Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А.В. к Департаменту по труду и социальной защиты населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Г.А.В. обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что в <дата> она работала в должности старшего экономиста отдела кредитования и финансирования операционного управления Промстройбанка г.Кострома. Её трудовой стаж в банковской сфере деятельности составляет 18 лет, а общий, согласно трудовой книжки, 37 лет. Приказом Костромского областного управления Промышленно-строительного банка СССР (Промстройбанк СССР) от <дата>. № «О награждении Г.А.В.»: «За успешное выполнение показателей социалистического соревнования, обеспечение бесперебойного финансово-кредитного и расчетного обслуживания хозорганов», истец- старший экономист операционного управления Промстройбанка, награждена Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании (на основании письма Роспромстройбанка СССР от <дата>№). В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. №5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. <дата>г. истец обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако, в указанной просьбе было отказано, так как по мнению Департамента, Роспромстройбанк СССР в структуру федеральных органов исполнительной власти СССР не входил, и данное награждение (Почетный диплом) не может быть принято во внимание при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено не от имени федерального органа исполнительной власти СССР. Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» истец считает незаконным и нарушающим её права и свободы как гражданина Российской Федерации. Согласно ст.128 Конституции СССР Совет Министров СССР- Правительство СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР. В силу ст.131 Конституции СССР Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза СССР, поскольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетенцию съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Президента СССР. В пределах своих полномочий Совет Министров СССР обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа; по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения. Таким образом, Совет Министров СССР, будучи высшим исполнительным органом, осуществлял фактически общее руководство деятельностью всех государственных организаций, подчиненных, в свою очередь, тем или иным министерствам и ведомствам. На основании постановления Совета министров СССР от 17 июля 1987 г. №821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики»,.. . решено образовать новые специализированные банки, создав систему банков в следующем составе: Государственный банк СССР (Госбанк СССР); Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР); Промышленно-строительный банк СССР (Промстройбанк СССР); Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР); Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк СССР); Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР (Сберегательный банк СССР). На основании постановления Совета министров СССР от 1 сентября 1988 г. №1061 «Об утверждении устава Госбанка СССР», Госбанк СССР подведомствен Совету Министров СССР. Госбанк СССР обеспечивает централизованное плановое управление денежно-кредитной системой страны, регулирует деятельность специализированных,.. . банков и других кредитных учреждений в СССР. Таким образом, очевидно, что Промстройбанк СССР входил в единую систему банков СССР во главе с Госбанком СССР, подведомственному Совету министров СССР, являющемуся высшим коллегиальным органом исполнительной и распорядительной государственной власти СССР. Законом СССР №1828-1 от 11 декабря 1990г. Госбанку СССР придан статус юридического лица. Другими словами, Госбанк СССР выведен из структуры государственной власти страны. В продолжение указанной политики государства, на основании постановления Совета министров СССР от 19 декабря 1990 г. № 1316 «О мерах по преобразованию Промстройбанка СССР», Промстройбанк СССР по состоянию на 1 июля 1990г. преобразован в Государственный коммерческий промышленно-строительный банк (Промстройбанк) с последующим его акционированием в течение 1991 года. Награждение истицы Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании Костромского областного управления Промышленно- строительного банка СССР состоялось 29 апреля 1990г., то есть в период нахождения Промстройбанка СССР (подведомственному Госбанку СССР, а равно Совету министров СССР) в системе органов государственной власти СССР. Иными словами, данная награда является ведомственной, выданной правами федерального органа исполнительной власти, и входит в перечень наград, указанных в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ. Следовательно, по мнению истца она имеет полное право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение всех полагающихся в связи с этим выплат и льгот.

В связи с изложенным Г.А.В. просила признать решение Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и обеспечить получение всех полагающихся в связи с этим выплат и льгот.

В судебном заседании Г.А.В., её представитель на основании доверенности Г.А.А. уточнили, что незаконным просят признать решение ответчика от <дата>. Исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Е.С.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что Департаментом не оспаривается, что награда, которой награждена Г.А.В.- почетный диплом- относится к знакам отличия в труде. Однако данная награда выдана истцу на основании приказа начальника областного управления Промстройбанка СССР, истцом не представлено доказательство того, что награждение её произведено от имени органа государственной власти.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела Г.А.В. обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению истец представила Приказ от <дата>. № «О награждении Г.А.В.», изданный начальником областного управления Промстройбанка СССР ФИО1. Как следует из текста данного приказа, за успешное выполнение показателей социалистического соревнования, обеспечение бесперебойного финансово-кредитного и расчетного обслуживания хозорганов Г.А.В., старший экономист операционного управления Промстройбанка, награждена Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании и денежной премией в сумме ... рублей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от <дата>. №Г.А.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия предусмотренных федеральным законодательством правовых оснований.

Согласно разъяснений, изложенных в письме Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 10.05.2016г. № 2912-08-10, награждение истца Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании не может быть принято во внимание при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», т.к. Роспромстройбанк СССР в структуру федеральных органов исполнительной власти СССР не входил, в связи с чем нет оснований полагать, что награждение произведено от имени федерального органа исполнительной власти СССР.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утв.Постановлением губернатора Костромской области от 13.08.2008г. № 289.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие одновременно двух условий: наличие государственных наград (орденов или медалей либо почетных званий) СССР или Российской Федерации либо ведомственных знаков отличия в труде; наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В данном случае наличие у истца требуемого страхового стажа ответчиком не оспаривается. Между сторонами имеется спор по вопросу награждения Г.А.В. ведомственным знаком отличия в труде.

Определяя порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а также условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Не содержится такого перечня и в Постановлении Губернатора Костромской области от 13.08.2008г. № 289.

Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет «ведомство» как совокупность учреждений, которые состоят в определенной подчиненности друг к другу, заведуют известным кругом дел.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.07.1987г. № 821 в связи с проведением реформы финансово-кредитной системы СССР, учреждена система банков СССР, в том числе Госбанк СССР, Внешэкономбанк СССР, Промстройбанк СССР, Агропромбанк СССР, Жилсоцбанк СССР, Сберегательный банк СССР.

При этом приказом Промстройбанка СССР от 08.10.1987г. № 155 на Госбанк СССР возложен контроль по всем основным направлениям деятельности специализированных банков СССР Согласно п.5 данного приказа Госбанк СССР, специализированные банки СССР, их учреждения на местах составляют единую государственную систему банков. Установлено. Что банки СССР образуют в автономных республиках, краях и областях управления банков.

Как следует из архивной справки ОГКУ «ГАНИКО» от <дата>. в соответствии с реорганизацией банковской системы в целом Костромская областная контора Строительного банка СССР с 01.01.1988г. была преобразована в Костромское областное управление Промышленно-строительного банка СССР.

Таким образом, исходя из вышеизложенного суд полагает, что Промстройбанк СССР на 1990г. являлся составной частью ведомства: финансово-кредитной системы СССР.

Между тем, исходя из п.2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Таким образом, в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем).

В данном случае приказ о награждении Г.А.В. был издан начальником областного управления Промстройбанка СССР. Основанием явилось письмо Роспромстройбанка СССР от <дата>. №.

Однако текста письма, а также самого Диплома победителя в соцсоревновании, из которых можно было бы сделать вывод о том, что инициатором награждения Г.А.В. явился орган исполнительной власти на федеральном уровне, истцом суду не представлено. Согласно пояснений Г.А.В. Диплом ей так и не был выдан, а неоднократные направления запросов в архивы <адрес> о предоставлении копии письма Роспромстройбанка СССР от <дата>. № результатов не дали, такое письмо в архивах не обнаружено.

При таких обстоятельствах, поскольку решение о награждении Г.А.В. принято руководителем территориального подразделения банка, доказательств обратного у суда не имеется, оно не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Г.А.В. к Департаменту по труду и социальной защиты населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья И.В. Шувалова