Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Окружному управлению социального развития №, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ№, обязании повторно направить заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с поданными документами в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», принять по заявлению ФИО2 положительное решение, выдав соответствующее удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, мотивируя заявленные требования тем, что он имеет продолжительный трудовой стаж в Федеральной таможенной службе, в период которого награждался медалями "За службу в таможенных органах" III и II степени, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Окружное управление социального развития № с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением соответствующих документов, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социального развития Московской области.

Истец ФИО2, его представитель по устному заявлению ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Окружного управления социального развития №, Министерства социального развития Московской области в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит службы в таможенных органах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время занимает должность инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Московской таможни, имеет специальное звание – майор таможенной службы. Общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составлял в календарном исчислении 25 лет 08 дней, стаж государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации в календарном исчислении составлял 16 лет 1 месяц 13 дней.

Согласно удостоверения, на основании приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ N 500-П истец ФИО2 награжден медалью "За службу в таможенных органах" III степени; приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№-П награжден медалью "За службу в таможенных органах" II степени.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив указанные документы как основания для его присвоения, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в качестве причины отказа указано на отсутствие государственных и ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с указанным решением, истец подал исковое заявление в суд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в таможенных органах.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации данного положения федерального законодательства Правительством Московской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 807/35, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области.

Данным Положением предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно данному положению, к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Из системного толкования приведенных выше положений закона усматривается, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лишь те лица, которые на момент обращения за его присвоением имели необходимый страховой (трудовой) стаж, а также были награждены ведомственным знаком отличия, который был определен конкретным федеральным органом государственной власти в качестве ведомственного знака отличия, награждение которым предоставляет право лицу претендовать на присвоение звание "Ветеран труда".

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 636 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе (ФТС России), п. 14.2.6. которого предусматривает, что руководитель Федеральной таможенной службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", иными ведомственными наградами Министерства финансов Российской Федерации должностных лиц и работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Федеральной таможенной службы в иностранных государствах, организаций, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий Федеральной таможенной службы.

При этом редакция Постановления, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, также устанавливала в п. 9.3, что руководитель Федеральной таможенной службы вносит в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, а также организаций, находящихся в ведении Службы.

Знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Отличник финансовой работы" (Положение о нагрудном знаке "Отличник финансовой работы", утвержденное приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 20н).

Согласно ст. 28 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: 1) объявление благодарности; 2) премирование; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; 5) награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы; 6) досрочное присвоение очередного специального звания; 7) награждение именным оружием; 8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; 9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания (п. 1). Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы (п. 4).

Положения о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль "За службу в таможенных органах" трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России.

Правовой статус медали "За службу в таможенных органах" определен указанным приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ N 97.

Названным приказом к ведомственным наградам Федеральной таможенной службы отнесены: почетная грамота Федеральной таможенной службы, нагрудный знак "Почетный таможенник России", нагрудный знак ФТС России "За развитие таможенной службы России", нагрудный знак ФТС России "Отличник таможенной службы", нагрудный знак ФТС России "За заслуги в развитии спорта", нагрудный знак ФТС России "Чемпион".

Иные нагрудные знаки и медали, в том числе медаль "За службу в таможенных органах" не поименованы Приказом в качестве ведомственной награды.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО2, поскольку медалями "За службу в таможенных органах", которыми был награжден истец, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации в установленном законом порядке.

Представленные истцом сведения о награждении свидетельствуют о применении к истцу одной из мер поощрения, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" наряду с такими мерами как объявление благодарности, премирование, награждением ценным подарком, и не дают оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа власти в установленном порядке как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку медаль "За службу в таможенных органах" не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ№, обязании повторно направить заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с поданными документами в Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», принять по заявлению ФИО2 положительное решение, выдав соответствующее удостоверение «Ветеран труда» установленного образца суд не усматривает, в связи с чем в иске следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Окружному управлению социального развития №, Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанностей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Алехина О.Г.