Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоения звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к действиям, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что имеет более 25 лет педагогического стажа, в 2009 награждена Почетной грамотой Минобрнауки как победитель конкурса лучших учителей России в рамках национального приоритетного проекта «Образование». Ссылаясь на то, что летом 2018 года она обратилась в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с наличием Почетной грамоты Минобрнауки РФ (приказ №236 от 01.07.2009), указывая на отказ ответчика в присвоении такого звания со ссылкой на отсутствие Грамоты в перечне ведомственных наград, утвержденном Приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 №580 «Оведомственных наградах Минобрнауки РФ», а также на повторный отказ от 10.08.2018 №08/12806, обоснованный тем, что Грамота не является ведомственной наградой, соответствующей требованиям, установленный Приказом Минобрнауки, полагая данные отказы необоснованными, считая Грамоту, полученную в результате победы в конкурсе, проводимом в рамках приоритетного национального проекта «Образование» - ведомственной наградой, учрежденной Министерством образования и науки РФ за заслуги и достижения в труде, проситпризнать отказы Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (Приказ №1109 от 25.06.2018, отказы №08/12806 от 10.08.2018, №08/10218 от 29.06.2018) в признании Почетной грамоты как победителя конкурса лучших учителей РФ как ведомственного знака отличия в труде незаконными, обязать Министерство присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., возмещение расходов на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. и оплату услуг юриста в сумме 800 руб.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании заявления, сделанного в судебном заседании, исковые требования поддержали. Указали, что Почетная грамота ФИО1 полностью соответствует требованиям, установленными Приказом Министра образования и науки Российской Федерации №84 от 06 октября 2004 года «О знаках отличия в сфере образования и науки», действовавшим на момент награждения ФИО1 Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, Положению о знаках отличия в сфере образования и науки, согласно разделу XI которого«Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно- производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; значительные успехи в учебе и обучении; постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций)». Пояснили, что процедура представления и награждения Почетной грамотой в рамках национального приоритетного проекта «Образование» идентична процедуре, установленной для награждения ведомственной Почетной грамотой, является даже более сложной в связи с проведением конкурсного отбора на представление к такой награде.Полагают, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках национального приоритетного проекта «Образование», связанная с наличием достижений и заслуг в труде, предполагающая поощрение самых достойных кандидатов за успехи в педагогической деятельности, относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда». Наличие формальных отличий, дополнительное награждение заявителя как победителя конкурса денежной премией, не являются основанием для исключения Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации, врученной победителю проекта «Образования», из числа ведомственных знаков отличия в труде с последующим ограничением социальных прав награжденных.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Свидетель ФИО4 пояснила, что в 2007-2008 годах являлась членом конкурсной комиссии на представление к наградам в рамках национального приоритетного проекта «Образование», в которую входили представители регионального комитета образования, экспертов и консультантов по вопросам общего образования, территориальной профсоюзной организации работников народного образования и науки, профессиональных объединений работодателей, родителей и других общественных организаций. Показала, что процедура допуска к участию в конкурсе и представления к наградам была идентичной процедуре, установленной для представления к ведомственным наградам, усложнялась прохождением конкурсного отбора. Указала, что целью национального проекта «образование» было привлечение общественного интереса к проблемам образования, повышение престижа учительской профессии, поощрение лучших и достойнейших ее представителей.

Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Федеральный закон от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2008 года №90-ЗЗК «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Забайкальского края, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарностиПрезидента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (статья 2 Закона Забайкальского края от 13.10.2016 №1385-ЗЗК).

Согласно п. п. 6, 6.2 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 года №280, действовавшего на момент награждения истца почетной грамотой, Министерство образования и науки РФ в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имело право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

06.10.2004 года Министром образования и науки РФ издан Приказ №84 «О знаках отличия в сфере образования и науки», действовавший на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, согласно которому в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки РФ.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого, почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения:

1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров;

2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности;

3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры;

4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности;

5) значительные успехи в учебе и обучении;

6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец занималась педагогической деятельностью в Ясногорской средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ – в МОУ «СОШ №».

Приказом Министерства образования и науки России от 01.07.2009№236 истец награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В судебном заседании установлено, что летом 2018 года ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении указанного звания ей было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия в перечне ведомственных наград, утвержденном Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ почетной грамоты победителя конкурса лучших учителей российской Федерации.

Не согласившись с полученным отказом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Министерство труда и социальной защиты с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ ей направлен ответ №, согласно которому Почетная грамота победителю конкурса лучших учителей РФ не соответствуют описанию Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оказывая ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», ответчик исходил из того, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, выданная по результатам конкурса, не может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд соглашается с таким выводом в связи со следующим.

Так, в соответствии с разделом XI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2004 года №84, действовавшим на момент награждения истца, ходатайство о награждении Почетной грамотой оформляется на наградном листе установленного образца (Приложение №1), печатается на ПВЭМ или пишущей машинке, подписывается руководителем учреждения (организации), председателем коллегиального органа и заверяется печатью. В случае представления к награждению руководителя учреждения (организации) наградной лист подписывается его заместителем. В характеристике работника должны быть отражены его конкретные заслуги, достижения и успехи, раскрывающие существо и степень указанных заслуг в научно-педагогической, воспитательной, учебно-методической сферах деятельности (п. 11.3).

Ходатайство о награждении Почетной грамотой по каждой кандидатуре направляется в вышестоящую организацию по подчиненности учреждения (организации):

- образовательные учреждения (организации) и научные организации федерального подчинения - в Минобрнауки России;

- образовательные учреждения (организации) муниципального подчинения - в орган управления образованием субъекта Российской Федерации с последующим представлением в Минобрнауки России выписки из решения коллегии органа управления образованием с указанием фамилии, имени, отчества представляемого к награждению, должности, места и стажа работы в системе образования;

- образовательные учреждения (организации) и научные организации, находящиеся в ведении других министерств и ведомств, - в соответствующие органы управления по подчиненности с последующим представлением их в Минобрнауки России (п. 11.4).

То обстоятельство, что указанный порядок до награждения истца Почетной грамотой соблюден не был, тогда как награждение произведено в соответствии с требованиями Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей, утвержденных Приказом Министерства образования и науки РФ от 2 апреля 2008 г. №110 и Порядка проведения Всероссийского конкурса «Учитель года России – 2009», свидетельствует о несоответствии полученной истцом Почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что Почетной грамотой ФИО1 была награждена за продолжительный добросовестный труд при определении победителей конкурса лучших учителей Российской Федерации, наличие высоких достижений в педагогической деятельности, получивших общественное признание, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не опровергают установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка истца на соблюдение при награждении Почетной грамотой процедуры, установленной для участия в конкурсе на получение денежного поощрения лучшими учителями, также не является основанием дляудовлетворении исковых требований, поскольку фактически действия истца не свидетельствуют о соблюдении порядка возбуждения ходатайства о награждении ведомственными наградами. Напротив, свидетельствуют о соблюдении процедуры награждения истца Почетной грамотой по результатам конкурса, не являющейся ведомственным знаком отличия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота, которой была награждена истица, знаком отличия или ведомственной наградой не является, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоения звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.В. Еремеева