Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора к Совету Семейкинского сельского поселения о признании нормативно правового акта противоречащим закону,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к Совету Семейкинского сельского поселения о признании нормативно правового акта противоречащим закону, в котором просит признать решение Совета Семейкинского сельского поселения № 16 от 25.05.2011 года «О порядке назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах управления Семейкинского сельского поселения, исполнявших функции муниципального управления» недействующим со дня его принятия.

Свои требования прокурор обосновывает тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой была проведена проверка решения Совета Семейкинского сельского поселения № 16 от 25.05.2011 года «О порядке назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах управления Семейкинского сельского поселения, исполнявших функции муниципального управления». Данное решение опубликовано в «Вестнике Семейкинского сельского поселения» №6 от 27.05.2011 года. В результате проверки установлено, что данное решение, влекущее осуществление расходов из средств местного бюджета, принято по инициативе депутатов без заключения главы местной администрации. В соответствии с п.12 ст.35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации. В соответствии со ст.83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон(решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон(решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и(или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Таким образом, решение Совета Семейкинского сельского поселения № 16 от 25.05.2011 года «О порядке назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах управления Семейкинского сельского поселения, исполнявших функции муниципального управления» принято незаконно.

В судебном заседании прокурор Кудряшов С.Н. заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Глава Семейкинского сельского поселения ФИО1 требования Шуйского межрайонного прокурора, заявленные к Совету Семейкинского сельского поселения о признании Решения Совета Семейкинского сельского поселения № 16 от 25.05.2011 года недействующим со дня его принятия признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление.

Представитель Администрации Семекинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, однако ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется письменное заявление главы Администрации, из которого следует, что Администрация Семейкинского сельского поселения поддерживает заявленные требования Шуйского межрайонного прокурора о признании недействующим со дня принятия решения № 16 от 25.05.2011 года.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении повестки. В предварительном судебном заседании 14 мая 2012 года пояснил, что с требованиями прокурора о признании Решения Совета Семейкинского сельского поселения № 16 от 25.05.2011 года недействующим со дня его принятия не согласен. Полагает, что решение принято законно. Никакого согласования с Администрацией поселения не должно быть. Порядок назначения пенсии за выслугу лет на изменение расходных обязательств не влияет. Изначально, в соответствии со старыми нормативными документами, Порядок назначения пенсии за выслугу лет утверждался Главой поселения. Впоследствии Глава Администрации ФИО3 отменила этот порядок своим постановлением. В решение Совета было внесено изменение, согласно которому в соответствии с Уставом Порядок назначения пенсии должен утверждаться представительным органом. Считает, что решение Совета от 25.05.2011 года не влечет дополнительных выплат из бюджета, поэтому оно в Администрацию не направлялось.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание также не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена заказным письмом, которое возвратилась в суд за истечением срока хранения. По телефону ФИО4 сообщила, что не возражает рассмотреть дело в ее отсутствие. В предварительном судебном заседании 14 мая 2012 года суду пояснила, что с заявлением прокурора не согласна по основаниям, изложенным ФИО2 Считает, что решение № 16 от 25.05.2011 года принято законно. 18.04.2011 года Советом Семейкинского сельского поселения было вынесено решение № 8 «О внесении изменений в Решение Совета Семейкинского сельского поселения № 6 от 26.02.2009 года «Об утверждении Положения о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения», в котором п.11 Положения изложен в новой редакции: порядок назначения, определение размера, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения определяются правовыми актами Совета Семейкинского сельского поселения. Следовательно, решение № 16 от 25.05.2011 принято Советом в пределах предоставленных ему полномочий.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Советом Семейкинского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области 25 мая 2011 года было принято решение №16 «О порядке назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах управления Семейкинского сельского поселения, исполнявших функции муниципального управления»

Данное решение опубликовано в «Вестнике Семейкинского сельского поселения» № 6 от 27 мая 2011 года.

В соответствии с пунктом 12 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 25 июля 2011 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса РФ, если принимается закон, либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Однако из представленных документов и пояснений сторон следует, что указанное решение, влекущее осуществление расходов из средств местного бюджета, принято по инициативе депутатов без заключения главы местной администрации.

Кроме того, решение № 16 25 мая 2011 года принято Советом Семейкинского сельского поселения на основании п. 11 Положения о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения», действующего в редакции решения Совета Семейкинского сельского поселения № 6 от 18.04.2011 года, согласно которой порядок назначения, определение размера, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения определяются правовыми актами Совета Семейкинского сельского поселения.

Решением Шуйского городского суда от 15 июня 2012 года решение Совета Семейкинского сельского поселения № 6 от 18.04.2011 года «О внесении изменений в Решение Совета Семейкинского сельского поселения № 6 от 26.02.2009 года «Об утверждении Положения о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения» признано недействующим со дня его принятия. Решение вступило в законную силу 20 июля 2012 года.

Таким образом, у Совета Семейкинского сельского поселения отсутствовали полномочия на принятие указанного правового акта.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Совета Семейкинского сельского поселения № 16 от 25 мая 2011 года «О порядке назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах управления Семейкинского сельского поселения, исполнявших функции муниципального управления» принято незаконно и его следует признать недействующим со дня его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Совета Семейкинского сельского поселения № 16 от 25 мая 2011 года «О порядке назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Семейкинского сельского поселения, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности в органах управления Семейкинского сельского поселения, исполнявших функции муниципального управления» недействующим со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 августа 2012 года.