Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО МАС-Автотранс о возложении обязанности обратиться с заявлением в Министерство охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта- реки Вятка в пользование,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО МАС-Автотранс о возложении обязанности обратиться с заявлением в Министерство охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта- реки Вятка в пользование. В обоснование иска указано, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в части

предупреждения нелегитимного водопользования на территории Кировской области. Поводом для проведения проверки послужила информация Министерства охраны окружающей среды Кировской области о предприятиях,

осуществляющих добычу полезных ископаемых в границах водных объектов в отсутствии необходимых разрешительных документов. ООО «МАС - Автотранс» на основании лицензии КИР 90070 ТЭ от 25.01.2011, выданной Департаментом экологии и природопользования Кировской области, осуществляет изучение и добычу общераспространенных полезных ископаемых - песка на месторождении «Сидоров Затон» на территории Слободского района Кировской области. Согласно решению Департамента экологии и природопользования Кировской области от 07.04.2014 № 13 срок действия лицензии установлен до 30.04.2022. Месторождение «Сидоров Затон» расположено на землях водного фонда в правобережной пойме реки Вятка, на затапливаемой территории, что подтверждается информацией КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования», с приложением схемы расположения, указанного месторождения размером 33,45 м, в границах прибрежной защитной полосы. По информации Министерства охраны окружающей среды Кировской области, месторождение частично расположено непосредственно в водном объекте - реке Вятка и его прибрежной защитной полосе. Использование месторождения для целей добычи песка подтверждается отчетом ООО «МАС - Автотранс» по форме государственного статистического наблюдения №5 - ГР. В нарушение требований закона, ООО «МАС - Автотранс» осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых в границах водного объекта - реки Вятка и его прибрежной защитной полосы в отсутствие предусмотренного законом решения о предоставлении водного объекта в пользование. Использование ООО «МАС - Автотранс» водного объекта в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, одним из условий которого является принятие мер по охране и защите водного объекта от загрязнения, может создать предпосылки к причинению вреда окружающей природной среде, что является недопустимым. Просит обязать ООО «МАС Автотранс» в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ о 30.12.2006 №844, обратиться с заявлением в министерство охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта - реки Вятка в пользование в целях добычи полезных ископаемых на месторождения «Сидоров Затон».

В ходе рассмотрения дела истец Кировский межрайонный природоохранный прокурор исковые требования уточнил, просит обязать ООО «МАС Автотранс» в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ о 30.12.2006 №844, обратиться с заявлением в министерство охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта - реки Вятка в пользование в целях добычи полезных ископаемых на месторождении «Сидоров Затон» в месте расположения указанного участка недр.

В судебном заседании помощник прокурора на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика ООО «МАС Автотранс» по доверенности ФИО1, ФИО2 просили в иске отказать. Пояснили, что месторождение «Сидоров Затон» находится за пределами границ водного объекта и оснований для обращения в государственный орган для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование нет.

Представители третьих лиц КОГБУ «ВятНТИЦМП», ОАО Институт по изысканиям проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект», в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствии. В отзывах на исковое заявление указали, что считают требования прокурора законными и обоснованными.

Третье лицо Министерство охраны окружающей среды указало в отзыве, что границы береговой линии р.Вятки установлены документацией «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р.Вятка протяженностью 200 км, разработанной ООО «Институт «Кировводпроект» по заказу министерства в рамках полномочий Российской Федерации, переданных Кировской области в сфере водных отношений. Участок недр «Сидоров затон» расположен большей частью в границах береговой линии р.Вятка. Требование прокурора поддерживают.

Третье лицо Камское БВУ в отзыве указало, что наложение участка недр «Сидоров Затон» (по координатам угловых точек) на картографический материал ГИС Кировской области, размещенный на сайте http:kirov.rekod.ru, с нанесенными в соответствии с Проектом «Определение границ водоохранных зон и прибрежных полос по р. Вятка протяженностью 200 км (от г.Слободского до устья р.Моломы), ФИО3, 2007», выполненным ООО Кировводпроект по заказу Управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области, границами водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговой линии р.Вятки, свидетельствует о том, что большая часть участка недр «Сидоров Затон» находится в пределах береговой линии водного объекта, то есть в границах поверхностного водного объекта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

24.01.2011 года между департаментом экологии и природопользования Кировской области и ООО «МАС Автотранс» заключен договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на месторождении «Сидоров Затон», расположенном в Слободском районе Кировской области (далее – Договор), согласно которому ООО «МАС Автотранс» предоставлено право пользования недрами для целей геологического изучения и добычи песка, соответствующего требованиям СНиП 2.05.02.085 «Автомобильные дороги».

Согласно п.7.1 Договора участок недр «Сидоров Затон» расположен в Слободском районе Кировской области на пойме правого берега реки Вятка в ее водоохранной зоне шириной 200 м от береговой линии, частично в пределах прибрежной защитной полосы 50 м от береговой линии вне береговой полосы шириной 20 м от береговой линии. Береговая линия принята 106, 0 м Балтийской системы высот.

Согласно лицензии на право пользования недрами КИР 90070 ТЭ 43МЕ 003136 Департамент экологии и природопользования Кировской области разрешает ООО МАС-Автотранс осуществление пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Сидоров Затон» в Слободском районе Кировской области. Срок действия лицензии – до 30.04.2015г. Соглашением № 1 «О внесении изменений в Договор» от 15.04.2014г. изменен срок действия лицензии до 30.04.2022г.

По информации Министерства охраны окружающей среды Кировской области о предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых в границах водных объектов, решение о предоставлении водного объекта (р. Вятка) в пользование ООО «МАС Автотранс» не принималось.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов (водопользование) – это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей в том числе, юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации пользование водным объектом для целей разведки и добычи полезных ископаемых возможно при наличии права, предоставленного на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Статьей 23 Водного кодекса РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" установлен порядок обращения, подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее – постановление Правительства РФ № 844).

Согласно п.5 постановления Правительства РФ № 844 предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Горноотводным актом к лицензии на пользование недрами КИР 90070ТЭ от 25.01.2011г. удостоверены уточненные границы горного отвода для ведения горных работ на участке недр месторождения песка «Сидоров Затон». Горный отвод обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками (указаны в акте). Площадь горного отвода -7,83 га. Данный акт внесен в реестр Западно-уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за № 773.

Из письма КОГБУ «Вятский Научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» № 533 от 30.09.2016г. заместителю Кировского межрайонного природоохранного прокурора следует, что анализ представленных графических материалов по месторождениям, в том числе, Сидоров Затон, показал, что площадь месторождения песка «Сидоров Затон» расположена в границах прибрежной защитной полосы.

Письмом № 648 от 10.11.2016г. КОГБУ «Вятский Научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» указало, что имеющаяся у них информация не соответствовала данным, имеющимся в отделе водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ, в связи с чем был произведен повторный расчет площади путем нанесения на космический снимок со спутника Яндекс-карты береговой линии, береговой полосы, прибрежной защитной зоны, взятых на основании проекта ПСП и ВЗ, границы месторождения – по координатам, указанным на топографическом плане. Анализ полученных данных показал, что площадь месторождения пестка «Сидоров Затон» в границах прибрежной защитной полосы составляет 0,28 га, в границах береговой полосы – 0,03 га.

В судебном заседании представитель КОГБУ «Вятский Научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» ФИО4 суду пояснял, что организация провела соотношение расположения горного отвода к данным проекта водоохранных зон, разработанных Кировводпроектом. В результате получилось, что весь участок месторождения находится в русле реки.

При этом из писем Отдела водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ № 01-04/247 от 26.02.2008г., № 01-02/159 от 12.02.2014г. следует, что участок недр «Сидоров Затон» площадью 7 га расположен в 0,5 км юго-западнее п. Сидоровка на песчаной пойме правого берега реки Вятки, в ее водоохраной зоне шириной 200 м от береговой линии, частично в пределах прибрежной защитной полосы шириной 50 м от береговой линии, вне береговой полосы шириной 20 м от береговой линии. Береговая линия принята 106, 0м БС.

Ответчиком представлено гидрологическое заключение ОАО Институт по изысканиям проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект» КВП-17-001 2017г., согласно которому выполнены инженерно-гидрометеорологические работы по уточнению положения береговой линии и береговой полосы р.Вятки в районе карьера Сидоров Затон.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016г. № 377 уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно гидрологическому заключению 2017г. уточнение положения береговой линии и береговой полосы р.Вятки в районе карьера Сидоров Затон производилось с использованием топографического плана местности, представленного заказчиком и выполненного сотрудниками ООО МАС-Автотранс 29.11.2015г. Откорректированная береговая линия нанесена на топографический план и в соответствии с ней проведена граница береговой полосы, границы ПЗП, границы ВОЗ.

В судебном заседании представитель ОАО Институт по изысканиям проектированию объектов строительства и инфраструктуры «Кировводпроект» ФИО5 пояснил, что в результате инженерно-гидрометеорологических работ по уточнению положения береговой линии и береговой полосы р.Вятки границы водного объекта не изменились по сравнению с Заключением 2007г., а уточнились. В 2007г. выполнялся проект определения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р.Вятка протяженностью 200 км (от г.Слободского до устья р.Малома). При этом топографическая основа не создавалась вновь, а брались фондовые материалы в масштабе 1:25000. При уточнении границ были представлены материалы съемки масштабом 1:2000. Масштабы различаются в 12 раз. Отметка береговой линии не изменилась, она, как была 105,91 именно в этом месте в 2007г., такой и осталась.

Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ реки относятся к поверхностным водным объектам (водотокам). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Определением суда от 12.12.2016 г. судом назначена экспертиза с целью определения точного места нахождения месторождения «Сидоров Затон» относительно границы водного объекта р.Вятка.

Из заключения ООО «Землемер» следует, что согласно данным Камского БВУ участок недр «Сидоров Затон» расположен на 715 км от устья р.Вятки. Отметка береговой линии на данном участке составляет - 105,91м (в Балтийской системе высот), ширина водоохраной зоны составляет - 200м от береговой линии, ширина прибрежной защитной полосы составляет - 50м от береговой линии, ширина береговой полосы составляет - 20м от береговой линии.

На территории Российской Федерации применяется балтийская система высот (БСВ) — принятая в СССР в 1977 году система абсолютных высот, отсчёт которых ведётся от нуля кронштадтского футштока. От этой отметки отсчитаны высоты опорных геодезических пунктов, которые обозначены на местности разными геодезическими знаками и нанесены на карты.

Для определения местоположения береговой линии были запрошены сведения об исходных геодезических пунктах в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области. Относительно данных исходных пунктов, с применением высокоточного спутникового геодезического оборудования, была определена на местности береговая линия с отметкой 106,00м. Работы проведены с помощью геодезического GPS/ГЛОНАСС приемника PrinCe Х91. Данное оборудование проверено и утверждено как тип средств измерений. Результаты полевых работ были сопоставлены с границами горного отвода месторождения «Сидоров Затон» в программном обеспечении AutoCad LT. Исследовав материалы суда и данные фактического места расположения и его рельефа, определенного по результатам выезда на место можно сделать вывод:

- объект не находится в границах водного объекта, определенного отметкой береговой линии - 105,91м;

- частично объект находится в границах прибрежно-защитной полосы р.

Вятка и эта площадь составляет 7400 кв.м.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО6 суду пояснил, что в материалах дела были данные по объекту, графические материалы с топографической съемкой, с указанием высотных отметок в балтийской системе координат и отметка 105,91, это по материалам Камского БВУ и по определению суда отметка 106. В этом имелось некоторое противоречие. Они использовали отметку 106, которая была в определении суда. Эксперт выезжал на место с геодезическим оборудованием высокой точности, поверки находятся в материалах экспертизы. Им была определена изолиния 106 метров над уровнем моря в балтийской системе координат. Полученные данные были нанесены на план, который имелся в материалах дела. Были нанесены границы горного отвода, откуда было понятно, что месторождение находится за пределами высотной отметки 106. Для определения границы водного отвода использовали координатное описание, которые имелось в материалах дела, это можно проверить, сопоставив координатную сетку и значение координат имеющихся в горном отводе. И в дальнейшем их данные нанесли на координатную сетку, имеющуюся в материалах дела. Всю топографическую основу взяли из материалов дела, но проверка 106 линии производилась экспертом, он устанавливал ее сам.

Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется. Данное заключение никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается. Прокурором в подтверждение правомерности сделанного экспертом заключения сделан вывод о необходимости проведения работ по уточнению установленных границ водного объекта в будущем.

Таким образом, суд считает доказанным ответчиком, что используемое им месторождение «Сидоров Затон» в Слободском районе Кировской области не находится в границах водного объекта, определенного отметкой береговой линии - 105,91м.

Принимая во внимание данное обстоятельство, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности обратиться с заявлением в Министерство охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта- реки Вятка в пользование в целях добычи полезных ископаемых на месторождении «Сидоров Затон» в месте расположения указанного участка недр.

Довод истца и третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области о необходимости при рассмотрении иска руководствоваться информацией уполномоченного органа –министерства охраны окружающей среды Кировской области и подведомственного ему КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования», суд считает необоснованным.

Согласно Правилам определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", утв.Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет уполномоченными органами государственной власти. Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе пользователями земельных участков.

Согласно п.14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из ответа Федеральной кадастровой палаты от 06.12.2016г. № 03-03-юр/0919 сведения о границах береговой линии, границах береговой полосы, границах водоохраной зоны реки Вятка в районе месторождения «Сидоров Затон» в ГКН отсутствуют.

Таким образом, в указанном Правилами порядке границы водного объекта в районе спорного месторождения не определены. Следовательно, оснований считать установленными границы водного объекта по информации уполномоченного органа –министерства охраны окружающей среды Кировской области и подведомственного ему КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования» суд не усматривает.

Кроме того, как следует из Гидрологического заключения ОАО «Кировводпроект», пояснений представителя ОАО «Кировводпроект», границы водного объекта, «установленные» в 2007г., не изменились, а были уточнены в соответствии с п.10 указанных Правил при применении меньшего масштаба.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кировского межрайонного природоохранного прокурора к ООО МАС-Автотранс о возложении обязанности обратиться с заявлением в Министерство охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта- реки Вятка в пользование в целях добычи полезных ископаемых на месторождении «Сидоров Затон» в месте расположения указанного участка недр отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.В.Чиннова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2017г.