Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации г. Кострома о признании незаконным постановления в части снятия с учета истцов, обязании восстановить в списках нуждающихся в жилых помещениях

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании постановления незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что <дата> ответчиком было издано постановление № «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений». Данным постановлением ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО3 были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категория – молодая семья. Их семья в составе 3 человек была признана участницей программы «Обеспечение жильем семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 24.02.2014 года решением мирового судьи судебного участка № 7 города Костромы брак ФИО2 и ФИО1 расторгнут. В сентябре 2016 года истец обратилась в управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы и предоставила заявление о внесении изменений с приложением свидетельства о расторжении брака и письменного документа об отказе бывшего супруга в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что она и ее ребенок, на основании п. 6 Приложения № 3 к программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, как неполная молодая семья, имели право оставаться в указной программе. 10.10.2016 года письмом № заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО2 и ей сообщено о снятии их семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании того, что ее бывшему мужу был предоставлен земельный участок в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. С данным решением Администрации г. Костромы, оформленным в виде постановления № от <дата>, истец не согласна. Считает, что при принятии данного решения неправильно были учтены фактические обстоятельства дела и неправильно истолкованы и применены нормы материального права. Земельный участок был предоставлен только ее бывшему мужу как ветерану боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом Костромской области от 21.10.2010 года № 672-4-ЗКО. Предоставленный земельный участок был оформлен на ФИО2 и был продан им самостоятельно без получения ее согласия. Полагает, что оснований для снятия с учета ее и ее ребенка у Администрации г. Костромы не имелось. Полагает, что ее права и права ее ребенка должны быть восстановлены путем восстановления записи в соответствующих списках нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категория – молодая семья. Просит суд признать постановление Администрации г. Костромы № от <дата> «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным и обязать ответчика устранить нарушения законных интересов истцов путем восстановления записи в списках нуждающихся в жилых помещениях фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категория – молодая семья.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, которые в окончательном виде сводятся к следующему. Признать постановление Администрации г. Костромы № от <дата> «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным в части снятия с учета ее, ФИО1, ее сына ФИО3, и обязать ответчика устранить нарушения законных интересов истцов путем восстановления записи в списках нуждающихся в жилых помещениях в части ее ФИО1, и сына ФИО3

Представитель ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО4 ФИО8 исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно пп. 5 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей. Земельный участок был предоставлен семье истца в 2013 году, и именно с этой даты имелись основания для снятия с учета истца, ее ребенка и ее бывшего супруга с учета. При оценке поступивших документов от истца в 2016 году, было принято решение о снятии семьи истца с учета. При проведении проверки в сентябре 2016 года, в порядке межведомственного взаимодействия, администрацией была запрошена информация в соответствующих организациях, и на запросы пришел ответ о том, что основанием для регистрации права собственности на земельный участок явилось постановление администрации Костромского района. Установив это обстоятельство, ответчик полагал, что фактическое предоставление земельного участка является основанием для снятия с учета, и это основание возникло с 30.08.2013 года, с даты регистрации права собственности. В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона № 320-ЗКО, у лица, состоящего на учете, имеется обязанность по предоставлению информации об изменении жилищных условий. Поскольку данную информацию ответчик узнал только в 2016 году, именно в октябре 2016 г. вынесено постановление о снятии семьи истца с учета нуждающихся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам гарантий в жилищной сфере, относится к прерогативе законодателя, который, располагая достаточно широкой дискрецией в данной сфере правового регулирования, вправе предусмотреть в качестве такой гарантии возможность выделения гражданам по их желанию бесплатно земельных участков для строительства жилых домов.

Право выбора конкретной жилищной гарантии принадлежит самому гражданину.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года (ред. от 30.12.2016) утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы».

Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» настоящий Закон устанавливает единый порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма (далее - учет).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Костромской области, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) по основаниям, предусмотренным законодательством. На учет могут быть приняты определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Костромской области иные категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 от 07.03.2012 года №ФИО1, ФИО2, ФИО3 приняты на учет нуждающихся в жилых помещения жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждается выпиской из Постановления Администрации г. Костромы «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений» от <дата>№ (л.д. 10).

В соответствии с Распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Костромы от <дата> семья ФИО1 в составе 3 человек признана участником долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» (л.д. 38).

В период нахождения в зарегистрированном браке на основании постановления Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12.08.2013 года №ФИО2 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью ...., расположенный <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 35).

На основании решения мирового судьи судебного участка № 7 города Костромы от 24.02.2014 года брак между ФИО2 и ФИО1 прекращен 25.03.2014 года (л.д. 8).

В соответствии с ч. 7 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО решение о снятии с учета принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. Решение выдается или направляется гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия и может быть обжаловано гражданами в административном и (или) судебном порядке. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (кроме граждан, принятых на учет до <дата>).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Как следует из Постановления Администрации г. Костромы «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от <дата>№, в связи с предоставлением ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании постановления Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12.08.2013 года №, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса российской Федерации, ч. 7 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 года № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1, ФИО2, ФИО3 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория – молодая семья) (л.д. 12).

В силу части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Принимая решение о снятии ФИО7 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, администрация городского округа г. Кострома правомерно исходила из того обстоятельства, что после постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в августе 2013 года супруг истца реализовал в установленном законом порядке свое право на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, что в силу пункта 5 части 1 ст. 56 ЖК РФ является одним из оснований для принятия решения о снятии с учета граждан, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Основания, установленные п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, для снятия истцов с учета появились у органа местного самоуправления 30.08.2013 года (дата государственной регистрации права собственности на земельный участок) (л.д. 14). На момент возникновения указанных обстоятельств истец состояла в браке с ФИО2, которому был предоставлен земельный участок. При определении нуждаемости в жилых помещениях органами местного управления оценивается имущество всех членов семьи, в т.ч. и супруга, в тот момент также стоявшего на учете. В связи с чем, возникли основания для снятия с учета всех членов семьи, состоявших на учете как одна семья.

Выявлены указанные обстоятельства были органом местного самоуправления в 2016 году, после проверки обстоятельств, указанных в заявлении ФИО1 в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 11.08.2016 года (л.д. 33).

Доводы истца о том, что указанные обстоятельства были установлены ответчиком в 2016 году, когда брак с ФИО2 уже расторгнут, земельный участок предоставлялся только ФИО2 как ветерану боевых действий, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 6 ст. 7 Закона Костромской области от 22.11.2005 № 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» орган, осуществляющий принятие на учет, ежегодно до 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) в орган, осуществляющий принятие на учет, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен произвести проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых документов.

Таким образом, истец к 01.04.2014 года обязана была предоставить сведения о расторжении брака в органы местного самоуправления. Указанная информация явилась бы основанием для проведения проверки в 2014 году и принятия соответствующего решения.

Суд отмечает, что 07.03.2012 года, подавая заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 приняла на себя обязательство своевременно сообщать об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 61).

Суд считает, что действуя добросовестно, истец могла сообщить о получении супругом земельного участка в органы местного самоуправления в августе 2013 года. К доводам о том, что истец не знала, что предоставление земельного участка для жилищного строительства является основанием для снятия с учета, суд относится критически.

При этом суд отмечает, что истец в настоящее время не лишена права вновь обратиться с заявлением о постановке ее и несовершеннолетнего ФИО3 на учет с целью участия в программе «Молодая семья».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации г. Кострома о признании незаконным постановления Администрации г. Костромы № от <дата> «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным в части снятия с учета ФИО1, ФИО3 и обязании устранить нарушения путем восстановления записи в списках нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категория – молодая семья, в отношении ФИО1, ФИО3, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова