Гражданский кодекс часть 1

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Батюкина В.В., представителя ответчика Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ ФИО1 (доверенность № от 21.06.2017г.), представителя ответчика Администрация муниципального района Благовещенский район РБ ФИО2 (доверенность № от 09.01.2017г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора РБ к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ о признании незаконным бездействия и обязании организовать электроснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ о признании незаконным бездействия и обязании организовать электроснабжение.

В обоснование искового заявления указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в июне 2017 года по поступившим обращениям Т.А.Ф., С.Н.В., С.Е.С. проведена проверка исполнения администрацией городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что в микрорайоне «Европа» г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отсутствует электроснабжение, предназначенное для снабжения электроэнергией граждан. Администрацией электроснабжение данного микрорайона «Европа» не организовано, что согласно информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту – Информация) ею не отрицается. Решение вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, предусмотренной Законом, которое не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Кроме того, отсутствуют сведения о том, что главой городского поселения г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ставился вопрос перед представительным органом местного самоуправления о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение электроснабжением население микрорайона «Европа», что свидетельствует о том, что Администрация в нарушение возложенной на нее федеральным законом обязанности по организации в границах поселения электроснабжения населения, допускает бездействие, не предпринимая мер по организации электроснабжения населения в микрорайоне. В информации Администрации указывается на отправление ДД.ММ.ГГГГ письма № администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о включении строительства инженерных сетей микрорайона «Европа» в программу «Стимулирование программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Помимо направления указанного письма администрацией муниципального района Благовещенский район ДД.ММ.ГГГГ самой Администрацией каких-либо мер по организации электроснабжения в микрорайоне «Европа» по настоящее время не принимается. Неорганизация электроснабжения в микрорайоне «Европа» в свою очередь породило отсутствие условий для реализации гражданами своих прав на жилищное строительство, что самой Администрацией согласно Информации не отрицается. Однако для соблюдения вышеуказанной нормы со стороны Администрации необходимо наличие сетей инженерно-технического обеспечения, которые в микрорайоне «Европа» отсутствуют. Таким образом, при наличии проектно-сметной документации по строительству инженерных сетей, в том числе электроснабжения, в микрорайоне «Европа» в результате бездействия Администрации не приняты меры по организации электроснабжения в границах городского поселения города Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, что не может быть терпимым.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Благовещенский район РБ.

ДД.ММ.ГГГГг. истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в неорганизации электроснабжения населения по улицам Олимпийская, Линейная, Сунеевская, Жасминовая, Рубиновая в микрорайоне «Европа» г.Благовещенск Республики Башкортостан; обязать администрацию городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан организовать электроснабжение населения по улицам Олимпийская, Линейная, Сунеевская, Жасминовая, Рубиновая в микрорайоне «Европа» г.Благовещенск Республики Башкортостан. ( л.д.76).

Представитель истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Батюкин В.В. полностью поддержав исковые требования, суду пояснил, что по обращению граждан проведена проверка исполнения администрацией городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что в микрорайоне «Европа» г. Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отсутствует электроснабжение, предназначенное для снабжения электроэнергией граждан. При наличии проектно-сметной документации по строительству инженерных сетей, в том числе электроснабжения, в микрорайоне «Европа» в результате бездействия Администрации не приняты меры по организации электроснабжения в границах городского поселения города Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан. В адрес Администрации было направлено представление, однако соответствующие меры не были приняты. В связи с чем, обратились с данным иском в суд. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ ФИО1 возражала по иску, указала, что между органами местного самоуправления подписано Соглашение о передаче городским поселением муниципальному району осуществления части полномочий, в том числе и организации в границах поселения электроснабжения. Кроме того у них отсутствуют денежные средства. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район РБ ФИО2 также, не признав исковые требования, суду пояснила, что Соглашением данные полномочия переданы муниципальному району, однако финансирование должно производиться из бюджета городского поселения. Финансирования нет, поэтому принятие мер по организации электроснабжения не представляется возможным. Просит отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что 29.05.2017г. в Благовещенскую межрайонную прокуратуру поступили обращения Т.А.Ф., С.Н.В.. (л.д.5,6), 31.05.2017г. поступило обращение С.Е.С. ( л.д.8)

Как следует из Справки о проверке от 27.06.2017г., по поступившим обращениям проведена проверка, по результатам которой установлено, что в микрорайоне «Европа» г.Благовещенск отсутствует электроснабжение, предназначенное для снабжения электроэнергий граждан Администрацией городского поселения город Благовещенск муниципального района РБ электроснабжение данного микрорайона не организовано ( л.д.16).Из Ответа Администрации городского поселения на запрос Благовещенского межрайонного прокурора следует, что в целях обеспечения жителей микрорайона «Европа» коммунальной инфраструктурой ГУП «Башкиргражданпроект» разработал проектно-сметную документацию по строительству инженерных сетей микрорайона «Европа», а именно электроснабжение водоснабжение, газоснабжение, водоотведение. Для выполнения работ по строительству вышеперечисленных коммунальных сетей необходимы денежные средства свыше 132 млн. руб. В связи с дефицитом бюджета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ выделить денежные средства на строительство коммунальной инфраструктурой микрорайона не представляется возможным (л.д.14).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Неорганизация электроснабжения в микрорайоне «Европа» в свою очередь породило отсутствие условий для реализации гражданами своих прав на жилищное строительство, что самой Администрацией согласно Информации не отрицается.

В соответствии с ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

В судебном заседании установлено, что Решением Совета городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ № 45 от 23 декабря 2016 года утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ, в соответствии с которым городское поселение передает муниципальному району Благовещенский район РБ часть полномочий по вопросам местного значения, в том числе организации в границах поселения Электроснабжения в пределах полномочий установленных законодательством РФ. (л.д.22,23) При этом в силу пункта 3.1 данного Соглашения, финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются Городским поселением Району в форме межбюджетных трансфертов (л.д.27)

В связи с тем, что федеральным законодательством на орган местного самоуправления, с учетом условий данного соглашения в данном случае на Администрацию городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ и администрацию муниципального района Благовещенский район РБ возложены обязанности по организации электроснабжения населения, требования Благовещенского межрайонного прокурора РБ подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для организации электроснабжения населения микрорайона в связи с дефицитом бюджета являются необоснованными.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на проведение водопровода, суд также находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного истца от исполнения установленных законом обязанностей.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования Благовещенского межрайонного прокурора РБ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Во исполнение обязанностей по электроснабжению населения микрорайона «Европа» была подготовлена Проектно-сметная документация, согласно которой стоимость работ по электроснабжению данного микрорайона составляет 55,5 миллиона рублей. Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан 23.06.2017г. обратилось с письмом к Заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включении муниципального района Благовещенский район РБ на 2018 год в подпрограмму « Стимулирование программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы « Жилище» на 2015-2020 годы для проведения строительства инженерных сетей в указанные микрорайоны. (л.д.68)

С учетом объема работ по электроснабжению суд полагает необходимым установить ответчикам срок исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора РБ к Администрации городского поселения город Благовещенск муниципального района Благовещенский район РБ, администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и обязании организовать электроснабжение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выраженное в неорганизации электроснабжения населения по улицам Олимпийская, Линейная, Сунеевская, Жасминовая, Рубиновая в микрорайоне «Европа» г.Благовещенск Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского поселения г.Благовещенск муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан организовать электроснабжение населения по улицам Олимпийская, Линейная, Сунеевская, Жасминовая, Рубиновая в микрорайоне «Европа» г.Благовещенск Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: И.А.Хисматуллина Согласованно: