику Министерству образования Республики Тыва, с данным исковым заявлением указывая на то, что относится к категории детей-сирот, состоит на учете детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ под №. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма в г. <адрес>ю не ниже установленных норм во внеочередном порядке.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве ответчиков мэрия <адрес> и Администрация <адрес> Республики Тыва.

Мэрия <адрес> не согласившись с иском, подала возражение, согласно которому указывает, что не является надлежащим ответчиком, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований к мэрии <адрес>.

В судебном заседании истец не участвовала, извещена.

Представитель ответчика мэрии <адрес> возражал, просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что в настоящее время полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам не переданы органам местного самоуправления от Министерства образования Республики Тыва, учетные дела до сих пор там же.

Представитель третьего лица департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> возражала против иска.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей", согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 № 636 «О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва» к полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отнесено предоставление в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Постановлениями Правительства Республики Тыва от 18.05.2022 № 290 и 291 внесены изменения в положения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство образования Республики Тыва.

Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия - предоставлять в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда (п.51 раздела III), формировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва (п.52 раздела III).

Законом Республики Тыва от 04.05.2023 № 933-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены государственными полномочиями по опеке и попечительству и обеспечению жилыми помещениями.

Так, в соответствии с п.3 ст. 1 Закона Республики Тыва от 04.05.2023 № 933-ЗРТ органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Республики Тыва, по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения (пп.1); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (далее - список) (пп.3); прием заявлений о включении в список, принятие решения о включении или об отказе во включении в список, формирование списка и хранение учетных дел (пп.4).

Согласно повторному свидетельству о рождении №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 родилась ДД.ММ.ГГГГ, матерью указана ФИО11.

Решением <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав в отношении ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением об учреждении приемной семьи № от ДД.ММ.ГГГГФИО16 назначена приемным родителем, в том числе и ФИО17, заключен договор о приемной семье.

Согласно регистрационно-контрольной карточке, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлена на учет как сирота, ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, по состоянию на 2023 год под №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№, в отношении ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствуют в ЕГРН сведения о правах на объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Из ответа Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит с ДД.ММ.ГГГГ под номером № на территории <адрес>.

Согласно плану мероприятий по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, передаче штатных единиц, документов, программного обеспечения и имущества следует, что передача: - договоров специализированного найма жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа; учетных дел детей-сирот и лиц из их числа, получивших жилые помещения; распоряжений Министерства образования Республики Тыва и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва «О передаче жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей»; срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Передача - жилых помещений специализированного жилищного фонда, состоящих на балансе Министерства образования Республики Тыва в органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Республики Тыва срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ№ первым заместителем мэра по экономике и финансов ФИО21 подано обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о том, что гражданами подаются иски к Мэрии <адрес> по исполнению вышеуказанных переданных полномочий. В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 625 "Об утверждении порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда" специализированный жилищный фонд для детей-сирот формируется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. На основании изложенного просит дать информацию, в связи с принятием вышеуказанного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 933-3PT, переданы ли по акту приема-передачи жилые помещения из специализированного жилого фонда Республики Тыва городскому округу «<адрес> Тыва» по исполнению переданных полномочий по однократному представлению детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

Согласно решению Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о Департаменте капительного строительства и реализации жилищных программ <адрес>»: Внести в Положение о Департаменте капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>, утвержденного Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения Департамента капительного строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> и предельной численности работников» следующие изменения: 1) пункт 1.1. дополнить предложением следующего содержания: «А также осуществления переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.»; 3.4. по осуществлению переданных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями: 3.4.1 однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Республики Тыва, по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда, передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения; 3.4.2. принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3.4.3 формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения; 3.4.5. прием заявлений об исключении из списка при перемене места жительства лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ№ г. внесено представление и.о. прокурора Республики Тыва ФИО9 Об устранений нарушений законодательства об обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда. По итогам рассмотрения, данного представления было вынесено решение об оставлении полномочий по обеспечению жильем детей-сирот на региональном уровне за Министерством образования Республики Тыва. Министерствам образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРТ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству.

Мэрией <адрес> подано в Верховный суд Республики Тыва административное исковое заявление об оспаривании нормативно-правового акта. Просят признать недействующим Закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 933-3PT "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Также в материалах дела имеется определение <данные изъяты> суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству административного искового заявления мэрии <адрес> к Верховному Хуралу Республики Тыва об оспаривании нормативного правого акта. Судебное заседание назначено ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут.

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

Объективная нуждаемость истца в жилье ввиду отсутствия в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, не приводится. При этом право истца на обеспечение жилым помещением на законном основании не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и имеет право на предоставление жилого помещения, однако на день рассмотрения дела жилое помещение не предоставлено, истец поставлена на учет для обеспечения жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ в категории - сирота, на ДД.ММ.ГГГГ в 2023 год состоит под № на территории <адрес> Республики Тыва, в связи с чем требование о предоставлении истцу жилого помещения на условиях договора специализированного найма подлежит удовлетворению.

Жилое помещение необходимо предоставить на территории <адрес> Республики Тыва на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.

При указанных обстоятельствах, оснований для предоставления жилого помещения на территории <адрес> не имеется.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение указанного закона законы Республики Тыва, не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права.

При этом, учитывается, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость, в том числе от времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от отсутствия денежных средств на приобретение жилья, а также от иных условий.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с этим, в данный закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРТ вносятся изменения в указанной части, в настоящее время полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва – Министерство образования Республики Тыва, то именно данный орган является надлежащим ответчиком по спору, поэтому в требовании к ответчикам мэрии <адрес>, администрации <адрес> Республики Тыва следует отказать как к ненадлежащим ответчикам.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика Министерства образования Республики Тыва в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная при подаче искового заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО22 к Министерству образования Республики Тыва, Мэрии <адрес>, администрации <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, возмещении судебных расходов удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН <***>) предоставить ФИО23№ жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва на условиях договора найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, не ниже нормы предоставления применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства образования Республики Тыва в пользу ФИО24 государственную пошлину в сумме 300 рублей.

В остальной части исковые требования, в том числе к Мэрии <адрес>, администрации <адрес> Республики Тыва оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 28 ноября 2023 года.

Судья В.О. Саая