Гражданский кодекс часть 1

Сургутский городской суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Сальникова Д.Ю., при секретаре Абылкалыковой А.А, с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей ответчиков УМВД России по <адрес> и МВД РФ - ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ФСБ России и ПУ ФСБ по Курганской и <адрес> – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес>, МВД РФ, ПУ ФСБ по Курганской и <адрес>, ФСБ России о взыскании ущерба,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась с иском к УМВД России по <адрес>, МВД России, ПУ ФСБ по Курганской и <адрес>, ФСБ России о взыскании ущерба, мотивируя свои требования тем, что 04.04.2018г. Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> (отделом оформления заграничных паспортов) ФИО1 был выдан заграничный паспорт 65 №, в котором внизу паспорта в специально отведенном месте паспорта - запись дублирующая фамилию, имя отчество, а также номер паспорта допущено наложение строк, в связи с чем, запись является не читаемой, не распознаваемой. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Общество с ограниченной ответственностью "ПУТЕШЕСТВУЙ" был заключен договор № о приобретении тура, по условиям которого истец приобрела тур в Таиланд, ПАТОНГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. В список туристов также включен ФИО6ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость тура составила 92500 (девяносто две тысячи пятьсот) рублей. Доказательства уплаты истцом указанной суммы за тур имеются в материалах дела, и подтверждают фискальные чеки на сумму 64 500,00 руб., 28 000,00 руб. Как следует (уведомления) от 23.04.2018г. из сообщения отряда пограничного контроля в аэропорту «Сургут-аэропорт», при осуществлении пограничного контроля лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации рейсом на 23.04.2018г. было отказано в выезде из Российской Федерации истцу на основании статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. Из материалов дела следует, что истец приобрел тур за 92 500,00 руб. Данные расходы, явились для истца убытками, понесены в связи с отказом в пересечении государственной границы, что было вызвано ненадлежащим оформлением заграничного паспорта, то есть в результате незаконных действий должностных лиц Отдел но вопросам миграции УМВД России по <адрес>, а также в виду незаконных действий со стороны ПУ ФСБ России по Курганской и <адрес>, которые должны были путем ввода данных паспорта вручную провести проверку личности Истца, в связи с чем, отказ в пересечении границы находится также в прямой причинно-следственной связи с незаконными действиями ПС ФСБ России (ПУ ФСЬ России по Курганской и <адрес>) в части отказа в выезде из РФ. Из представленных в материалы дела билетов следует, что вылет истца должен был состояться в 08.55 час ДД.ММ.ГГГГ. Понесенные расходы находятся в цепи последовательно развивающихся событий между ошибкой в заграничном паспорте и срывом отпуска, отказом в пересечении государственной границы. Также следует учитывает тот факт, что истец, получив в миграционных органах основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, но которому граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, был ознакомлен с его содержимым. Как указано выше в заграничном паспорте имеется наложение строк, которые располагаются в нижней четверти страницы - машиносчитываемая зона, в двух строках которой располагается машиносчитываемая запись - буквенно-цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе, чтобы заметить указанную ошибку требуется специальных познаний. Истец ни разу не выезжала с указанным паспортом за пределы Российской Федерации, не пересекла государственную границу, на указанную ошибку ей никто не указывал, о ее наличии ей не было известно. Истец просит взыскать с ответчиков убытки в размере 81 500,00 рублей соразмерно.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, пояснив, что турагентство возвратило ей часть уплаченных денег за путевки в размере 11000 рублей.

В судебном заседании представители ответчиков УМВД России по <адрес> и МВД РФ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых возлагают ответственность на ФСБ России.

Представитель ответчиков ПУ ФСБ по Курганской и <адрес>, ФСБ России в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых возлагают ответственность на МВД РФ.

Представитель третьего лица ООО «ПУТЕШЕСТВУЙ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратилась с иском к УМВД России по <адрес>, МВД России, ПУ ФСБ по Курганской и <адрес>, ФСБ России о взыскании ущерба, указав что 04.04.2018г. Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> (отделом оформления заграничных паспортов) ФИО1 был выдан заграничный паспорт 65 №, в котором внизу паспорта в специально отведенном месте паспорта - запись дублирующая фамилию, имя отчество, а также номер паспорта допущено наложение строк, в связи с чем, запись является не читаемой, не распознаваемой.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ООО "ПУТЕШЕСТВУЙ" был заключен договор № о приобретении тура, по условиям которого истец приобрела тур в Таиланд, ПАТОНГ, на период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость тура составила 92 500 (девяносто две тысячи пятьсот) рублей.

Как следует (уведомления) от 23.04.2018г. из сообщения отряда пограничного контроля в аэропорту «Сургут-аэропорт», при осуществлении пограничного контроля лиц, следующих через государственную границу Российской Федерации рейсом на 23.04.2018г. было отказано в выезде из Российской Федерации истцу на основании статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № - ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно пункта «а» ст. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» сотрудники подразделения пограничного контроля в ходе пограничного контроля осуществляют проверку действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Таиланд «Об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и подданных Королевства Таиланд» от ДД.ММ.ГГГГ граждане (подданные) государства одной Стороны, являющиеся владельцами действительных паспортов (за исключением дипломатических и служебных), дающих право на пересечение границы, могут въезжать, пребывать на территории государства другой Стороны в течение не более 30 дней и выезжать с ее территории без виз.

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Государственной границе Российской Федерации» «основанием для пропуска через Государственную границу лиц, является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации»;

В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее - Закон) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. Также в соответствии с требованиями ст. 7 Закона основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию признаются:

- паспорт;

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт.

На основании ст. 8 Закона паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

В соответствии с требованиями ст. 15 Приложения 5 к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» внутренняя страница задней части обложки (задний форзац) предназначена для размещения персональных данных владельца паспорта. Страница состоит из двух частей, одна из которых - «нижняя четверть страницы - машиносчитываемая зона, в двух строках которой располагается машиносчитываемая запись - буквенно-цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе».

Согласно Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№:

- паспорта должны заполняться с использованием специального принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений;

- оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление;

- на внутренней странице задней части обложки (задний форзац) в реквизите "Фамилия" указывается фамилия (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт: в первой строке - на русском языке и через знак "/" во второй строке - способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с рекомендованным ИКАО международным стандартом (Doc 9303, часть 1);

- белое поле предназначено для машинного считывания и заполняется в соответствии с правилами формирования машиночитаемой зоны паспорта (приложение № к Административному регламенту), при этом в качестве первых двух символов, идентифицирующих в машиночитаемой строке паспорт, принимаются символы «Р<»;

- машиночитаемая зона (далее - МЧЗ) включает в себя две строки. Данные в МЧЗ располагаются слева направо и представляют собой поля фиксированной длины.

- при заполнении МЧЗ используется машиночитаемый шрифт OCR-B, размера 1, с постоянной шириной штриха и пробелом между знаками 2.54 мм, то есть с горизонтальной плотностью печати 10 CPI (10 знаков на 25.4 мм).

- машиночитаемые данные располагаются слева направо на полях фиксированной длины в две строки (первую и вторую) и вносятся в зоны печати документа. Данные вносятся в каждое поле, начиная с левой позиции знаков. Правая позиция знаков в полях 05, 09, 15 и 10 содержит контрольную цифру или символ "<", в зависимости от обстоятельств, которая рассчитывается в соответствии с правилами формирования контрольных цифр.

- если вводимые данные не занимают все позиции знаков, выделенных для конкретного поля, используется символ "<" для заполнения лишних позиций. Первые знаки каждой строки должны находиться на расстоянии 5 мм от левой кромки документа. Длина машиночитаемой полосы - не более 114 мм. Верхняя кромка первой строки должна находиться на расстоянии 17.9 мм от нижнего края документа, верхняя кромка второй - на расстоянии 11.55 мм.

В соответствии с требованиями раздела D «Проездные документы» главы 3 Приложения 9 «Упрощение формальностей» к Конвенции о международной гражданской авиации ИКАО (<адрес>, 1944 г.) (далее Конвенции ИКАО):

- все паспорта, выдаваемые Договаривающимися государствами, являются машиносчитываемыми в соответствии с техническими требованиями части 4 документа Doc 9303;

- при выдаче паспортов, не являющихся машиносчитываемыми, Договаривающиеся государства обеспечивают соответствие данных о личности и выдаче документа и формата страницы, содержащей данные, техническим требованиям к «визуальной зоне», указанным в части 4 документа Doc 9303. «Машиносчитываемая зона» заполняется, например, фразой «настоящий паспорт не является машиносчитываемым» или прочими данными, препятствующими мошенническому нанесению машиносчитываемых знаков.

В соответствии с требованиями раздела А.4 «Основные угрозы целостности проездных документов» Конвенции ИКАО международного стандарта «<адрес>ные документы» (Doc 9303, часть 2) «изъятие/изменение данных в зоне визуальной проверки или машиносчитываемой зоне на странице данных машиносчитываемых паспортов» является одной из угроз целостности документов и представляет собой способы мошенничества в отношении документа, его выдачи и применения.

В соответствии разделом А. 5 «Элементы и методы защиты» Конвенции ИКАО международного стандарта «<адрес>ные документы» (Doc 9303, часть 2) «Государствам выдачи рекомендуется включать все основные элементы и выбирать ряд дополнительных элементов/мер из приведенного перечня, предварительно проведя оценку риска, связанного с их проездными документами. Если не указано иное, то можно считать, что элементы защиты применяются ко всем внутренним страницам паспорта, состоящим из страницы биографических данных, форзацев и визовых страниц. Необходимо следить за тем, чтобы элементы защиты не препятствовали машинному считыванию проездного документа».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» «методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске лиц через государственную границу», один из которых - «проверка документов». Проверка документов осуществляется в целях установления подлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений, правильности их оформления, отождествления личности, законности въезда (выезда) в Российскую Федерацию. Проверка подлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе в результате осуществления иных методов контроля, анализа статистических сведений, а также другими способами, не запрещенными федеральным законодательством.

В соответствии с требованиями Инструкции об организации применения средств и методов пограничного контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации утвержденных приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ№/ДСП сотрудники пограничных органов, назначенные для проверки оснований для пропуска через государственную границу лиц, обязаны выявлять в процессе проверки документов на право пересечения государственной границы недействительные документы на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, а при их выявлении немедленно докладывать по команде, для принятия соответствующего решения.

Согласно требованиям ст. 34 приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» одним из оснований для отказа в пропуске через государственную границу является представление лицами недействительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации.

Сторонами не опровергается, что, около 09 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ в воздушном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту <адрес> в ходе пограничного контроля лиц, следующих через государственную границу, международным авиарейсом IK №, сообщением <адрес> (РФ) - <адрес> (Таиланд), следовала гражданка Российской Федерации, которая представила паспорт гражданина Российской Федерации серии 65 № (далее - паспорт), выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД 0875, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В предъявленном паспорте на внутренней странице задней части обложки (задний форзац) предназначенной для размещения персональных данных владельца паспорта, белое поле, предназначенное для машинного считывания, заполнено с нарушениями правил формирования МЧЗ (приложение № к Административному регламенту). МЧЗ состоит из одной строки, образованной наложением двух строк одна на другую, обе строки находятся на одной линии, что, в соответствии с требованиями статьи 15 Приложения 5 к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» не соответствует утвержденному образцу и описанию документа, а также требованиям к его заполнению (Конвенция ИКАО). МЧЗ визуально не читается, также и с использованием технических средств пограничного контроля.

В соответствии с требованиями ст. 1 Приложения 5 к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» «любые несанкционированные изменения и дополнения, внесенные в настоящий паспорт, делают его недействительным, и он подлежит изъятию в соответствии с порядком, установленным федеральным законом»,

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями Конвенции ИКАО международного стандарта (Doc 9303, часть 2, часть 4), Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, статьи 1 Приложения 5 к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации», представленный гражданкой ФИО1 паспорт был признан недействительным. Руководствуясь статьями 34 и 36 приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» результатом исполнения государственной функции по осуществлению пограничного контроля является сообщение ФИО1 оснований отказа в пропуске через государственную границу и государственном органе, принявшем соответствующее решение путем выдачи уведомления. В уведомлении изложены требования статьи 6 Закона - «выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», которые доведены до ФИО1, о чем свидетельствует ее подпись.

Суд считает действия службы пограничного контроля правильными и в соответствии с установленными нормативами.

Напротив, при оформлении паспорта ФИО1 сотрудником, ответственным за оформление, допущены нарушения требований статей 154, 156.11 Регламента и приложения № к Регламенту, а также требования Конвенции ИКАО, которая рекомендована Регламентом как международный стандарт. При выдаче паспорта сотрудником ответственным (уполномоченным) за выдачу допущены нарушения требований статей 163.3, 163.4 и 165 Регламента.

Суд критически относится к доводам представителей соответчиков о том, что должностное лицо ОВМ УМВД России по <адрес> проверило правильность заполнения заявления о выдаче паспорта и произвело сверку сведений, в частности фактические данные с основными документами, удостоверяющим личность заявителя; так как белое поле дублирует фамилию, имя, отчество, а также номер паспорта, которые в данном случае были заполнены верно, то оснований для отказа в выезде за границу у ПУ ФСБ России по Курганской и <адрес> не имелось, проверку личности гражданина (ФИО1) могли проверить путем ввода данных паспорта в ручную; паспорт не был признан недействительным, соответственно отсутствовали основания в не предоставлении истцу пересечения границы Российской Федерации.

Должностное лицо ОВМ УМВД России по <адрес>, проверив правильность заполнения паспорта, фактически не усмотрело существенного недочета, в дальнейшем послужившего отказу в выезде за границу, при этом процедура признания заграничного паспорта недействительным службой пограничного контроля ничем не регламентирована.

Также суд считает, что показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО7 не являются юридически значимыми в настоящем споре.

Данный свидетель показал, что вместе с семьей в ДД.ММ.ГГГГ выезжал из Екатеринбурга в Грузию, а вернулись ДД.ММ.ГГГГ, при этом в заграничном паспорте его дочери Софии имеется аналогичный недочет в виде наложения строк, что не явилось препятствием ее выезда и возвращении.

Вместе с тем, факт беспрепятственного выезда ФИО8 за пределы границы РФ в данном случае не опровергает необходимости соблюдения установленного регламента и иных нормативов по пересечению гражданами границы РФ за ее пределы.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с ответчика МВД РФ, как с главного распорядителя бюджетных средств, в пользу истца убытки, связанные с невозможностью выезда за границу РФ по вине органа внутренних дел, выдавшего заграничный паспорт, содержащий недочёты, но в половинном размере, поскольку препятствий выезду второго туриста -ФИО6 не было, доказательств объективных причин его отказа в этом не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с МВД РФ в пользу ФИО1 в счет возмещения ущерба денежные средства в размере 40750 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Д.Ю. Сальников

КОПИЯ ВЕРНА «____» ____________20___г.

Подлинный документ находится в деле №___________

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

Сальников Д.Ю._________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________20___г.

Секретарь суда___________________________