Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Домбаровский лесхоз» об оспаривании действий и об обязании устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Домбаровский лесхоз» об оспаривании действий, выразившихся в нарушении природоохранного законодательства при ремонте лесной дороги противопожарного назначения в <адрес>, и об обязании ответчика в срок до 01 мая 2014 года привести указанную дорогу в соответствие с требованиями «Инструкции по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог». Заявленные требования обосновал тем, что ГУП «Домбаровский лесхоз», являясь, в соответствии с Уставом, коммерческой организацией, в целях выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляет, в частности, следующие виды деятельности: охрана лесов от пожаров, строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения. В ходе проведения проверки было установлено, что ГУП «Домбаровский лесхоз» при проведении работ по ремонту лесной дороги противопожарного назначения, расположенной в <адрес>, допущены существенные нарушения требований природоохранного законодательства. Так, в соответствии с заключенным между ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» и ГУП «Домбаровский лесхоз» гражданско-правовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по охране лесов от пожаров, проводимых на лесных участках из состава земель лесного фонда РФ в границах ГБУ «Домбаровское лесничество» Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, ответчик, в соответствии с техническим заданием к указанному договору, должен был произвести работы по ремонту лесной дороги противопожарного назначения в <адрес> общей длиной 2,20 км., шириной 4-5 метров с отсыпкой грунтом толщиной 10-15 см., в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствие с требованиями «Инструкции по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог», лесохозяйственная автомобильная дорога противопожарного назначения отнесена к дорогам III типа. Дорожная одежда данного типа дороги отнесена к низшим типам, где основной вид покрытия состоит из грунтов, укрепленных или улучшенных различными местными материалами (п.п. 2.1., 8.2. Инструкции). При этом, согласно п. 5.1. Инструкции, ширина земляного полотна III типа дорог составляет 4,5 метра, проезжей части – 3 метра, обочин – 0,75 метра.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что ГУП «Домбаровский лесхоз» при исполнении условий договора от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту указанной лесной дороги часть дороги противопожарного назначения -1,2 км. - грейдирована (профилирована) шириной 4-5 метров с отсыпкой грунтами твердых пород, остальная часть лесной дороги противопожарного назначения - 1 км. – грейдирована (профилирована) шириной 3 метра без отсыпки грунтом, укрепленным или улучшенным различными местными материалами. То есть, ГУП «Домбаровский лесхоз» осуществило ремонт части лесной дороги противопожарного назначения длиной 1 км., расположенной в <адрес>, с нарушением требований природоохранного законодательства и условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные факты подтверждаются актом осмотра местности от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему. На основании изложенного просил признать не соответствующими требованиям природоохранного законодательства действия ГУП «Домбаровский лесхоз» по ремонту части лесной дороги противопожарного назначения длиной 1 км. в <адрес>, без соблюдения параметров поперечного профиля и дорожной одежды для данного типа дороги, обязать ГУП «Домбаровский лесхоз» в срок до 01 мая 2014 года принять меры по устранению нарушений на указанном участке лесной дороги противопожарного назначения длиной 1 км., расположенной в <адрес>, путем приведения указанной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства и условиями договора по охране лесов от пожаров № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: привести указанную дорогу в соответствие с дорогой III типа, где ширина земляного полотна составляет 4,5 метра, проезжей части – 3 метра, обочин – 0,75 метра; обеспечить отсыпку указанной дороги III типа грунтом, укрепленным или улучшенным различными местными породами.

В судебное заседание Орский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, иск полностью поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУП «Домбаровский лесхоз» ФИО1 иск полностью признал, просил установить срок для устранения недостатков до 01 июля 2014 года, поскольку в более ранние сроки привести дорогу в соответствие с требованиями противопожарного законодательства они не смогут из-за отсутствия финансирования. Никаких документов в обоснование указанного довода он представить суду не может, так как сведения о размерах финансирования ему будут предоставлены только в следующем финансовом году.

Представители третьих лиц Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражений относительно иска суду не представили. При указанных обстоятельствах суд определил, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Свидетель П.Ю.П. суду пояснил, что он является руководителем ГБУ «Домбаровское лесничество». По отношению к ГУП «Домбаровский лесхоз» он является контролирующим органом, поскольку последний, в соответствии с госконтрактом и заключенным на его основании договором проводит ремонт лесных дорог, расположенных на территории Домбаровского лесничества. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ ремонт лесной дороги противопожарного назначения в <адрес> в полном объеме, но на участке в 1 км. деревья расположены слишком близко к дороге, поэтому проезжая часть дороги там составляет всего три метра.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы соответствующего государственного контракта.

Согласно ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

При этом, согласно ч. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

ГУП «Домбаровский лесхоз» создан Указом Губернатора Оренбургской области от 27.09.2007 г. № 126-ук «О создании государственных унитарных предприятий», учредитель – Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, находится в ведении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (распоряжение Губернатора Оренбургской области от 09.10.2006 г. № 462-р «О полномочиях органов исполнительной власти Оренбургской области по управлению государственными унитарными предприятиями»).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области» с ГУП «Домбаровский лесхоз» в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании результатов размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) заключен гражданско-правовой договор № на выполнение работ по охране лесов от пожаров, проводимых на лесных участках из состава земель лесного фонда Российской Федерации в границах ГБУ «Домбаровское лесничество» министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее по тексту «договор»).

В соответствии с техническим заданием к указанному договору (приложение № 1) ГУП «Домбаровский лесхоз» должен был произвести работы по ремонту лесной дороги противопожарного назначения в квартале <адрес> общей длиной 2,20 км, шириной 4-5 метров с отсыпкой грунтом толщиной 10-15 сантиметров, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры – лесных дорог.

В силу п. 1.1. «Инструкции по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог» ВСН 7-82, утвержденной государственным комитетом СССР по лесному хозяйства 15.10.1982 г. № 5 установлено, что инструкция по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых дорог, которые предназначаются для транспортного освоения территории государственного лесного фонда в целях обеспечения выполнения всего комплекса работ, осуществляемого предприятиями лесного хозяйства, в том числе для охраны лесов.

Пунктами 2.1., 8.2. указанной «Инструкции» лесохозяйственная автомобильная дорога противопожарного назначения отнесена к дорогам III (третьего) типа. Дорожная одежда данного типа дороги отнесена к низшим типам, где основной вид покрытия состоит из грунтов, укрепленных или улучшенных различными местными материалами. При этом п. 5.1. «Инструкции», установлено, что ширина земляного полотна III типа дорог составляет 4,5 метра, проезжей части – 3 метра, обочин - 0,75 метра.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 150 ГК жизнь и здоровье личности, другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, подлежат защите в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ГУП «Домбаровский лесхоз» осуществило ремонт части лесной дороги противопожарного назначения длиной 1 км., расположенной в <адрес>, с нарушением требований природоохранного законодательства и условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурорской проверкой (Акт осмотра местности (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, составленный помощником Орского межрайонного природоохранного прокурора К.М.В. в присутствии руководителя ГБУ «Домбаровское лесничество» П.Ю.П., фотоматериалы проверки) установлено, что часть дороги противопожарного назначения -1,2 км. - грейдирована (профилирована) шириной 4-5 метров с отсыпкой грунтами твердых пород, остальная часть лесной дороги противопожарного назначения - 1 км. – грейдирована (профилирована) шириной 3 метра без отсыпки грунтом, укрепленным или улучшенным различными местными материалами, что не соответствует положениям «Инструкции по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог».

В связи с изложенными обстоятельствами суд считает, что требования прокурора о признании незаконным действий ГУП «Домбаровский лесхоз», выразившихся в ненадлежащем ремонте части лесной дороги противопожарного назначения длиной 1 км. в <адрес>, без соблюдения параметров поперечного профиля и дорожной одежды для данного типа дороги, об обязании ответчика в полном объеме устранить указанные нарушения в срок до 01 мая 2014 года, законны обоснованны и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд, с учетом мнения сторон и требований разумности, считает, что необходимо установить срок до 01 мая 2014 года, что позволит ГУП «Домбаровский лесхоз» устранить указанные нарушения путем проведения необходимых мероприятий, но не до 01 июля 2014 года, как того просил представитель ответчика, поскольку суду не представлено каких-либо сведений, с достоверностью подтверждающих отсутствие возможности устранить выявленные нарушения в к указанному в иске сроку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 53.1 Лесного Кодекса РФ, ст. ст. 12,150 ГК РФ, ст.ст. 45, 206, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Домбаровский лесхоз» об оспаривании действий и об обязании устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными действия ГУП «Домбаровский лесхоз» по ремонту части лесной дороги противопожарного назначения длиной 1 км. в квартале 18 выделе 6 Домбаровского лесничества, без соблюдения параметров поперечного профиля и дорожной одежды для данного типа дороги.

Обязать ГУП «Домбаровский лесхоз» в срок до 01 мая 2014 года устранить принять меры по устранению нарушений на указанном участке лесной дороги противопожарного назначения длиной 1 км., расположенной в <адрес>, путем приведения указанной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства и условиями договора по охране лесов от пожаров № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: привести указанную дорогу в соответствие с дорогой III типа, где ширина земляного полотна составляет 4,5 метра, проезжей части – 3 метра, обочин – 0,75 метра; обеспечить отсыпку указанной дороги III типа грунтом, укрепленным или улучшенным различными местными породами.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд.

СУДЬЯ: