Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в интересах Гавриленко А.Ф., о признании незаконным постановления главы муниципального образования городское поселение город Нерехта об отказе в принятии на учёт Гавриленко А.Ф. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и обязании главы муниципального образования городское поселение город Нерехта принять решение о постановке Гавриленко А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Нерехтский межрайонный прокурор, действуя в интересах Гавриленко А.Ф., обратился в Нерехтский районный суд с заявлением о признании незаконным постановления главы муниципального образования городское поселение город Нерехта об отказе в принятии на учёт Гавриленко А.Ф. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и обязании главы муниципального образования городское поселение город Нерехта принять решение о постановке Гавриленко А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указывая, что Постановлением главы городского поселения город Нерехта С. от ... г. №... на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях) отказано в принятии Гавриленко А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данных о том, какой именно документ не представлен Гавриленко А.Ф. в Администрацию городского поселения г. Нерехта, постановление не содержит. В решении жилищной комиссии от ... г., на основании которого принято постановление, указано, что Гавриленко А.Ф. зарегистрирован по адресу: ... ... ... ..., с ... г. постоянно, в качестве члена семьи собственника жилого помещения - своей дочери Ш.

Вывод о том, что Гавриленко А.Ф. является членом семьи своей дочери Ш. не соответствует закону, поскольку в силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В указанном жилом помещении, согласно справке от ... г., выданной МУ «Управление жилым фондом», зарегистрированы Гавриленко А.Ф. и его супруга Г., Ш. в квартире не зарегистрирована и не проживает. Она проживает отдельно от родителей по адресу: ... ... ... ... .... Совместного хозяйства дочь и родители не ведут, на иждивении у дочери Гавриленко А.Ф. не находится. В судебном порядке Гавриленко А.Ф. не признавался членом семьи Ш. Гавриленко А.Ф. и его супруга вселились в жилое помещение на основании ордера от ... г. Право собственности Ш. на данное жилое помещение возникло в силу договора дарения от ... г. То есть, Ш. вселить своих родителей в квартиру в качестве членов семьи собственника не могла, так как на момент вселения их в квартиру правами собственника не обладала. Отсутствие законных оснований считать Гавриленко А.Ф. членом семьи своей дочери также подтверждается положениями подпункта «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ».

Принятие главой городского поселения г. Нерехта незаконного постановления в отношении Гавриленко А.Ф. лишило последнего возможности получения социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильём ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, повлекло нарушение жилищных прав инвалида Великой Отечественной войны и создало препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании прокурор Дмитриева Т.Н. заявление поддержала по указанным в нём доводам, просила удовлетворить.

Заявитель Гавриленко А.Ф. заявление поддержал, суду пояснил, что в жилое помещение, расположенное по адресу: ... ... ... ..., он вселился со своей семьёй (супругой, тремя дочерьми и отцом) на основании ордера от ... г., после чего постоянно проживал в данном жилом помещении, никуда из него не выезжал. В ... году жилое помещение приватизировал, стал его единоличным собственником. В ... году ввиду тяжёлого материального положения и отсутствия возможности поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарно-техническом состоянии Гавриленко А.Ф. подарил квартиру своей дочери Ш., поскольку её материальное положение позволяло содержать жилое помещение. При заключении договора дарения вопрос о возможности дальнейшего проживания Гавриленко А.Ф. и его супруги в жилом помещении не обсуждался и не оговаривался сторонами. После заключения договора Гавриленко А.Ф. и его жена продолжали жить в квартире, никуда из неё не выезжали. Ш. никогда не выселяла Гавриленко А.Ф. из квартиры, не имеет претензий по поводу его проживания в квартире и в настоящее время. Она проживает и зарегистрирована в .... Отдельно от Гавриленко А.Ф. проживает с ... года, то есть с того времени, когда вышла замуж и переехала с мужем на другое место жительства.

Представитель заинтересованного лица - действующая на основании доверенности л.д. 59/ Карпова Н.Н. с заявлением не согласилась, суду пояснила, что Гавриленко А.Ф. можно рассматривать в качестве члена семьи собственника жилого помещения, поскольку он проживает в данном жилом помещении длительное время, приватизировав жилое помещение, подарил его дочери, после чего продолжал в нём проживать. Основанием отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что Гавриленко А.Ф. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает. ... года состоялось заседание комиссии по проверке законности отказа участникам Великой Отечественной войны в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В работе комиссии принимал участие представитель Нерехтской межрайонной прокуратуры. Замечаний или возражений по отказу в постановке на учет Гавриленко А.Ф. от представителя прокуратуры не поступило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора, заявителя Гавриленко А.Ф., представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. … С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подано Гавриленко А.Ф. в Администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта ... года л.д. 28, 27/.

По постановлению главы городского поселения город Нерехта С. от ... г. №... на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии Гавриленко на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении л.д. 26/.

Гавриленко А.Ф. обжаловал данное постановление Нерехтскому межрайонному прокурору, а также обратился к прокурору с просьбой подать в его интересах заявление в суд л.д. 8, 9-10/.

Указанное постановление принято с учетом решения Жилищной комиссии от ... г., согласно которому комиссия на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ решила отказать Гавриленко А.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду того, что Гавриленко А.Ф., являющийся инвалидом ВОВ, зарегистрирован с ... г. по адресу: ... ... ... ..., в качестве члена семьи собственника жилого помещения - своей дочери Ш. л.д. 26/.

Как следует из Положения о жилищной комиссии, утверждённого распоряжением главы Администрации городского поселения город Нерехта от ... г. №......, жилищная комиссия является совещательным органом при главе Администрации городского поселения город Нерехта (пункт 2), на основании решения жилищной комиссии по вопросам постановки на учет, снятия с учета … принимается соответствующее постановление главы администрации, само по себе решение комиссии (без рассмотрения главой) не является основанием для решения указанных вопросов (пункт 8) л.д. 45-46, 44/.

Согласно справке, выданной МУ «Управление жилым фондом» ... г., Гавриленко А.Ф. зарегистрирован с ... г. по адресу: ... ... ... ..., по этому же адресу с ... г. зарегистрирована его жена л.д. 24 - свидетельство о браке/ Г. л.д. 39; 11, 19 - копии паспортов/. У Гавриленко А.Ф. и Г. жилых помещений в собственности не имеется л.д. 36, 37, 38/. Квартира, расположенная по адресу: ... ... ... ..., согласно данным технического паспорта, принадлежит Ш. л.д. 34, 32-35/, являющейся дочерью Гавриленко А.Ф. и Г. л.д. 57 - свидетельство о рождении А., свидетельство о браке/. Ш. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... ... ... ... ... л.д. 58/.

Согласно договору дарения квартиры от ... года Гавриленко А.Ф. подарил своей дочери Ш. принадлежавшую ему на праве личной собственности, на основании справки Нерехтского БТИ от ... г. №... и договора приватизации от ... г. №..., квартиру, расположенную по адресу: ... ... ... ... л.д. 41-42/. В п. 6 договора указано, что в квартире на момент подписания договора зарегистрированы Гавриленко А.Ф., Г. и Б.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу п.п. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. … Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Следовательно, родители собственника жилого помещения в силу указанных положений, являются членами его семьи только в том случае, если имеет место совместное проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении. Ш. не проживает со своими родителями, не зарегистрирована в принадлежащей ей на праве собственности квартире, что подтверждается представленными суду документами, и не оспаривалось представителем заинтересованного лица.

Однако в данной конкретной ситуации вопрос о признании Гавриленко А.Ф. членом семьи своей дочери должен решаться с учетом положений Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии с п. 1 ст. 292 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

То есть, на признание гражданина членом семьи собственника жилого помещения, на его правовое положение, условия использования им жилого помещения, как следует из п. 1 ст. 292 ГК РФ, не влияет факт проживания или непроживания собственника в этом же жилом помещении.

Нормы Гражданского кодекса РФ не содержат определения того, кто является членом семьи. Однако в соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) членами семьи являются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица …

С учетом указанного, а также, принимая во внимание положения пункта 2 ст. 3 ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ, при этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ, суд полагает, что Гавриленко А.Ф. является членом семьи своей дочери Ш.

Как указано в п. 1 ст. 292 ГК РФ, условия использования жилого помещения членом семьи собственника определяются жилищным законодательством. Ссылка на конкретную норму Жилищного кодекса РФ отсутствует. Однако, следует полагать, что необходимо руководствоваться именно положениями статьи 31 Жилищного кодекса РФ, определяющей «Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении», поскольку иной нормы, регулирующей отношения между собственником и гражданами, проживающими в его жилом помещении Жилищный кодекс РФ не содержит.

Следовательно, член семьи собственника жилого помещения, проживающий в этом жилом помещении, независимо от проживания собственника в этом же жилом помещении, в силу п. 1 ст. 292 ГК РФ, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, также как и член семьи собственника жилого помещения, проживающий вместе с собственником в данном жилом помещении, имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, обязан использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 292 ГК РФ.

Согласно ранее действовавшему законодательству (статья 53 ЖК РСФСР), состав членов семьи собственника жилого помещения определялся аналогично составу членов семьи нанимателя жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. К членам семьи собственника жилого помещения относились супруг собственника, их дети и родители. При этом для приобретения права пользования жилым помещением родители собственника должны были проживать в этом жилом помещении, и не имело правового значения, проживал ли в нём сам собственник.

То есть, по ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР Гавриленко А.Ф. считался членом семьи собственника жилого помещения.

Являясь членом семьи своей дочери, Гавриленко А.Ф. в силу п. 3 ст. 292 ГК РФ может требовать устранения нарушений его прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

Как следует из положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ право пользования жилым помещением за членом семьи собственника жилого помещения не сохраняется в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения.

Однако согласно нормам Семейного кодекса РФ правоотношение между родителями и детьми (независимо от возраста последних) прекращается только в установленных семейным законодательством случаях (например, одним из оснований прекращения правовой связи детей с родителями является исключение записи об отце (матери) ребёнка из актовой записи о рождении ребёнка). Исходя из статуса семейного родства, дети и родители не могут быть бывшими членами семьи.

Следовательно, право пользования Гавриленко А.Ф. жилым помещением, принадлежащим его дочери, не может быть прекращено на основании положений ст. 31 ЖК РФ.

Необходимо также учитывать, что жилое помещение, несмотря на проживание в нём, согласно данным о регистрации по месту жительства, Гавриленко А.Ф. и Г. было приватизировано только на одного Гавриленко А.Ф. на основании договора приватизации от ... г. №..., указание на который имеется в договоре дарения квартиры. Следовательно, право пользования данным жилым помещением Г., как лица, имевшего в момент приватизации равное с Гавриленко А.Ф. право пользования жилым помещением, а соответственно и право пользования Гавриленко А.Ф., как мужа Г., должно рассматриваться с учетом положений ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства проживания Гавриленко А.Ф. в принадлежащем его дочери жилом помещении также свидетельствуют о том, что право Гавриленко А.Ф. пользоваться данным жилым помещением обусловлено родственными отношениями между ним и Ш.

В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В договоре дарения, заключённом между Гавриленко А.Ф. и Ш., не имеется положений, касающихся права пользования жилым помещением лицами, которые проживают в нём на момент заключения договора, лишь перечисляются лица, зарегистрированные в квартире. Как пояснил суду Гавриленко А.Ф., и подтвердила свидетель Г., при заключении договора дарения не обсуждался вопрос по поводу дальнейшего проживания Гавриленко А.Ф. и его супруги в подаренной квартире. Несмотря на это, после заключения договора дарения Ш. не заявляла требование о выселении Гавриленко А.Ф. из квартиры. Вплоть до настоящего момента срок и условия проживания в квартире между собственником и заявителем не оговаривались. За пользование жилым помещением какая-либо плата с Гавриленко А.Ф. дочерью не взималась. Гавриленко А.Ф. и Г. оплачивали лишь коммунальные услуги по квартире. Данных о том, что между Гавриленко А.Ф. и собственником квартиры по поводу пользования квартирой был заключен гражданско-правовой договор, судом не получено.

То есть, пользование квартирой основано не на каком-либо договоре, а на родственных, доверительных, безвозмездных отношениях, отношениях между отцом и дочерью, как членами семьи.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как указано выше, Гавриленко А.Ф. является членом семьи собственника жилого помещения - своей дочери Ш.

Согласно техническому паспорту общая площадь жилого помещения, принадлежащего Ш., расположенного по адресу: ... ... ... ..., составляет 67,1 кв.м л.д. 34, 32-35/.

Учетная норма площади жилого помещения на территории городского поселения город Нерехта МР г. Нерехта и Нерехтский район в отдельном жилом помещении составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека л.д. 52, 54/.

Следовательно, Гавриленко А.Ф., с учетом того, что вместе с ним проживает ещё один человек (его супруга), и даже, учитывая возможность проживания вместе с ним собственника жилого помещения (Ш.), обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека не менее учетной нормы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, принимая во внимание пояснения участников процесса и показания допрошенного свидетеля, представленные документы, суд полагает, что оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает права и свободы Гавриленко А.Ф. и не создаёт препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, а, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения заявления Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в интересах Гавриленко А.Ф., о признании незаконным постановления главы муниципального образования городское поселение город Нерехта об отказе в принятии на учёт Гавриленко А.Ф. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и обязании главы муниципального образования городское поселение город Нерехта принять решение о постановке Гавриленко А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, с у д

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в интересах Гавриленко А.Ф., о признании незаконным постановления главы муниципального образования городское поселение город Нерехта об отказе в принятии на учёт Гавриленко А.Ф. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и обязании главы муниципального образования городское поселение город Нерехта принять решение о постановке Гавриленко А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения.

Председательствующий А.Н. Лукоянов