Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района Кемеровской области действующего в интересах неопределенного круга лиц – населения Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области к Администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления Плотниковского сельского поселения требований федерального законодательства о теплоснабжении в части разработки и утверждения схемы теплоснабжения поселения.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления Плотниковского сельского поселения в нарушение требований законодательства о теплоснабжении, схема теплоснабжения не разработана и не утверждена в установленном порядке.

Отсутствие утвержденной схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей поселения, желающих подключить строящийся или построенный объект капитального строительства к системе теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством, поскольку теплоснабжающая организация, к которой следует обращаться заявителям с вопросом о заключении договора на подключение к системе теплоснабжения, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения.

В связи с изложенным, прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения и установить ответчику срок для совершения указанных действий.

Представитель истца Антонов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить и установить ответчику срок для выполнения обязанности по разработке и утверждению в порядке, установленном нормативными актами, схемы теплоснабжения до <.....>.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объёме, пояснил, что с иском согласен, также пояснил, что администрация Плотниковского сельского поселения уже <.....> заключила договор подряда по выполнению работы по составлению схемы тепловых сетей от Котельной №........ <.....>, Котельной №........ <.....>, Котельной №........ <.....>, срок окончания выполнения работ – после подписания акта приемки – сдачи работ, но не позднее <.....> года. Согласен со сроком выполнения работ до <.....>.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Эта норма Закона содержится в п.4 ч.1 ст. 4 Устава сельского поселения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на территории относятся, в том числе, утверждение схем теплоснабжения поселений.

На основании части 3 статьи 23 Закона «О теплоснабжении» органы местного самоуправлении поселений должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решение о загрузке тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

Согласно части 3 статьи 29 Закона о теплоснабжении утверждение схем теплоснабжения поселений органами местного самоуправления должно быть осуществлено до <.....>.

Проекты таких схем теплоснабжения в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, разрабатываются уполномоченными органами местного самоуправления, либо разрабатываются юридическими лицами, но по инициативе органов местного самоуправления. Пункт 17 Требований устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается главой администрации.

Кроме того, в силу пункта 11 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления относится определение единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности, что должно быть осуществлено в схеме теплоснабжения не позднее <.....> года.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона, ответчик – Администрация Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области не разработала и не утвердила схему теплоснабжения в установленном порядке.

Суд, считает, что бездействие Администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области, выразившееся в невыполнении требований по разработке и утверждению схемы теплоснабжения Плотниковского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей поселения, и их следует признать незаконными.

Нарушение прав и интересов неопределённого круга лиц, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и Российской Федерации в соответствии со ст. 45 ГК РФ является правовым основанием для обращения прокурора в суд общей юрисдикции, в связи с чем прокурор обосновано обратился в суд с заявленными в иске требованиями.

Поскольку защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц обеспечивается правосудием и нарушение этого права установлено в судебном заседании, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить и обязать ответчика разработать и утвердить в порядке, установленном нормативными актами, схемы теплоснабжения Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области в срок до <.....>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Промышленновского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц - населения Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области к Администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области, выразившееся в невыполнении требований по разработке и утверждению схемы теплоснабжения Плотниковского сельского поселения незаконным.

Обязать Администрацию Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области в срок до <.....> разработать и утвердить в порядке, установленном нормативными актами, схемы теплоснабжения Плотниковского сельского поселения Промышленновского района Кемеровской области.

Решение в течение одного месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области.

Судья С.А. Коноплева