Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о признании права на получение мер социальной поддержки, предоставлении мер социальной поддержки и взыскании сумм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> от <дата> ей присвоено звание «Ветеран труда» с <дата>. При ее обращении за назначением льгот ответчиками КОГКУСЗ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе», Департаментом социального развития Кировской области ей отказано в предоставлении льгот с <дата>, поскольку удостоверение ветерана труда ей выдано только после вступления решения в законную силу <дата>. Меры социальной поддержки назначены ей с <дата>. Просит признать незаконным решения Департамента социального развития Кировской области и КОГКУСЗ «УСЗН Кирово-Чепецком районе» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки за период с <дата> по <дата>, обязать КОГКУСЗ «УСЗН Кирово-Чепецком районе» выплатить ей за период с <дата> по <дата> ежемесячную денежную выплату в размере <данные изъяты> рублей в месяц и компенсацию в размере 50 % расходов на оплату жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты, рассчитываемой исходя из занимаемой общей площади жилых помещений в пределах областного стандарта нормативной площади жилого помещения установленного законом области. Также просила взыскать солидарно судебные расходы.

В судебном заседании истец и ее представитель требования иска неоднократно изменяли, с учетом последних изменений просили признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки за период с <дата> по <дата>; возложить на КОГКУСЗ «УСЗН Кирово-Чепецком районе» обязанность предоставить ФИО1 меры социальной поддержки за указанный период, выплатив ей ежемесячную денежную выплату в общей сумме за весь период в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки, компенсацию в размере 50% расходов на оплату жилого помещения в общей сумме за указанный период в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки и компенсацию в размере 50% расходов на оплату коммунальных услуг в общей сумме за указанный период в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Также просила взыскать с КОГКУСЗ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» в ее пользу судебные расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей. На остальных требованиях не настаивали.

Представитель ответчика КОГКУСЗ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» по доверенности ФИО3 поддержала доводы отзыва, согласно которому удостоверение выдано ФИО1 только <дата>, следовательно, право на меры социальной поддержки она имеет только с <дата>. Возможность получения мер социальной поддержки с момента обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» законом не предусмотрена. При первоначальном обращении истца за присвоением звания в <дата> ей не были представлены все необходимые документы для присвоения звания. Документы истребовались ей в <дата> и были представлены только в судебное заседание в <дата>. Следовательно, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» с <дата> у ответчиков не имелось. Кроме того, истцом пропущен трехлетний срок исковой давности по заявленным требованиям. В удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица Департамента социального развития Кировской области по доверенности ФИО4 представил в суд возражения, указав, что право на присвоение звания «Ветеран труда» признано за истцом только по решению <данные изъяты> районного суда <адрес> от <дата>, вступившему в законную силу <дата>. Документом, подтверждающим звание, является удостоверение. На основании п. 3 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, утвержденного Постановлением Правительства области от 22 декабря 2004 г. N 24/271, ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, получающим пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставляется с первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи документа, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, но не ранее месяца установления (назначения) пенсии и месяца подтверждения факта постоянного места жительства на территории Кировской области. Удостоверение выдано ФИО1 только <дата>, следовательно, право на меры социальной поддержки она имеет только с <дата>. Возможность получения мер социальной поддержки с момента обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» законом не предусмотрена. Также пояснил, что данные правоотношения законом Кировской области «О ветеранах труда Кировской области» не регулируются, так как для присвоения звания «Ветеран труда Кировской области» необходимы другие основания и предоставляются иные меры социальной поддержки. В удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо ТСЖ «Подъем» просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Требование иска поддерживает.

Третье лицо Министерство Финансов в лице УФК по Кировской области представило отзыв, согласно которому требования иска не признает. Звание «Ветеран труда» присвоено истцу распоряжением Департамента социального развития Кировской области от <дата> ***, следовательно, право ФИО1 на меры социальной поддержки возникло только с <дата>. Оснований для начисления выплаты с <дата> не имелось. Кроме того, считает, что УФК по Кировской области не имеет отношения к существу спора, так как распорядителем средств областного бюджета является департамент Финансов Кировской области.

Третье лицо Департамент Финансов Кировской области не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, отзыва не представил, извещен о дате рассмотрения дела и о существе спора надлежащим образом.

Третье лицо Правительство Кировской области просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указало, что требования ФИО1 не основаны на действующем законодательстве. Дата выдачи удостоверения и дата обращения в компетентные органы является существенным обстоятельством, от которого зависит правомерность предоставления мер социальной поддержки. На основании изложенного просит в иске отказать.

Суд, заслушав доводы сторон, ознакомившись с позицией неявившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей. Согласно ст. 7 закона Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании ст. 10 и 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 13 Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе получение ежемесячной денежной выплаты и оплату коммунальных услуг.

На основании ст. 2 Закона Кировской области от 07.12.2004 N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий" социальная поддержка в соответствии с настоящим Законом оказывается ветеранам труда - лицам, имеющим удостоверение "Ветеран труда", выданное в органах социальной защиты населения; награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

На основании ч.1 и 3 ст. 6 Закона Кировской области от 07.12.2004 N 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий" порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий устанавливается Правительством области. Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, финансируются за счет средств областного бюджета. Размеры денежных выплат, установленные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктом 5 статьи 4, пунктами 8 и 9 части 1 и пунктами 6 и 7 части 2 статьи 5 настоящего Закона, увеличиваются и утверждаются Правительством области.

В соответствии с п.3 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 22 декабря 2004 г. N 24/271, ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, получающим пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предоставляется с первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи документа, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, но не ранее месяца установления (назначения) пенсии и месяца подтверждения факта постоянного места жительства на территории Кировской области. Ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 статьи 3 Закона Кировской области от 07.12.2004 N 280-ЗО, либо пожизненное содержание за работу (службу), предоставляется с первого числа месяца, следующего за месяцем выдачи документа, подтверждающего право на меры социальной поддержки, но не ранее месяца установления (назначения) пенсии либо пожизненного содержания за работу (службу) и достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), и месяца подтверждения факта постоянного места жительства на территории Кировской области.

В силу п. 2 указанного порядка ежемесячная денежная выплата предоставляется органами социальной защиты населения по месту жительства ветерана труда, труженика тыла и жертв политических репрессий.

Согласно п. 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 N 155/477, выплата гражданам компенсации расходов на ЖКУ производится ежемесячно органами социальной защиты населения по месту жительства гражданина на основании реестров, представленных поставщиками услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на Департамент социального развития возложена обязанность вынести решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» с <дата>.

Департаментом социального развития <дата> вынесено решение в виде Распоряжения *** с протоколом *** от <дата> о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». При этом дата, с которой присваивается данное звание, ни в распоряжении, ни в протоколе не указана, что противоречит вынесенному судебному решению. Распоряжение Департамента социального развития не может изменять содержание судебного решения. Дата присвоения звания <дата> установлена вступившим в законную силу решением суда, которое имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. Удостоверение «Ветеран труда» выдано ФИО1 <дата>, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей в месяц и компенсации в размере 50 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей предоставляются с <дата>.

Основанием для получения гражданином мер социальной поддержки является его принадлежность к категории ветеранов труда, что также изложено в п. 2 Официального толкования ч. 2 ст. 6 Закона Кировской области от 07 декабря 2004 года № 280-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий", принятом Постановлением Законодательного собрания Кировской области от 24 февраля 2005 года № 45/31.

Поскольку звание «Ветерана труда» ФИО1 согласно судебному решению должно быть присвоено с <дата>, указанное судебное решение не обжаловалось ответчиками и вступило в законную силу, следовательно, с <дата> у истца должна была возникнуть возможность обратиться за предоставлением мер социальной поддержки. Законодательством установлен заявительный порядок для получения мер социальной поддержки. В случае возникновения спора о праве на присвоение звания "Ветеран труда" и удовлетворения судом требований, возможность получения мер социальной поддержки со дня обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", законом не предусмотрена. Право на получение мер социальной поддержки, возникает с даты, когда лицо обратилось в органы социальной защиты с заявлением и ими принято решение о назначении ежемесячных выплат и денежной компенсации. Однако, в период времени с <дата> по <дата> истец была лишена возможности получать меры социальной поддержки, право на которые она имела, по причине незаконного отказа ей в присвоении звания "Ветеран труда", что исключало для нее возможность обращения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с приложением документа, подтверждающего это право. Суд учитывает, что решением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <дата> установлена незаконность отказа ФИО1 в присвоении такого звания при первоначальном обращении в <дата> году и последующем - в <дата> году. Вместе с тем, при отказе в присвоении звания «Ветеран труда» органом социальной защиты населения ни в <дата>, ни в <дата> ФИО1 данные решения не обжаловала, за присвоением звания в судебном порядке или за назначением ей мер социальной поддержки в судебном порядке до <дата> не обращалась. Таким образом, самой ФИО1 также своевременно не предпринято каких - либо действий к восстановлению ее нарушенного права с целью получения мер социальной поддержки за период с <дата> по <дата>. Сведений об уважительных причинах, объективно препятствующих ей обратиться за судебной защитой нарушенных прав в период с <дата> года, и доказательств этих причин, ей не представлено. Учитывая изложенное суд принимает доводы ответчиков о пропуске истцом трехлетнего срока для обращения в суд за взысканием сумм компенсаций и выплат за период с <дата> по <дата> года (иск подан <дата>), что также согласуется с п. 5 Порядка, в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата предоставляется не более чем за три года, предшествующие месяцу представления документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты. Ссылка представителя истца на п. 9 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 22 декабря 2004 г. N 24/271, несостоятельна, так как в указанной норме речь идет об уже назначенной сумме ежемесячной денежной выплаты, не полученной получателем своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату.

Доводы представителя истца о том, что из срока исковой давности по требованиям о предоставлении мер социальной поддержки должен быть исключен период рассмотрения в суде искового заявления ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельными, так как при рассмотрении иска <данные изъяты> судом заявлялись только требования о присвоении звания. С требованиями о признании права на меры социальной поддержки за предшествующий период и предоставлении мер социальной поддержки истец до <дата> года в судебном порядке не обращалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что за истцом может быть признано право на получение мер социальной поддержки за три года, предшествующие месяцу обращения в суд с иском о признании права на меры социальной поддержки, то есть за период с <дата> по <дата> (с <дата> меры социальной поддержки предоставляются).

Согласно ст. 3 Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату жилого помещения в виде ежемесячной денежной выплаты, рассчитываемой исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах областного стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом области (далее - областной стандарт);

- компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах) - в пределах нормативов потребления, утверждаемых Правительством области; отопление (теплоснабжение, за исключением приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления) - в пределах областного стандарта и нормативов потребления, утверждаемых Правительством области) в виде ежемесячной денежной выплаты ;

- ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты> рубля. (Размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда с <дата> увеличивается на 6,5% и составит <данные изъяты> (постановление Правительства Кировской области от 22.12.2010 N 83/655); с <дата> увеличивается на 6% и составит <данные изъяты> рублей (постановление Правительства Кировской области от 24.10.2011 N 124/541); с <дата> увеличивается на 5,5% и составит <данные изъяты> рубль (постановление Правительства Кировской области от 29.10.2012 N 177/666).

Сторонами представлены расчеты сумм указанных выплат за период с <дата> по <дата>, согласно которым общая сумма ежемесячной денежной выплаты за указанный период составляет <данные изъяты> рубль; сумма компенсации в размере 50% расходов на оплату жилого помещения за указанный период составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейку; сумма компенсации в размере 50% расходов на оплату коммунальных услуг за указанный период составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки. Представленные сторонами расчеты в части за период с <дата> по <дата> идентичны, судом проверены, арифметически являются верными.

Доводы представителя истца о том, что сумма компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилого помещения должна рассчитываться исходя из областного стандарта нормативной площади жилого помещения, а не из фактически занимаемой общей площади в пределах областного стандарта нормативной площади жилого помещения, противоречат ст. 3 Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий», так же как и доводы о том, что сумма компенсации расходов на оплату коммунальных услуг рассчитывается исходя из стандартов и нормативов потребления, а не из сумм фактического или нормативного (в случае отсутствия приборов учета) потребления в пределах установленных стандартов и нормативов. Данные доводы основаны на неверном толковании положений статьи 3 Закона.

На основании изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению, обязанность производить указанные выплаты должна быть возложена на органы социальной защиты населения по месту жительства ветерана труда, что соответствует требованиям п. 2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 22 декабря 2004 г. N 24/271, и п. 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 N 155/477.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статьей 94 ГПК РФ предусмотрено, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом при предъявлении иска была заплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, как за требования имущественного характера, не подлежащие оценке, что подтверждено квитанцией от <дата>. Также ей понесены расходы на оплату юридических услуг в сумме <данные изъяты> рублей и услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей за участие в судебном заседании <дата>, <данные изъяты> рублей за участие в судебном заседании <дата>, <данные изъяты> рублей за участие в двух судебных заседаниях <дата> и <дата>), а всего в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждено Договором/ заявкой *** от <дата> на оказание услуги, (л.д. 16-18) и квитанциями от <дата> *** на сумму <данные изъяты> рублей (л.д. 15), от <дата> *** на сумму <данные изъяты> рублей (л.д. 102,103), от <дата> *** на сумму <данные изъяты> рублей (л.д. 225).

Учитывая частичное удовлетворение исковых требований, объем работы, произведенной представителем истца (подготовка иска и уточнений к нему, подготовка и проверка расчетов, участие в судебных заседаниях), количество судебных заседаний, в которых участвовал представитель истца, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца суммы государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, а также расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей (оплата юридических услуг по консультации и подготовке иска в сумме <данные изъяты> рублей и оплата услуг представителя по участию в судебных заседаниях в размере <данные изъяты> рублей в разумных пределах)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки за период с <дата> по <дата>;

Возложить на КОГКУСЗ «УСЗН Кирово-Чепецком районе» обязанность предоставить ФИО1 меры социальной поддержки за период с <дата> по <дата>, выплатив ей сумму ежемесячной денежной выплаты за указанный период в размере <данные изъяты> рубля; сумму компенсации в размере 50% расходов на оплату жилого помещения за указанный период в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки; сумму компенсации в размере 50% расходов на оплату коммунальных услуг за указанный период в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Взыскать с КОГКУСЗ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий Е.В. Коровацкая

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2014 года.