Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-580 /2017 по иску Галкиной А.Ф., Садоводческого некоммерческого товарищества «Шахтопроходчик» к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Абашевская» об устранении препятствий в праве пользования имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Галкина А.Ф., Садоводческое некоммерческое товарищество «Шахтопроходчик» (далее по тексту СНТ «Шахтопроходчик») обратились в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Абашевская» (далее по тексту ООО «Шахта «Абашевская») с иском об устранении препятствий в праве пользования имуществом, просят признать незаконным отказ ответчика Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка в согласовании проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик», обязать ответчика устранить нарушение прав истцов – предоставить Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка согласование проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик».

Свои требования истцы мотивировали тем, что СНТ «Шахтопроходчик» образовано .. .. ....г. решением №... Исполнительного комитета ул.....г..... Совета народных депутатов. СНТ «Шахтопроходчик» в соответствии с решениями Исполкома от .. .. ....г.№..., .. .. ....г.№..., распоряжениями администрации ул.....г..... от .. .. ....г.№...-p и .. .. ....г.№... предоставлены земельные участки под коллективное садоводство. На основании данных документов, земельные участки, предоставленные под садоводство, поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера: ....... Права на предоставленные земельные участки подтверждены соответствующими государственными актами.

На момент предоставления земельного участка СНТ «Шахтопроходчик» в ....... году было получено согласование шахты «Абашевская» объединения Южкузбассуголь на отвод участка под садоводства. После предоставления земельного участка под садоводство территория СНТ «Шахтопроходчик» была застроена садоводами согласно проекта застройки в .. .. ....г.

.. .. ....г. г. СНТ «Шахтопроходчик», не имея возможности оформить законные права на земельные участки, расположенные в СНТ «Шахтопроходчик», без утвержденной Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка (далее по тексту Комитет) проекта организации и застройки СНТ, обратился в Комитет с заявлением об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик», приложив все необходимые документы. .. .. ....г. истцы получили отказ от Комитета в утверждении проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик» за №... от .. .. ....г.. истцы считают данный отказ ООО «Шахта Абашевская» в согласовании проекта организации и застройки территории СНТ «Шахтопроходчик» необоснованным и незаконным.

Законодательством, действующим на момент отвода земельного участка, а также законодательством действующим в настоящее время, не предусмотрена обязанность в отношении юридических и физических лиц по дополнительному (новому) получению согласований и разрешений новых недропользователей при наличии таких согласований полученных ранее в установленном законом порядке.

Кроме того предоставленные участки СНТ «Шахтопроходчик» под садоводство были застроены садоводами в период .. .. ....г.., т.е. еще до государственной регистрации ООО «Шахта Абашевская» как юридического лица (зарегистрировано .. .. ....г..) и получения лицензий на пользование недрами от .. .. ....г.

Таким образом, пользователь недр имеет право ограничить только застройку, в то время как территория СНТ «Шахтопроходчик» уже застроена садоводами в соответствии с полученными согласованиями, утвержденный проект организации и застройки необходим для межевания земельных участков садоводами и оформление этих земельных участков в собственность.

В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки, СНТ «Шахтопроходчик» не имеет возможности уточнить границы земельных участков, предоставленных истцу, осуществить раздел такого участка, оформить в собственность земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования. Члены СНТ «Шахтопроходчик» не имеют возможности стать законными владельцами таких участков и приобрести их в собственность бесплатно.

Отказом ООО «Шахта Абашевская» в согласовании проекта, организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик» грубо нарушены права истцов, в связи с чем СНТ «Шахтопроходчик» лишено права владения и распоряжения земельными участками, относящимися к имуществу общего пользования, а Галкина А.Ф. лишена права владения и распоряжения земельным участком, владельцем которого она является, распоряжение которым невозможно без проведения в отношении данного участка кадастровых работ, надлежащего оформления и государственной регистрации права собственности.

Истица Галкина А.Ф. является членом СНТ «Шахтопроходчик» и имеет во владении земельный участок №... площадью 1000 кв.м., но она не имеет возможности стать законным владельцем земельного участка и приобрести его в собственность бесплатно из-за незаконных действий ответчика. Считают отказ ответчика злоупотреблением права.

Истец Галкина А.Ф. была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истцов Галкиной А.Ф. и СНТ «Шахтопроходчик» Макеев А.Ю., действующий на основании доверенностей (л.д.41,42), поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Шахта «Абашевская» Проценко В.В., действующая на основании доверенности (л.д.51), в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее, в ходе судебного заседания пояснила, что исковые требования не признает, полагает, что у истцов отсутствуют основания для предъявления негаторного иска, поскольку факт собственности или иного вещного права на земельный участок как СНТ «Шахтопроходчик», так и Галкиной А.Ф. не установлен, истцом не доказано, что ответчик чинит какие-либо препятствия в пользовании земельным участком, законные основания для требования обязать ответчика предоставить в Комитет согласование проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик» отсутствуют, не указано, какой именно нормативный акт нарушен ответчиком.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка Свиленок Е.М., действующая на основании доверенности (л.д.112), была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не просила суд рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в ходе судебного заседания поясняла, что ранее земельные участки в СНТ предоставлялись для садоводства и огородничества. Земельные участки предоставлялись на основании схемы, которая утверждалась Комитетом градостроительства и земельных ресурсов, Комитет, в свою очередь, должен согласовать схему с ООО «Шахта «Абашевская», но получен отказ в согласовании ООО «Шахта «Абашевская». Полагает, что ООО «Шахта «Абашевская» должна согласовать границы территории.

Представитель третьего лица МП г.Новокузнецка «Центр градостроительства и землеустройства» в суд не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в предоставленном отзыве указал, что СНТ «Шахтопроходчик» в ....... году обратилось с заявлением о составлении схмы организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик», предоставило документы, подтверждающие право собственности на земельный участок. В соответствии с представленными документами была подготовлена схема организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик», данная схема была направлена в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка для утверждения, однако Комитет не утвердил данную схему.

Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

СНТ «Шахтопроходчик» образовано .. .. ....г. решением №... Исполнительного комитета Новокузнецкого районного Совета народных депутатов (л.д.22-39, 21).

СНТ «Шахтопроходчик» в соответствии с решениями Исполкома от .. .. ....г.№..., .. .. ....г.№..., распоряжениями администрации ул.....г..... от .. .. ....г.№...-p и .. .. ....г.№... предоставлены земельные участки под коллективное садоводство (л.д.9-12). На основании данных документов, земельные участки, предоставленные под садоводство, поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера: ....... (л.д.13-14).

Комитет градостроительства и земельный ресурсов Администрации г. Новокузнецка письмом от .......№... (л.д. 15) отказал СНТ «Шахтопроходчик», а также Галкиной, ....... в утверждении проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик», разработанной ....... указав, что Комитетом получен отказ в согласовании застройки территории горного отвода держателем лицензии на право поиска, разведки и добычи угольных пластов – ООО «Шахта Абашевская». Поскольку территория занимаемая СНТ «Шахтопроходчик» расположена в пределах горного отвода ООО «Шахта «Абашевская», отсутствуют основания согласовать предоставленный проект организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик».

Согласно письму ООО «Шахта «Абашевская» от ........ №... (л.д. 113), в связи с наличием запасов полезного ископаемого под испрашиваемыми земельными участками СНТ «Шахтопроходчик» и возможной их доработкой ООО «Шахта «Абашевская» отказывает в согласовании застройки территории в пределах горного отвода.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка от .. .. ....г. решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... от .. .. ....г. об отказе в согласовании схемы СНТ «Шахтопроходчик» признано незаконным, апелляционным определением Кемеровского областного суда г.Новокузнецка от .. .. ....г. указанное решение отменено, по делу принято апелляционное определение, которым в удовлетворении требований о признании незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка от .. .. ....г. отказано.

Согласно апелляционному определению (л.д.52-62), орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, правомерно обратился за получением согласования предоставленной схемы застройки к недропользователю, и отказал в утверждении предоставленного проекта по причине получения отказа в согласовании застройки территории в пределах горного отвода, оспариваемое решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от .. .. ....г.. принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями законодательства, не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

Согласно схеме горного отвода, выкопировке с плана подсчета запасов, схеме СНТ «Шахтопроходчик» (л.д.120, 121, 124, 125), территория, занимаемая СНТ «Шахтопроходчик», расположена в пределах лицензированного горного отвода месторождений полезных ископаемых ООО «Шахта «Абашевская».

У ООО «Шахта «Абашевская» иметься лицензия на пользование недрами (л.д.101-104). Согласно схеме горного отвода (л.д.124-125), территория, занимаемая СНТ «Шахтопроходчик», расположена в пределах лицензированного горного отвода месторождений полезных ископаемых ООО «Шахта «Абашевская».

Запасы каменного угля месторождения ....... утверждены протоколами Государственной комиссии запасов (ГПЗ) №... от .. .. ....г. и числятся на балансе ООО «Шахта «Абашевская» (л.д.100).

В справке ........ (л.д. 118-119) составленной по заявке Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации Новокузнецкого городского округа, указано, что территория СНТ «Шахтопроходчик» расположено на лицензионном отводе ООО «Шахта «Абашевская», участок Месторождение Байдаевское.

Ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в редакции, действовавшей до 01.03.2015г., устанавливались ограничения прав пользования земельными участками, предоставленными на территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Таким образом, п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", устанавливающего право членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществлять застройку на садовом участке подлежит реализации в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно - гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями законодательства, в том числе членами коллективных садоводческих товариществ, созданных до введения в действие указанного федерального закона. При этом это право может быть реализовано при соблюдении требований, установленных ст. 32 указанного закона.

Разработка и утверждение проектов организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения осуществляется в порядке, установленном ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ и осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством.

Таким образом, проект организации о застройке территории садоводства, независимо от редакции, как до внесения изменений на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", так и после, предполагает соблюдения при его составлении и утверждении требований земельного и градостроительного законодательства.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно преамбуле Закона о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно абз.1 ст.25 Закона «О недрах», проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Следовательно, обладая правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода (л.д. 105), недропользователь, осуществляющий свои права в соответствии с лицензией на пользование недрами (л.д. 109), ООО «Шахта «Абашевская» на основании лицензии, зарегистрированной ........, т.е. полученной после ведения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ и до даты обращения истцов в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка с заявлением об утверждении проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик», в соответствии с п. 5 ст. 22 Закона «О недрах» как пользователь недр, вправе ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода, застройка площадей залегания полезных ископаемых производится в порядке, установленном абзацем 2 статьи 25 Закона «О недрах».

Таким образом, исходя из указанных норм закона для осуществления застройки площади залегания полезных ископаемых, лицо, осуществляющее строительство, должно получить соответствующее разрешение на застройку, а также согласовать проект организации и застройки территории.

Истец свои требования о признании незаконным отказа ООО «Шахта «Абашевская» в согласовании проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик» основывает на нормах ст.304, 305 ГК РФ.

Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения. В соответствии со ст.305 ГК РФ, права, предусмотренные ст.304 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющим имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Иск об устранении препятствий в праве пользования имуществом является негаторным иском, данное требование может заявляться собственником или иным титульным владельцем вещи при наличии любого несанкционированного влияния на вещь.

Согласно п.45 Постановления Пленума ВС РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в силу ст.304,305 ГК РФ иск об устранении препятствий нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что он является собственником или иным лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором; что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В материалах дела отсутствуют доказательства неправомерности действий ответчика, ответчик не чинит препятствий истцам в пользовании земельным участком, истцом не представлены законные основания для требования обязать ответчика предоставить в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка согласование проекта организации и застройки СНТ «Шахтопроходчик», факт неправомерного поведения ответчика истцом не доказан.

Отказ в согласовании проекта организации и застройки не является препятствием в пользовании земельным участком, а кроме этого, право собственности или иное вещное право у истцов не установлено, истцом Галкиной А.Ф. не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок, занимаемый ею находится в пределах границ земельного участка, предоставленного СНТ «Шахтопроходчик».

При указанных обстоятельствах, истцу в удовлетворении его требований об устранении препятствий в пользовании имуществом следует отказать.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Галкиной А.Ф., Садоводческого некоммерческого товарищества «Шахтопроходчик» к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Абашевская» о признании незаконным отказа ответчика в согласовании проекта организации и застройки, обязании ответчика предоставить согласование проекта организации и застройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено .. .. ....г..

Судья Т.В.Белова