Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании действий УФМС России по Ростовской области, выразившихся в непринятии заявления о рассмотрении вопроса о принятии в гражданство РФ неправомерными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону суд с заявлением о признании неправомерными действий оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, выразившихся в непринятии заявления с соответствующими документами о принятии гражданства РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Заявитель родилась ... в ..., где проживала до .... В двенадцатилетнем возрасте она вместе с родителями переехала на территорию Украинской ССР, где проживала до 2001 года. По своему происхождению она является русской. С 1984 года по 1995 год она состояла в браке с гражданином Украины ФИО2, данный брак в настоящий момент расторгнут. С 2001 года она фактически проживает на территории РФ в .... ... она была поставлена на учет в налоговом органе на территории РФ в МИФНС №23 по Ростовской области, а ... получила вид на жительство в РФ. На протяжении нескольких лет она неоднократно обращалась в оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с тем, чтобы они приняли заявление и документы для рассмотрения вопроса о принятии ею гражданства РФ. Однако сотрудники данной службы под всякими предлогами отказывались принимать от нее заявление, не выдавая ей письменного отказа. Последнее ее обращение в оУФМС по Ворошиловскому району г.Ростова-на-Дону по поводу принятия от нее заявления с просьбой рассмотреть вопрос о принятии ею гражданства РФ было ..., и вновь заявление от нее не приняли. По мнению заявителя, из-за неправомерных действий сотрудников миграционной службы заявитель лишена возможности осуществить свое право на подачу заявления для рассмотрения вопроса о принятии ее в гражданство РФ, в связи с чем просил суд признать действия оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в непринятии от нее заявления с просьбой рассмотреть вопрос о принятии ее в гражданство РФ, неправомерными и обязать принять от нее заявление с соответствующими документами.

В порядке ст.39 ГПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать действия УФМС России по Ростовской области, выразившиеся в непринятии заявления с просьбой о рассмотрении вопроса о принятии в гражданство РФ неправомерными, обязании принять заявление с документами, с которыми ФИО1 обращалась в оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону.

Протокольным определением суда от 19.01.2012 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено УФМС России по Ростовской области.

Заявитель в судебное заседание не явилась, о слушании дела должным образом извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель заявителя, действующая на основании доверенности от 15.11.2011 года, ФИО3 в судебном заседании уточненные требования заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Ростовской области, действующая на основании доверенности от 30.11.2010г., ФИО4 в судебное заседание явилась, требования заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приняв во внимание пояснения свидетеля ...7, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений ст.ст. 254, 258, 441 ГПК РФ предметом судебного исследования является соответствие действий органа, должностного лица требованиям действующего законодательства.

При разрешении данного спора необходимо принимать во внимание, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие двух взаимосвязанных фактов: во-первых, факт наличия в действиях соответствующих должностных лиц нарушений действующего законодательства, во-вторых, факт нарушения прав и свобод гражданина, оспаривающего такие действия.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 14.11.2002 года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения гражданства подаются по месту жительства лицом, проживающим на территории РФ - в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, 24.10.2011 года заявитель обратилась в оУФМС по Ворошиловскому району г.Ростова-на-Дону с заявлением о принятии от нее документов для рассмотрения вопроса о принятии ее в гражданство РФ с приложением соответствующих документов. Однако сотрудники УФМС отказались принять у нее заявление под разными предлогами, в связи с чем она была лишена возможности осуществить свое право на подачу заявления для рассмотрения вопроса о принятии ее в гражданство РФ.

В судебном заседании представитель УФМС России по Ростовской области пояснила, что ... гражданка Украины ФИО1 действительно обратилась в оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении гражданства РФ на основании п. «а» ст.14 ФЗ от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ», а также предоставила пакет документов к данному заявлению. При осуществлении консультации начальником ОВИР оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону ФИО1 был разъяснен порядок предоставления необходимых документов для приобретения гражданства РФ, в том числе документа, подтверждающего наличие законного источника средств к существованию. ... при обращении с заявлением о приобретении гражданства РФ ФИО1 был предоставлен не полный пакет документов, а именно - отсутствовал документ, подтверждающий законный источник средств к существованию.

Допрошенная в качестве свидетеля ...7, состоящая в должности начальника ОВИР оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону, которая подтвердила пояснения представителя УФМС России по Ростовской области и пояснила, что в 2011 года к ней обратилась ФИО1 с заявлением о приеме в гражданство РФ, предоставив вид на жительство иностранного гражданина в РФ. При приеме в гражданство РФ лицо вместе с заявлением должно предоставить полный пакет необходимых документов, предусмотренных п.10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию за весь период проживания на территории РФ. ФИО1 такой документ не предоставила, а копия приложенной ею сберегательной книжки к перечню таковых не отнесена. Поскольку полный пакет необходимых документов представлен ею не был, в принятии у нее указанного заявления было отказано. ФИО1 были разъяснены требования действующего законодательства, а также конкретизировано, какие конкретно документы могут быть предоставлены в подтверждение наличия законного источника средств к существованию. Выслушав указанные разъяснения, ФИО1 ушла и в дальнейшем в ОВИР оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону не обращалась. Показания данного свидетеля логичны, последовательны, заявителем не опровергнуты, а потому могут быть приняты в качестве доказательства по данному делу.

В соответствии с п.5 Указа Президента РФ от 14.11.2002 года №1325, вместе с заявлением предоставляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдений условий приобретения или прекращения гражданства РФ, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление, а также квитанция об оплате госпошлины или консульского сбора.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что она вместе с заявлением предоставила все необходимые документы. При этом в качестве документа, подтверждающего законный источник средств к существованию, ею была предоставлена копия сберегательной книжки Сбербанка России.

Вместе с тем, в соответствии с п.10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325, при приеме в гражданство РФ на основании ч.1 ст.13 Федерального закона с заявлением предоставляется один из документов, подтверждающих законный источник средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физического лица с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности).

Средства к существованию – это денежные средства, полученные физическим лицом в результате какой-либо деятельности. В их перечень, согласно пункту первому статьи 1183 ГК РФ, включается заработная плата и приравненные к ней платежи, пени, стипендии, пособия по социальному страхованию, возмещению вреда, алименты и другие денежные средства.

Денежные средства должны являться доходом заявителя, то есть суммой денежных средств, которую может потратить определенное лицо, оставляя без изменения стоимость своего богатства.

Соответственно, сами по себе документы, такие, как, например, пенсионное удостоверение, трудовая книжка, не подтверждают получение дохода, а лишь свидетельствуют о наличии источника средств к существованию и его легитимности. Для подтверждения величины доходной части необходимы соответствующие документы, отражающие финансовую составляющую, например, справка с места работы о полученной заработной плате, премиальных выплатах и т.д. Кроме того, как пояснил представитель УФМС России по Ростовской области, в случае отсутствия личных доходов наличие законного источника средств к существованию также возможно подтвердить аналогичными документами лица, на иждивении которого находится заявитель.

Проанализировав указанное требование Положения, суд приходит к выводу о том, что обязательное подтверждение наличия законного источника средств к существованию предусмотрено в целях подтверждения возможности обеспечения лицом самостоятельного материального содержания без участия государства.

Копия сберегательной книжки, по мнению суда, не подтверждает получение дохода ФИО1, а лишь свидетельствуют о наличии источника средств к существованию и его легитимности. При этом следует отметить, что, как усматривается из представленной суду копии сберегательной книжки ФИО1, денежные средства были зачислены ею на расчетный счет № в день обращения с заявлением в оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону о принятии в гражданство, а именно – 24.10.2011 года, таким образом, указанная информация не отражает наличия дохода заявителя за период его нахождения на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательных, нормативно-правовых актов в указанных заявителем действиях сотрудников УФМС России по Ростовской области по разрешению вопроса о возможности принятия заявления о приеме в гражданство не имеется.

В соответствии с п.15 Приказа ФМС России от 19.03.2008 №64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ» должностные лица осуществляют первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях).

В соответствии с п.9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, что и было сделано сотрудником УФМС России по Ростовской области, с разъяснением заявителю установленного в данном случае порядка обращения в органы миграционной службы.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

ФИО1 в ходе судебного заседания не было представлено суду доказательств в обоснование заявленных требований, в частности, какие нормы нарушены сотрудниками УФМС России по Ростовской области в результате отказа в принятии от нее указанного заявления, а также, в чем состоит нарушение ее прав и свобод. Данный отказ не препятствует заявителю повторно обратиться с аналогичным заявлением. Представление в дальнейшем заявителем в органы Федеральной миграционной службы необходимого и достаточного пакета всех документов и сведений, перечисленных в п.10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325, позволит данному лицу реализовать право на рассмотрение вопроса о возможности приема в гражданство Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы заявления ФИО1 незаконны, необоснованны, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст..254-258, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании действий УФМС России по Ростовской области, выразившихся в непринятии заявления с просьбой о рассмотрении вопроса о принятии в гражданство РФ неправомерными, обязании принять заявление с документами, с которыми ФИО1 обращалась в оУФМС России по Ростовской области в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 05.03.2012 года.

Судья: