Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных исковых требований указывает, что истец имеет удостоверение и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 3 степени. В ДД.ММ.ГГГГБ. обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ о том, что имеющийся у него нагрудный знак отличия не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Отказ ответчика мотивирован тем, что нагрудные знаки не относятся к ведомственным наградам. С данным отказом истец не согласен. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в п. 1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно п. 2.1 Положения, для присвоения звания «Ветеран труда» граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющие личность; документы, служащие основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные настоящим Положением. В соответствие с п. 2.5 Положения, в случае несоблюдения условий, установленных п. 2.1 – 2.4 настоящего Положения, звание «Ветеран труда» не присваивается. Уведомление об отказе в удовлетворении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок. Согласно п. 3.1 – 3.3 Положения, центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа и до последнего числа месяца после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в комитет социальной защиты населения Волгоградской области. Комитет социальной защиты населения Волгоградской области ежемесячно принимает решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда»: на основании ходатайств о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», поступивших до последнего числа месяца из центров социальной защиты населения, до 15-го числа месяца, следующего за месяцем поступления документов; на основании ходатайств о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», поступивших до 15-го числа из центров социальной защиты населения, до последнего числа того же месяца. Решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» принимается комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в форме приказа. Копия приказа о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в течение одного рабочего дня после его подписания направляется в центры социальной защиты населения. Согласно трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГБ. был принят на работу в Новоаннинское АТП в качестве водителя. Предприятие много раз подвергалось реорганизации. После более 42 лет работы на данном предприятии, ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен по собственному желанию. Приказом Управления транспорта и коммуникаций администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании Положения о нагрудном значке «За работу без аварий» 2 и 3 степени для работников автомобильного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Б. был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» 3 степени с выдачей удостоверения №. В ДД.ММ.ГГГГ году истец получил от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 3 степени и удостоверение №. С ДД.ММ.ГГГГ, по достижении пенсионного возраста, Б. назначена трудовая пенсия по старости. Таким образом, нагрудный знак «За безаварийную работу» 3 степени является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, истец вправе требовать признания его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде – нагрудным знаком «За безаварийную работу» 3 степени, а также рассмотрения поданного им заявления и последующего включения в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда». Просит суд: признать незаконным отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» в присвоении Б. звания «Ветеран труда»; признать за Б. право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, установленном Постановлением Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области»; обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» включить Б. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении Б. звания «Ветеран труда» в комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Истец Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще /л.д. 28/, в письменном заявлении /л.д. 29/ просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве на исковое заявление /л.д. 30-32/ указывает, что в ноябре 2015 года Б. обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении данного звания ему было отказано. В соответствии с п. 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации от 30.07.2004 года № 395, Министерству Транспорта Российской Федерации предоставлено право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Данной нормой Положения о Министерстве четко определены два вида поощрения: знаки отличия и ведомственные награды. Реализуя представленные полномочия, в части учреждения ведомственных наград, Министерством подписан приказ от 18.10.2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», в числе ведомственных наград нагрудные знаки отличия не помечены. В части учреждения знаков отличия, Министерством принят приказ от 20.06.2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», в соответствии с которым осуществляется вручение следующих нагрудных знаков отличия: «За безаварийную работу»; «За безаварийный налет часов»; «За безаварийную работу на морском транспорте»; «За безаварийную работу на речном транспорте»; «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте»; «За безаварийное УВД». Кроме того, п. 1 Порядка, утвержденного приказом № 130, установлено, что в части знаменательных событий на автомобильном, воздушном, городском пассажирском, железнодорожном, морском, внутреннем водном, промышленном транспорте, в дорожном хозяйстве и в сфере надзора и контроля на транспорте, приказами Министерства транспорта Российской Федерации по соглашению с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации учреждаются памятные (юбилейные) медали или нагрудные знаки, которые ведомственными наградами не являются. Таким образом, своими нормативными правовыми актами Министерство не двусмысленно разграничило поощрения, с учетом конкретных трудовых заслуг граждан, на знаки отличия и ведомственные награды, придавая последним более высокий статус. Такое разграничение, учрежденных Министерством видов поощрений закреплено и в положениях о ведомственных наградах и нагрудных знаков отличия, утвержденных соответственно приказами № 130 и № 80. Так, если поощрения ведомственными наградами осуществляется путем награждения с внесением в трудовые книжки граждан соответствующих записей, то поощрения нагрудными знаками отличия происходит в виде вручения, при этом, занесение соответствующей информации в трудовые книжки положениями не предусмотрено. Учитывая, что в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на присвоение звания «Ветеран труда» могут претендовать лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, нагрудные знаки отличия, учрежденные приказом № 80, не могут являться законными основаниями для присвоения звания «Ветеран труда». Просит принять решение на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита населения находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 Постановления Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2.1., п. 2.2., 2.5. Постановления Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», для присвоения звания "Ветеран труда" граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, служащие основанием для присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные настоящим Положением.

Для лиц, указанных в абзаце "а" раздела 1 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие: а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

В случае несоблюдения условий, установленных пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения, звание "Ветеран труда" не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания "Ветеран труда" направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.

Приказом Минтранса России от 20.06.2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», учрежден нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

В судебном заседании установлено, что истец Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал водителем, что подтверждается трудовой книжкой /л.д. 12-18/. С ДД.ММ.ГГГГБ. является пенсионером по старости и получает пожизненную пенсию /л.д. 21/.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №, во исполнение Приказа Министерства транспорта РФ от 20.06.2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ», за многолетнюю и безаварийную работу на автомобильном транспорте, Б. был поощрен от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 3 степени.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в связи с награждением его нагрудным знаком «За безаварийную работу».

Однако, решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» от ДД.ММ.ГГГГ№ в удовлетворении заявления Б. было отказано /л.д. 8/. В обоснование отказа указано, что, поскольку нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» 3 степени, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ, приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ», не отнесен к ведомственным наградам, основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Суд не может согласиться с данным выводом ГКУ «Центра социальной защиты населения по Новоаннинскому району», поскольку, из Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 года № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» следует, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Согласно «Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденного тем же Приказом Минтранса России от 20.06.2007 года № 80, нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Знак отличия имеет три степени:

нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" I степени;

нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" II степени;

нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени.

Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км..

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак «За безаварийную работу» 3 степени является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» в присвоении Б. звания «Ветеран труда» является незаконным и не основанным на нормах материального права.

Согласно п. 3.1. Постановления Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа и до последнего числа месяца после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Таким образом, заявленные исковые требования Б. в части признания незаконным отказа ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» в присвоении истцу звания «Ветеран труда», а также в части возложения обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» включить Б. в список лиц, представляемых к званию «Ветеран труда» и направлении ходатайства в комитет социальной защиты населения о присвоении истцу указанного звания, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению заявленные исковые требования в части признания за Б. права на присвоения звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Как следует из п. 3.2., п. 3.3., п. 3.4. Постановления Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», комитет социальной защиты населения Волгоградской области ежемесячно принимает решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда": на основании ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда", поступивших до последнего числа месяца из центров социальной защиты населения, - до 15-го числа месяца, следующего за месяцем поступления документов; на основании ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда", поступивших до 15-го числа из центров социальной защиты населения, - до последнего числа того же месяца.

Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в форме приказа. Копия приказа о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в течение одного рабочего дня после его подписания направляется в центры социальной защиты населения.

Центр социальной защиты населения в течение одного рабочего дня после поступления копии приказа о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" извещает граждан о присвоении им звания "Ветеран труда".

В этой связи, в полномочия ответчика ГКУ «Центр защиты населения по Новоаннинскому району» входит лишь принятие и рассмотрение заявлений граждан, а также последующее направление ходатайств в комитет социальной защиты населения Волгоградской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Само решение вопроса о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», не отнесено к компетенции ответчика.

Однако, комитет социальной защиты населения Волгоградской области решение о присвоении либо об отказе в присвоении Б. звания «Ветеран труда» не принимал, поскольку соответствующее ходатайство ГКУ «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» в их адрес не направлялось.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей /л.д. 6/, однако, ходатайств о ее взыскании не заявлялось.

Руководствуясь Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Приказом Минтранса России от 20.06.2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», постановлением Главы администрации Волгоградской области от 05.07.2005 года № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Б. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», и направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» в присвоении Б. звания «Ветеран труда».

Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Новоаннинскому району» включить Б. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении Б. звания «Ветеран труда» в комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

В удовлетворении заявленных исковых требований, в части признания за Б. права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2016 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья _______________ /Захаров Р.П./