Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску прокурора Жуковского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации СП «Село совхоз Победа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2014 года прокурор Жуковского района Калужской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к СП «Село совхоз Победа» о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой Жуковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции на территории сельского поселения «Село совхоз Победа» Жуковского района Калужской области. Из информации главы администрации сельского поселения «Село совхоз Победа» от 17.04.2014 года следует, что администрацией СП «Село совхоз Победа» в нарушение ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25ФЗ «О муниципальной службе в РФ», не разработан и не утвержден порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ». В соответствии с частью 3 статьи 27.1 Закона взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 указанного Закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов. Кроме того, согласно ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами должности) в связи с утратой доверия. В указанной правовой норме определен исчерпывающий перечень случаев, в которых осуществляется такое увольнение, а также предусмотрено, что такое увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Целью установления законодательством такого взыскания в отношении муниципальных служащих является борьба с коррупцией. Также ответчиком не разработан порядок увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом, администрацией муниципального образования сельского поселения «Село совхоз Победа» не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции. Указанные в настоящем заявлении факты бездействия органа местного самоуправления - администрации СП «Село совхоз Победа» противоречат основным принципам противодействия коррупции в РФ, установленным ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции», которыми являются, в частности, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Таким образом, в результате допущенных администрацией СП «Село совхоз Победа» нарушений принципов противодействия коррупции, существенным образом нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Село совхоз Победа» Жуковского района Калужской области по исполнению требований законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции, а именно по разработке: порядка применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»; порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции». Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Село совхоз Победа» Жуковского района Калужской области по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы на территории муниципального образования путем принятия порядка применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»; порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», в срок, не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Жуковского района Тукарев В.В. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации СП «Село совхоз Победа» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями прокурора согласны.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В ходе проведенной прокуратурой Жуковского района проверки исполнения требований законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции на территории сельского поселения «Село совхоз Победа» Жуковского района Калужской области администрацией СП «Село совхоз Победа» в нарушение ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25ФЗ «О муниципальной службе в РФ», установлено, что ответчиком не разработан и не утвержден порядок применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ». В соответствии с частью 3 статьи 27.1 Закона взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 указанного Закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

Кроме того, согласно ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

В указанной правовой норме определен исчерпывающий перечень случаев, в которых осуществляется такое увольнение, а также предусмотрено, что такое увольнение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Целью установления законодательством такого взыскания в отношении муниципальных служащих является борьба с коррупцией.

Также ответчиком не разработан порядок увольнения муниципального служащего в связи с утратой доверия, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст.13.1 ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, администрацией муниципального образования сельского поселения «Село совхоз Победа» не исполнены требования законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п.38 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

На основании п.1 ч.1 ст.17 ФЗ N 131-ФЗ, органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В силу ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальные право вые акты являются одной из составляющих правовую основу противодействия коррупции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами (ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям, бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Указанные в настоящем заявлении факты бездействия органа местного самоуправления - администрации СП «Село совхоз Победа» противоречат основным принципам противодействия коррупции в РФ, установленным ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции», которыми являются, в частности, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В результате допущенных администрацией СП «Село совхоз Победа» нарушений принципов противодействия коррупции, существенным образом нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

На основании вышеустановленных судом обстоятельств, суд считает требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Село совхоз Победа» Жуковского района Калужской области по исполнению требований законодательства о местном самоуправлении при осуществлении полномочий в сфере противодействия коррупции, а именно по разработке: порядка применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»; порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Село совхоз Победа» Жуковского района Калужской области обязанность по правовому регулированию в сфере противодействия коррупции и муниципальной службы на территории муниципального образования путем принятия порядка применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»; порядка увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии со ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Д.Г.Васильев.