Гражданский кодекс часть 1

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хабибуллина Р.З., при секретаре судебного заседания Гильфановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ», УФСИН России по РТ, ФСИН России об устранении нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Казанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ», УФСИН России по РТ о понуждении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 19 УФСИН России по Республике Татарстан» в течение шестимесячного срока со дня вступления решения в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ 25772-83 ограждения на кровле зданий, расположенных по адресу: 420108, Республике Татарстан, г. Казань, ул. Магистральная, д. 18 (здание № 1, где расположены клуб, столовая, спортзал, отряд № 1; здание № 2, где расположены школа, санчасть и отряд № 5; здание № 3, где расположен отряд № 3; здания № 4 и № 5 – административные здания) за счет средств федерального бюджета, а в случае недостаточности материальных средств, за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний, представленной на территории Республики Татарстан Управлением ФСИН России по Республике Татарстан.

В обоснование указывается, что Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Казани по Приволжскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан 25.06.2019, 23.07.2020 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 19 УФСИН России по Республике Татарстан» (г. Казань, ул. Магистральная, д. 18), по результатам которых выявлено нарушение требований и норм пожарной безопасности.

В нарушение вышеуказанных требований расположенные на территории ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан здания с уклоном кровли до 12% включительно и высотой до карниза или верха наружной стены более 10 метров, а также здания с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 метров, не оборудованы ограждением на кровле в соответствии с ГОСТ 25772-83 (утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 18.04.1983 № 72), а именно: здание № 1, где расположены клуб, столовая, спортзал, отряд № 1 (высота здания 11,2 метра, уклон кровли 25 градусов, что составляет 27,7%); здание № 2, где расположены школа, санчасть и отряд № 5 (высота здания 9,9 метров, уклон кровли 28 градусов, что составляет 31,1%); здание № 3, где расположен отряд № 3 (высота здания 11,4 метра, уклон кровли 30 градусов, что составляет 33,3%); здание № 4, где расположено административное здание (высота здания 13,08 метров, уклон кровли 28 градусов, что составляет 31,1%); здания № 5, где расположено административное здание (высота здания 13,45 метров, уклон кровли 25 градусов, что составляет 27,7%).

27.06.2019 Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя врио начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

18.07.2019 из ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ в прокуратуру направлен ответ, где указано, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с заявленными требованиями в приведенной формулировке.

В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнил, просил суд обязать ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ 25772-83 ограждения на кровле зданий, расположенных по адресу: 420108, Республике Татарстан, г. Казань, ул. Магистральная, д. 18 (здание № 1, где расположены клуб, столовая, спортзал, отряд № 1; здание № 2, где расположены школа, санчасть и отряд № 5; здание № 3, где расположен отряд № 3; здания № 4 и № 5 – административные здания). Обязать ФСИН России, УФСИН России по РТ выделить ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ» денежные средств для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика ФСИН России, УФСИН России по РТ в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска к федеральному органу исполнительной власти отказать, по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Также пояснила, что обязанность по содержанию вышеуказанного имущества, в том числе, несению расходов на поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии несет ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ» на основании заключенного с ним договора оперативного управления государственным имуществом.

Представитель ответчика ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ» в судебное заседание явился, иск также не признал, указав, что нарушения требований пожарной безопасности были допущены ввиду недостаточности финансирования УФСИН России по РТ. При этом, на вопрос суда, наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности не отрицал.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Казани по Приволжскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан в судебное заседание явился, поддержав солидарную с истцом позицию о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон и других лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должностные лица.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Судом установлено, что Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Казани по Приволжскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан 25.06.2019, 23.07.2020 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 19 УФСИН России по Республике Татарстан» (г. Казань, ул. Магистральная, д. 18), по результатам которых выявлено нарушения требований и норм пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Однако в нарушение вышеуказанных требований, а также ст. 4 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.11 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, расположенные на территории ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан здания с уклоном кровли до 12% включительно и высотой до карниза или верха наружной стены более 10 метров, а также здания с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 метров, не оборудованы ограждением на кровле в соответствии с ГОСТ 25772-83 (утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 18.04.1983 № 72), а именно: здание № 1, где расположены клуб, столовая, спортзал, отряд № 1 (высота здания 11,2 метра, уклон кровли 25 градусов, что составляет 27,7%); здание № 2, где расположены школа, санчасть и отряд № 5 (высота здания 9,9 метров, уклон кровли 28 градусов, что составляет 31,1%); здание № 3, где расположен отряд № 3 (высота здания 11,4 метра, уклон кровли 30 градусов, что составляет 33,3%); здание № 4, где расположено административное здание (высота здания 13,08 метров, уклон кровли 28 градусов, что составляет 31,1%); здания № 5, где расположено административное здание (высота здания 13,45 метров, уклон кровли 25 градусов, что составляет 27,7%).

Требования истца об обустройстве ограждения на кровлях зданий обусловлено необходимостью обеспечения сохранения жизни и здоровья людей при тушении пожара, которые до настоящего времени не устранены.

На основании договора о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление от 20.04.2010 № 64-010 (далее – Договор) ФСИН России передало в оперативное управление ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ недвижимое имущество, в котором по результатам проверки были выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно п. 3.5. ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ обязано нести расходы по содержанию переданного имущества, поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводить текущий и капитальный ремонт.

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ требования пожарной безопасности в полной мере не выполняются. Бездействие ФКУ ИК-19 может привести к возникновению несчастных случаев, угрозе жизни и здоровья граждан, угрозе уничтожения государственного имущества.

В соответствии с пп. 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 года № 1314, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы».

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что ФСИН России ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Вместе с тем, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оборудованию колонии дополнительными комнатами является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2020 N 81-КГ20-1)

При этом, отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемых бюджетом расходов на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ от исполнения обязанностей, возложенных на него, в том числе, договором о передаче ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ федерального имущества в оперативное управление от 20.04.2010 № 64-010 (п.п. 3.5 договора).

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению с возложением на ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ обязанности устранить в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом того, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, с ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ в доход бюджета муниципального образования города Казани подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 12, 56, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с ГОСТ 25772-83 ограждения на кровле зданий, расположенных по адресу: 420108, Республике Татарстан, г. Казань, ул. Магистральная, д. 18 (здание № 1, где расположены клуб, столовая, спортзал, отряд № 1; здание № 2, где расположены школа, санчасть и отряд № 5; здание № 3, где расположен отряд № 3; здания № 4 и № 5 – административные здания).

Исковые требования Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по РТ, ФСИН России об осязание выделить денежных средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности отказать.

Взыскать с ФКУ «ИК-19 УФСИН России по РТ» в бюджет муниципального образования г. Казани государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Р.З. Хабибуллин