Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах ветерана труда Нижегородской области ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании незаконным решение о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты в период с <дата> по <дата>, обязании произвести указанные выплаты за данный период

У С Т А Н О В И Л:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ветерана труда Нижегородской области ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района») о признании незаконным решение о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в период с <дата> по <дата>, обязании произвести указанные выплаты за данный период.

При рассмотрении дела помощник Балахнинского городского прокурора Семейных Н.Е. исковые требования поддержала, суду пояснила, что Балахнинской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ветерана труда Нижегородской области ФИО1 по факту необоснованного прекращения ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» выплат ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты в период с <дата> по <дата>.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживающая по адресу: <адрес>, состоит на учете в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района» и с <дата> является получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда Нижегородской области.

<дата> ФИО1 уволилась по собственному желанию с работы, о чем <дата> написала заявление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области.

Согласно письму ГУ-УПФ РФ по Балахнинскому району № от <дата> о факте увольнения и прекращения работы ФИО1 <дата> были внесены сведения в программный технический комплекс НВП «в данные от работодателей». С <дата> ФИО1 была произведена корректировка размера страховой пенсии по старости в связи с увеличением стоимости одного пенсионного коэффициента на коэффициент, равный 1,04, и произведена индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на коэффициент 1,04, как неработающему пенсионеру.

В соответствии с изменениями, внесенными в Порядок предоставления данной категории граждан ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление данных мер социальной поддержки приостанавливается с <дата> некоторым категориям ветеранов труда Нижегородской области, в т.ч. и осуществляющим трудовую или предпринимательскую деятельность (на основании сведений, предоставляемых государственным учреждением-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в рамках действующего соглашения об информационном взаимодействии с министерством социальной политики Нижегородской области).

Информация о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Нижегородской области доводится до <дата>г до сведения получателя специалистом учреждения социальной защиты, ответственным за предоставление ежемесячной денежной выплаты (выплату ежемесячной денежной компенсации), путем телефонной связи по указанному в заявлении номеру телефона с разъяснением причин приостановления выплат и о порядке, сроках их возобновления либо направления получателю данных выплат по указанному в заявлении почтовому адресу письменного уведомления за подписью заместителя руководителя учреждения социальной защиты населения, курирующего данный вопрос, с разъяснением причин приостановления выплат и о порядке, сроках их возобновления.

Возобновление предоставления ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации указанной категории граждан осуществляется:

с <дата>г-для лиц, обратившихся в учреждения социальной защиты с заявлением об уточнении сведений и документами о доходах до <дата>г;

с месяца обращения- для лиц, обратившихся в учреждения социальной защиты с заявлением об уточнении сведений и документами о доходах после <дата>г.

С <дата> ФИО1 ответчиком была приостановлена ежемесячная денежная выплата и выплата ежемесячной денежной компенсации, полагая, что ФИО1 является работающим пенсионером, что не соответствовало действительности. При этом, в нарушение требований закона, информация о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, ежемесячной денежной выплаты с разъяснением причин приостановления данных выплат и о порядке, сроках их возобновления ответчиком до ФИО1 доведена не была.

Просит признать незаконным решение ответчика о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты в период с <дата> по <дата>, обязать ответчика произвести истцу указанные выплаты за данный период в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 иск прокурора, предъявленный в ее интересах, поддержала, пояснив суду, что причиной необоснованного приостановления ей выплат ЕДК и ЕДВ послужило плохое информационное взаимодействие между ответчиком и Пенсионным фондом.

У ответчика имеется ее личное дело, где содержится полная информация о месте ее регистрации и фактического проживания, а также номер ее сотового телефона, и ответчик имел возможность сообщить ей о своих намерениях приостановить ей выплату ЕДК И ЕДВ, однако, данную возможность не использовал, что привело к необоснованному лишению ее получения ЕДК и ЕДВ за период с <дата> по <дата>.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что ФИО1 состоит на учете в ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района», является ветераном труда Нижегородской области. С <дата> ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки в виде: ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере "руб"; ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семьи ветерана труда, находящихся на его иждивении и совместно с ним проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления);

Предоставление ЕДВ и ЕДК приостанавливается с <дата> ветеранам труда Нижегородской области, осуществляющим трудовую или предпринимательскую деятельность, на основании сведений, предоставляемых ГУ Отделением Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области в рамках действующего соглашения об информационном взаимодействии с Министерством социальной политики Нижегородской области.

Правила назначения, выплаты, приостановления и возобновления ЕДВ и ЕДК идентичны.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015г №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» фиксированные выплаты к страховой пенсии были увеличены с 01.02.2016г на коэффициент 1,04. Данная индексация не производилась тем лицам, которые в 2016г осуществляли работу и (или) иную деятельность.

Приостановка предоставления мер социальной поддержки работающим ветеранам труда Нижегородской области производилась в автоматизированном режиме путем сравнения размеров пенсий за январь и февраль 2016г. В случае, если размер пенсий не совпадал, т.е. с февраля пенсия была проиндексирована, то считалось, что гражданин не работает; если размер пенсий совпадал, то считалось, что гражданин работает.

Данная технология работы была разработана Министерством социальной политики Нижегородской области и применялась на всей территории Нижегородской области.

ФИО1 уволилась с работы <дата>. С <дата> ей была произведена индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии как не работающему пенсионеру.

Пользуясь данными, предоставленными ГУ- УПФ РФ по Балахнинскому району о размере пенсии ФИО1 за <адрес>, который совпал, ответчиком был сделан вывод, что ФИО1 является работающим пенсионером (ветераном труда Нижегородской области) и предоставление ей мер социальной поддержки было приостановлено с <дата>.

Уведомление о приостановлении выплаты ЕДК, ЕДВ с разъяснением причин приостановления данных выплат и о порядке, сроках их возобновления истцу было доставлено <дата> по адресу: <адрес>, но т.к. дверь никто не открыл, уведомление было оставлено в почтовом ящике, однако, доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, ответчик суду представить не может.

Кроме доставки данной категории граждан уведомлений информация об изменении законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Нижегородской области неоднократно публиковалась в СМИ: газеты «Рабочая Балахна», «Время Волги», «Заводской вестник»; на официальном сайте ГКУ НО «УСЗН Балахнинского района и на Балахнинском городском портале в сети Интернет, а также освещался в областных СМИ, в т.ч. и на телевидении.

Поскольку ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об уточнении данных только <дата>, предоставление ЕДВ и ЕДК ФИО1 было возобновлено с <дата>.

Считает оспариваемое решение законным и просит в иске прокурору отказать.

Представитель третьего лица –ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Балахнинскому району Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела третье лицо было извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются данные.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Нижегородской области регламентируется Законом Нижегородской области от 29.11.2004г №133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов (с посл. изм. и доп.)

Согласно ст.16.1 вышеуказанного Закона ветеранам труда Нижегородской области по достижении общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты> рублей;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива в размере 591 рубль (при наличии печного отопления);

3) обеспечение, с учетом среднедушевого дохода семьи ветерана, льготными путевками в социальные реабилитационные учреждения уполномоченного Правительством Нижегородской области органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере социальной поддержки в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1настоящей статьи, предоставляются ветеранам труда Нижегородской области, имеющим доход ниже величины среднедушевого денежного дохода в Нижегородской области, определяемой по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области в соответствии с последним годовым балансом денежных доходов и расходов населения, утвержденным Федеральной службой государственной статистики (в ред., действовавшей до 01.01.2017г).

Согласно п. 13 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> N 281, назначение гражданам ежемесячной денежной компенсации производится учреждениями социальной защиты при представлении документов, указанных в п.10 настоящего Положения, с месяца обращения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13.1 настоящего Положения

Ежемесячная денежная компенсация предоставляется на срок установления льготного статуса.

Согласно п.13.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> N 281, выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается с 1 апреля 2016г ветеранам труда Нижегородской области, доходы которых могут превысить величину среднедушевого денежного дохода в Нижегородской области, в т.ч.:

1) осуществляющих трудовую или предпринимательскую деятельность (на основании сведений, представляемых отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в рамках действующего соглашения об информационном взаимодействии с министерством социальной политики Нижегородской области);

2) получающих пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", либо пожизненное содержание за работу (службу);

3) получающим пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, других субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами в связи с замещением государственных должностей или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы или муниципальной службы.

Информация о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации ветеранам труда Нижегородской области по вышеназванным основаниям доводится до 1 апреля 2016 года до сведения получателя специалистом учреждения социальной защиты, ответственным за выплату ежемесячной денежной компенсации, путем телефонной связи по указанному в заявлении номеру телефона с разъяснениями причин приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации и о порядке, сроках возобновления выплаты ежемесячной денежной компенсации либо направления получателю ежемесячной денежной компенсации по указанному в заявлении почтовому адресу письменного уведомления за подписью заместителя руководителя учреждения социальной защиты, курирующего данный вопрос, с разъяснениями причин приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации и о порядке, сроках возобновления выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации указанным гражданам осуществляется:

- с <дата> - для лиц, обратившихся в учреждения социальной защиты с заявлением об уточнении сведений и документами о доходах до <дата>;

- с месяца обращения - для лиц, обратившихся в учреждения социальной защиты с заявлением об уточнении сведений и документами о доходах после <дата>.

Согласно п.39.1 Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004г N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> N282 (действовавшего на момент предоставления истцу ЕДВ), право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 16 Закона предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Нижегородской области, имеющим звание "Ветеран труда Нижегородской области", при условии достижения ими общеустановленного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ежемесячная денежная выплата предоставляется ветеранам труда Нижегородской области, имеющим доход ниже величины среднедушевого денежного дохода в Нижегородской области.

Согласно п.39.2 Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004г N282, предоставление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается с 1 апреля 2016г следующим категориям ветеранов труда Нижегородской области:

1) осуществляющих трудовую или предпринимательскую деятельность (на основании сведений, предоставляемых государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в рамках действующего соглашения об информационном взаимодействии с министерством социальной политики Нижегородской области);

2) получающих пенсию в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" либо пожизненное содержание за работу (службу);

3) получающих пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, Нижегородской области, других субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами в связи с замещением государственных должностей или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы или муниципальной службы.

Информация о приостановлении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Нижегородской области по вышеназванным основаниям доводится до <дата> до сведения получателя специалистом учреждения социальной защиты, ответственным за предоставление ежемесячной денежной выплаты, путем телефонной связи по указанному в заявлении номеру телефона с разъяснениями причин приостановления ежемесячной денежной выплаты и о порядке, сроках возобновления предоставления ежемесячной денежной выплаты либо направления получателю ежемесячной денежной выплаты по указанному в заявлении почтовому адресу письменного уведомления за подписью заместителя руководителя учреждения социальной защиты, курирующего данный вопрос, с разъяснениями причин приостановления ежемесячной денежной выплаты и о порядке, сроках возобновления предоставления ежемесячной денежной выплаты.

Возобновление предоставления ежемесячной денежной выплаты указанной категории граждан осуществляется:

с <дата> - для лиц, обратившихся в учреждения социальной защиты с заявлением об уточнении сведений и документами о доходах до <дата>;

с месяца обращения - для лиц, обратившихся в учреждения социальной защиты с заявлением об уточнении сведений и документами о доходах после <дата>.

По делу установлено: истец ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживающая по адресу: <адрес><адрес>, является пенсионером, ей присвоено звание «Ветеран труда Нижегородской области».

На основании вышеуказанных правовых актов ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации, которые ей предоставлялись с <дата> (л.д.16).

С <дата> выплата ЕДВ и ЕДК ФИО1 была приостановлена, т.к. размер получаемой ФИО1 пенсии за январь и февраль 2016г был одинаковым, из чего ответчиком был сделан вывод, что ФИО1 является работающим пенсионером (ветераном труда). Решение ответчика о приостановлении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации оформлено протоколом № от <дата> (л.д.56).

Возобновление выплат было произведено ответчиком с <дата>, т.е. с месяца обращения ФИО1 к ответчику с заявлением об уточнении сведений (л.д.57,58).

Суд соглашается с доводами Балахнинского городского прокурора о необоснованности приостановления ФИО1 указанных выплат в период с <дата> по <дата>, т.к. отсутствовали основания, предусмотренные п.13.2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.07.2008 N 281, п.39.2 Положения о порядке реализации Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004г N282.

Кроме того, в нарушение указанных норм ответчик не уведомил ФИО1 о приостановлении выплат с разъяснениями причин приостановления и о порядке, сроках их возобновления.

Довод представителя ответчика о том, что уведомление о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, ежемесячной денежной выплаты с разъяснением причин приостановления данных выплат и о порядке, сроках их возобновления истцу было доставлено <дата> по адресу: <адрес> оставлено в почтовом ящике, суд находит несостоятельным, т.к. доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, ответчиком суду не представлено.

В журнале регистрации посещений граждан на дому отметки работника, производившего доставку уведомлений ветеранам труда Нижегородской области, в т.ч. по месту регистрации ФИО1 по адресу: <адрес>, о вручении ФИО1 указанного уведомления, о посещении данного адреса, не имеется.

При наличии таких данных требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района», оформленное протоколом № от <дата>, о приостановлении ветерану труда Нижегородской области ФИО1 выплат ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты в период с <дата> по <дата>.

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести выплату ветерану труда Нижегородской области ФИО1 ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты за период с <дата> по <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

п.п. Судья: подпись

Решение вступило в законную силу «____» _________________20___г

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-580/2017г в Балахнинском городском суде Нижегородской области

<данные изъяты> Судья: Н.Н. Полетуева

Секретарь: Е.В.Шорина