Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5827/2016 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что <дата> на основании приказа № начальника УВД ХМАО был награжден медалью «За отличие в службе» III степени; <дата> приказом Министра внутренних дел № награжден медалью «За доблесть в службе»; <дата> на основании приказа № заместителя Министра внутренних дел России награжден нагрудным знаком «Лучший следователь». С марта 2008 года назначена пенсия за выслугу лет. В 2016 году обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и устно обратился в КУ ХМАО-Югры о выдаче удостоверения «Ветеран труда». Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» при Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, так как медаль «За отличие в службе» III степени, медаль «За доблесть в службе», знак «Лучший следователь» не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звание звания «Ветеран труда», утверждённый постановлением <адрес> от <дата>№-<адрес> отказ незаконным, нарушающим его права. Просит: признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении звания «Ветеран труда»; признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить звание «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Ответчики - КУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» и Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» с <дата>, что подтверждается пенсионным удостоверением.

Приказом начальника УВД ХМАО № от <дата>, ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени.

Приказом заместителя Министра внутренних дел России № от <дата>, ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Лучший следователь».

Приказом Министерства внутренних дел № от <дата>, ФИО1 был награжден медалью «За доблесть в службе».

Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» при Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата>, протокол № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Лучший следователь», медаль «За доблесть в службе» МВД России, медаль «За отличие в службе» III степени, не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата>№-п.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:

1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;

2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от <дата> № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от <дата> № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.4 ст.1 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют: медаль «За отличие в службе» III степени, знак «Лучший следователь», медаль «За доблесть службе».

Приказом МВД России от <дата> N641 (действовавшим на момент награждения истца), учреждена медаль "За отличие в службе" I, II и III степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Таким образом, медаль "За отличие в службе" III степени, которой награжден истец, является ведомственной наградой, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Знак МВД России «Лучший следователь», утвержден Приказом МВД РФ от <дата>№ «Об утверждении знака МВД России» (действующим на момент награждения истца) и является ведомственным знаком отличия в труде. Знаком «Лучший следователь» награждается средний, старший и высший начальствующий состав следственных аппаратов органов внутренних дел, проработавший в них непрерывно не менее пяти лет: за смелость и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга; за достижение высоких личных показателей в служебной деятельности, совершенствование профессионального мастерства; за разработку и внедрение новых методов работы, повышающих эффективность деятельности следственных аппаратов; за активное сотрудничество с другими службами органов внутренних дел, способствующее борьбе с преступностью. Награждение знаком «Лучший следователь» производится Министерством внутренних дел Российской Федерации и его заместителями, министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальником Управления режимных объектов МВД России, начальниками УВДТ МВД России.

Приказом МВД РФ от <дата>№ «Об утверждении медалей МВД России» (в редакции на момент награждения истца) был учрежден ряд ведомственных медалей, а именно, министром внутренних дел Российской Федерации были учреждены ведомственные медали «За доблесть в службе», «За воинскую доблесть», «За отвагу на пожаре», «За боевое содружество». Представление к награждению медалями осуществляется первыми заместителями и заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, начальником КФКМ при МВД России, начальниками главных управлений и управлений МВД России, начальниками подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальниками КФКМ МВД России по федеральным округам, министрами внутренних дел и начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальниками КФКМ МВД России по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОУМТиВС, УВД (ОВД) УРО МВД России, образовательных и научных учреждений МВД России.

Таким образом, наличие у ФИО1 медали «За отличие в службе» III степени, знака «Лучший следователь» и медали «За доблесть службе», дает ему право на получение звания «Ветеран труда» по п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата>№-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как медаль «За отличие в службе» III степени, знак «Лучший следователь», медаль «За доблесть службе».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 постановления от <дата>№ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награжденные ведомственными наградами и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Под установленным частью 2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно положениям ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, среди прочего, признания права.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений», на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Таким образом, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» - подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истца об обязании КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение «Ветеран труда», судом установлено следующее.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата>№-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» осуществляется Центром социальных выплат.

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нижневартовске выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению в настоящее время не подлежат, как заявленные преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца со стороны КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нижневартовске, не отказывавшем ФИО1 в выдаче требуемого удостоверения.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1, <дата>, звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Е. Школьников