Гражданский кодекс часть 1

19 сентября 2013года Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство(реконструкцию) объекта, о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство(реконструкцию) объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратилась в суд с жалобой к Администрации УГО о признании незаконным отказа Администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта и о возложении на Администрацию Уссурийского городского округа обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство(реконструкцию) объекта – здания магазина по адресу: XXXX в течение 10 дней, мотивируя свои требования следующим. ДД.ММ.ГГ заявитель обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания магазина, по адресу: XXXX.

ДД.ММ.ГГ ею получен отказ в выдаче разрешения на строительство XXXX из-за несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, в части предельного размера земельного участка. Заявитель не согласна с вышеуказанным отказом по следующим основаниям.

В соответствии с договором продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГ заявитель приобрела в собственность здание-магазин, общей площадью 101,2 кв.м., расположенный по адресу: XXXX и земельный участок площадью 133 кв.м, кадастровый номер: 25:34:017001:121, разрешенное использование: зона общественно-деловой застройки старого центра города Уссурийска (О-Ш), торговые центры, выставки товаров, специализированные магазины, адрес объекта: установлено относительно ориентира здание-магазин, расположенного в границах участка, адрес ориентира: XXXX.

В целях проведения реконструкции Здания-магазина - возведение второго этажа, а также учитывая, что границы и площадь первого земельного участка практически совпадают с площадью и границами здания-магазина заявитель ДД.ММ.ГГ обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о выборе земельного участка площадью 82 кв.м и предварительном согласовании места размещения будущего реконструируемого Здания - магазина.

Получив отказ администрации Уссурийского городского округа заявитель обратилась в суд, решением которого на администрацию УГО была возложена обязанность предоставить заявителю второй участок.

В соответствии с постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, договором XXXX аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ заявителю предоставлен в аренду второй земельный участок площадью 82 кв.м, кадастровый номер XXXX.

Таким образом, заявитель владеет двумя смежными земельными участками площадью 133 и 82 кв.м, совокупной площадью 215кв.м.

В отказе администрации УГО в выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина указано на несоответствие вышеуказанных площадей земельных участков предельным размерам, установленным в градостроительном плане.

В соответствии с градостроительным планом XXXX земельные участки заявителя входят в границы территориальной зоны исторического центра (ИЦ), для которой одним из основных видов разрешенного использования является: объекты торгового назначения и общественного питания. Для указанного вида использования установлено ограничение в части минимальной площади земельного участка - 500 кв.м.

Градостроительный регламент, установивший новое территориальное зонирование Уссурийского городского округа, в том числе территориальную зону исторического центра (ИЦ) вступил в силу 30 декабря 2011 года после официального опубликования Решения Думы Уссурийского городского округа от 22.12.2011 N 505-НПА "О внесении изменений в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 года N 104 "О Правилах землепользования и застройки земель муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район".

До принятия градостроительного регламента 2011 года действовал градостроительный регламент, установленный в 2004 году согласно которому до 30 декабря 2011 года земельные участки заявителя входили в границы территориальной зоны 0-1И - зона старого центра города Уссурийска. В соответствии с градостроительным регламентом 2004 года зона общественно-деловой застройки старого центра города Уссурийска 0-1И расположена на территории памятника истории и культуры "Ансамбль застройки общественно-торгового центра" в границах улиц Чичерина, Краснознаменная, ФИО2, Ленина. Виды использования аналогичные зоне Q-1 с ограничением этажности до 3 этажей, параметры застройки и режимные требования устанавливаются уполномоченным органом по охране памятников истории и культуры Приморского края.

Ограничений в части размеров земельных участков градостроительный регламент 2004 года не содержал.

Кроме того, Заявитель обращался в Управление по охране объектов культурного наследия за согласованием планируемого к реконструкции Здания-магазина и получил положительный ответ.

В ст.44 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа установлено, что действие настоящих правил не распространяется: а) на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления в силу настоящих Правил;

б) на использование земельных участков, предоставленных для строительства
до вступления в силу настоящих Правил;

в) на использование ранее учтенных земельных участков, а также на
использование земельных участков, сформированных, предоставленных
физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил;

г) на использование земельных участков, на которых расположены
здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в
силу настоящих Правил;

д) на использование земельных участков, в отношении которых принято
решение о формировании до вступления в силу настоящих Правил;

е) на земельные участки, по которым был дан положительный ответ о
возможности формирования по заявлениям граждан и юридических лиц,
поступивших до вступления в силу настоящих Правил.

С учетом вышеуказанной нормы, а также в соответствии с разъяснениями, данными в письмах администрации Уссурийского городского округа от 16.11.2012 года № Г-986, Думы Уссурийского городского округа от 14.11.2012 № 721 заявитель полагает, что градостроительный регламент 2011 года не распространяется на земельные участки заявителя. Следовательно, ограничение, установленное градостроительным регламентом 2011 года в части предельного размера земельного участка также не применимо к земельным участкам заявителя.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с требованиями не согласилась, мотивируя свои возражении доводами, изложенными в обжалуемом отказе.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лип, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц. которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

В силу ч. 7 ст. 51 ГСК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство(реконструкцию) прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Все названные документы для выдачи разрешения на строительство(реконструкцию) были заявителем представлены.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения послужило несоответствие вышеуказанных площадей земельных участков предельным размерам, установленным в градостроительном плане.

Ограничений в части размеров земельных участков градостроительный регламент 2004 года не содержал. Заявитель обращалась в Управление по охране объектов культурного наследия за согласованием планируемого к реконструкции здания-магазина и получила положительный ответ.

В статье 44 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа установлено, что действие настоящих правил не распространяется: а) на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления в силу настоящих Правил;

б) на использование земельных участков, предоставленных для строительства до вступления в силу настоящих Правил;

С учетом вышеуказанной нормы, а также в соответствии с разъяснениями, данными в письмах администрации Уссурийского городского округа от 16.11.2012 года № Г-986, Думы Уссурийского городского округа от 14.11.2012 № 721 суд полагает, что градостроительный регламент 2011 года не распространяется на земельные участки заявителя, как, сформированные, и предоставленные заявителю до вступления в силу настоящих Правил, из чего следует, что ограничение, установленное градостроительным регламентом 2011 года в части предельного размера земельного участка не применимо к земельным участкам заявителя.

Учитывая изложенное, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 197, 198, 257, 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Администрации Уссурийского городского округа, от ДД.ММ.ГГ XXXX в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта – незаконным и обязать Администрацию Уссурийского городского округа выдать ФИО1 разрешение на строительство(реконструкцию) объекта – здания магазина по адресу: XXXX в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Рогалев Е.В.

Копия верна:

Решение изготовлено в окончательной форме 24 сентября 2013 года.