Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рузайкина И.В. к Управлению Судебного департамента в Пензенской области о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, начислив его в полном объеме в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Рузайкин И.В. обратился в суд с названным иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность мирового судьи судебного участка № <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Рузайкин И.В. был назначен судьей <данные изъяты>. Решением квалификационной коллегии судей Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления Рузайкина И.В., были прекращены его полномочия судьи <данные изъяты>, в связи с уходом в отставку. С учетом обстоятельств на тот момент (отсутствие у истца необходимого возраста – 60 лет), комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания и установлению стажа работы для выплаты доплат за выслугу лет судьям при исчислении стажа работы истца учла только его стаж работы по юридической профессии в качестве судьи, назначив Рузайкину И.В. на основании п.5 ст.15 Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» ежемесячное пожизненное содержание в размере 44% от его заработной платы. В настоящее время, когда истцу ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 60 лет, его стаж работы по юридической профессии составил 36 лет 27 дней, из которых 24 года 7 месяцев – период прохождения службы в <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и 11 лет 05 месяцев и 27 дней – период работы судьей. В ДД.ММ.ГГГГ Рузайкин И.В. обратился в адрес Управления Судебного департамента в Пензенской области с заявлением о перерасчете ежемесячного пожизненного содержания и назначении его истцу в полном объеме. В своем ответе на вышеназванное обращение от ДД.ММ.ГГГГ за № Управление Судебного департамента в Пензенской области подтвердило правильность произведенного комиссией расчета ежемесячного пожизненного содержания, пояснив, что для получения ежемесячного пожизненного содержания в полном размере судья должен иметь необходимый стаж и достичь необходимого возраста (60 лет) на день ухода в отставку. Также в иске Рузайкин И.В. указал, что не оспаривает правильность произведенного комиссией Управления Судебного департамента в Пензенской области расчета ежемесячного пожизненного содержания в отношении истца именно на момент его ухода в отставку, но считает необходимым произвести ему перерасчет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», поскольку для этого имеются все необходимые основания. Считал, что право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьями, пребывающими в отставке, не связано с достижением ими на момент ухода в отставку определенного возраста. Базовым юридическим фактом, то есть фактом правонаделительным, является трудовой стаж. Тогда как факт достижения указанного в законе пенсионного возраста выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на пенсию. По смыслу пенсионного законодательства гражданин, получающий пенсию, при наступлении льготных условий ее выплаты в любое время имеет право обратиться за перерасчетом получаемой пенсии. Данный принцип в равной мере распространяется и на судей, находящихся в отставке и получающих пожизненное содержание.

На основании вышеизложенного, просил суд обязать Управление Судебного департамента в Пензенской области произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, начислив его истцу в полном объеме в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24.09.2013 иск Рузайкина И.В. к Управлению Судебного департамента в Пензенской области о перерасчете пожизненного ежемесячного содержания и начислении его в полном объеме был оставлен без рассмотрения.

Определением суда от 13.02.2014 вышеназванное определение об оставлении иска Рузайкина И.В. без рассмотрения было отменено.

Истец Рузайкин И.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца Рузайкина И.В. – Шурыгина Н.Г., действующая на основании доверенности (л.д. 16), в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. В обоснование сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Также указала на то, что при исчислении стажа комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания и установлению стажа работы для выплаты доплат за выслугу лет судьям должна была учесть весь трудовой стаж Рузайкина И.В. Тот факт, что на должностях, требующих обязательного наличия высшего юридического образования, истец 25-летнего стажа работы не имеет, не оспаривала.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, в письменных возражениях на иск просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Рузайкин И.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (л.д. 109).

Также установлено, что Рузайкин И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал мировым судьей судебного участка № в <данные изъяты> и судьей <данные изъяты>.

Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и установлению стажа работы для выплаты доплат за выслугу лет судьям при Управлении Судебного департамента в Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ Рузайкину И.В. был исчислен его общий стаж в должности судьи, который составил 11 лет 05 месяцев 27 дней. Этим же решением комиссия решила назначить судье в отставке Рузайкину И.В., имеющему стаж работы в качестве судьи 11 полных лет, ежемесячное пожизненное содержание в размере 44% его заработной платы (л.д. 11).

Приказом Управления Судебного департамента в Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) Рузайкину И.В. – судье, пребывающему в отставке, было назначено ежемесячное пожизненное содержание в размере 44% его заработной платы в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для издания соответствующего приказа являлось решение комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и установлению стажа работы для выплаты доплат за выслугу лет судьям от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, а также заявление Рузайкина И.В.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Из материалов дела также следует, что в ДД.ММ.ГГГГ Рузайкин И.В. обратился в адрес Управления Судебного департамента в Пензенской области с заявлением о перерасчете ежемесячного пожизненного содержания и назначении его истцу в полном объеме.

В своем ответе на вышеназванное обращение от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д. 13) начальник Управления Судебного департамента в Пензенской области, ссылаясь на п. 1 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», указала истцу на то, что судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет) при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном объеме. Чтобы получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере, судья должен иметь необходимый стаж и достичь необходимого возраста (60 лет – в случае с Рузайкиным И.В.) на день ухода в отставку. В связи с тем, что на момент ухода в отставку (ДД.ММ.ГГГГ) Рузайкину И.В. не исполнилось 60 лет, при расчете ежемесячного пожизненного содержания была применена ст. 15 вышеуказанного Закона, согласно которой пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 лет (для женщин – 50 лет), размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Кроме того, правильность произведенного Рузайкину И.В. комиссией Управления расчета ежемесячного пожизненного содержания подтверждена письмом Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое также было направлено истцу (л.д. 14).

По мнению Рузайкина И.В., право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьями, пребывающими в отставке, не должно быть связано с достижением ими на момент ухода в отставку определенного возраста.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный статус судьи, будучи одной из гарантий надлежащего осуществления правосудия, включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что дает основания для предъявления к судьям особых требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 года №5-П, от 20 апреля 2010 года №9-П).

Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», закрепляя в развитие конституционных положений гарантии обеспечения независимости судей, относит к их числу право судьи на отставку (т.е. почетный уход или почетное удаление судьи с должности), а также предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу (статья 9, 15). Определяя статус судьи в отставке, названный Закон устанавливает, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, ему выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предоставляются иные гарантии и льготы (пункты 1, 3-5 статьи 15, абзацы второй – четвертый пункта 1, пункты 4 и 5 статьи 19, абзац второй пункта 2 и пункт 4 статьи 20).

Предоставление судьям, пребывающим в отставке, ежемесячного пожизненного содержания является дополнительной гарантией надлежащего материального обеспечения в связи с предъявляемыми к ним высокими требованиями и установленными для судей запретами и ограничениями, обусловленными спецификой их профессиональной деятельности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 года №9-П). Эта выплата производится в целях компенсации заработка (денежного вознаграждения), получаемого судьями в период замещения должности судьи и утраченного в силу прекращения осуществления соответствующих полномочий в связи с выходом в отставку.

Базовым положением, закрепляющим право на ежемесячное пожизненное содержание, является абзац первый пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

ЕПС истцу было назначено, данную гарантию, предусмотренную законодательством, он получает, оспаривает только размер содержания.

В соответствии с п. 1 ст. 19 вышеназванного Закона, судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 настоящего Закона (требующих высшего юридического образования, а также в качестве преподавателя юридических дисциплин, нотариуса и адвоката).

Таким образом, право на ежемесячное пожизненное содержание, равно как и размер содержания, зависят от продолжительности профессиональной деятельности (стажа работы), в т.ч. в должности судьи.

Вышепроцитированные положения п. 1 ст.19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» о необходимых возрасте и стаже работы на определенных должностях неконституционными в установленном законом порядке не признаны, являются действующей нормой права. По сравнению с ранее действовавшей редакцией указанной нормы объем прав и социальных гарантий Рузайкина И.В. не уменьшен, необходимого возраста на момент выхода в отставку истец все равно не имел.

Суд не может принять во внимание ссылку истца на то, что комиссией по назначению ежемесячного пожизненного содержания и установлению стажа работы для выплаты доплат за выслугу лет судьям неправомерно не был принят во внимание общий трудовой стаж Рузайкина И.В. Указанный довод противоречит нормам вышеназванного законодательства, а также требованиям Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям» (утв. Верховным Судом РФ 29.07.2003, ВАС РФ 09.07.2003, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03.07.2003), которая четко определяет: какие периоды работы включаются в стаж для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

В соответствии с п. 1.2.3 вышеназванной Инструкции судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения на должность судьи. Аналогичные требования по порядку исчисления 25-летнего стажа для получения ЕПС содержались и в Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов (утв. председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 5 августа 1999 года и председателем Верховного Суда РФ 17 августа 1999 года). Положение Рузайкина И.В. действующими правилами по сравнению с ранее существовавшим регулированием также не ухудшено.

Таким образом, для исчисления размера ежемесячного пожизненного содержания к стажу работы судьи предъявляются особые требования как к должности, так и к наличию высшего юридического образования.

Пункт 3.1 вышеуказанной действующей Инструкции четко определяет, какие периоды включаются в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания.

С учетом положений Федерального закона от 25.12.2008 №274-ФЗ и Постановления Конституционного Суда РФ от 20.04.2010 №9-П, правила исчисления стажа работы в качестве судьи, изложенные в п. 3.1 Инструкции, применяются следующим образом: для судей, назначенных (избранных) на должность до 10.01.2009 и обратившихся за назначением предусмотренных законом выплат после этой даты, стаж работы в качестве судьи исчисляется в порядке, действовавшем до 10.01.2009, то есть подлежат включению периоды работы в качестве прокурора, следователя, адвоката, государственного нотариуса; для судей, впервые назначенных (избранных) на должность после 10.01.2009, в стаж работы включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в том случае, если эта работа имела место в судах и органах юстиции.

На должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (в любой редакции), для замещения которых требуется высшее юридическое образование, истец более 25 лет не проработал. В связи с чем, и по данному основанию исковые требования удовлетворению не подлежат.

Указанные обстоятельства по правилам ст. 13, 61 ГПК РФ также были установлены и вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139-143), которым в иске Рузайкину И.В. к Управлению Судебного департамента в Пензенской области о признании незаконным протокола заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания и установлению стажа работы для выплаты доплат за выслугу лет судьям № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным приказа Управления Судебного департамента в Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести расчет ежемесячного пожизненного содержания, начислив его в полном объеме по п. 5 ст.15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», включив период прохождения службы в органах внутренних дел и период прохождения воинской службы по призыву, было отказано.

В соответствии с п. 4.3 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи.

Указанные положения также никем не оспорены, продолжают действовать.

Представителем истца также не отрицалось, что должности, на которых Рузайкин И.В. работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не требовали обязательного наличия высшего юридического образования, а общий стаж на должностях, требующих высшего юридического образования, у Рузайкина И.В. менее 25 лет.

Таким образом, по указанным истцом нормативным правилам ежемесячное пожизненное содержание Рузайкину И.В. в полном объеме назначено быть не может.

Правомерность произведенного комиссией ответчика расчета ежемесячного пожизненного содержания Рузайкину И.В. подтверждена не только представленными ответчиком доказательствами, но и письмом Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14). Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде РФ рассмотрело представленные материалы и расчеты необходимых ассигнований на выплату ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия судьям в отставке, в том числе Рузайкину И.В. Расчеты произведены правильно и направлены для осуществления финансирования в Главное финансово-экономическое управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Изложенная ответчиком позиция подтверждена и разъяснениями, данными Комиссией по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям (л.д. 77-80).

Ежемесячное пожизненное содержание в полном размере может быть назначено судьям, не имеющим к моменту отставки 20-летнего стажа работы в качестве судьи, но при наличии у них не менее 25 лет стажа работы по юридической профессии, из которых не менее 10 лет должна составлять работа судьей (абзац второй пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», введенный Федеральным законом от 21 июня 1995 года №91-ФЗ). При этом законодатель установил дополнительное условие назначения ежемесячного пожизненного содержания: достижение мужчинами 60-летнего, а женщинами - 55-летнего возраста. Таким образом, данная норма закрепляет для судей, достигших общеустановленного пенсионного возраста, льготное основание возникновения права на ежемесячное пожизненное содержание и обусловливает его наличием продолжительного стажа работы по юридической профессии при пониженных (по сравнению с предусмотренными на общих основаниях) требованиях к стажу работы в должности судьи (не менее 10 лет). Такое регулирование направлено на создание наиболее благоприятных условий материального и социального обеспечения судей, по достижении пенсионного возраста выходящих в отставку с правом на ежемесячное пожизненное содержание либо продолжающих работать в должности судьи с выплатой ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им назначено при выходе в отставку, в связи с чем оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права судей, даже имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 25 лет и стаж работы в должности судьи не менее 10 лет, но не достигших возраста 60 лет (женщины - 55 лет).

Изменение же условий реализации права на ежемесячное пожизненное содержание в рамках льготного основания его назначения является исключительной компетенцией законодателя.

Данный вывод суда подтверждается и правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №30-О.

Следовательно, в соответствии с вышепроцитированными положениями, исковые требования Рузайкина И.В. являются необоснованными как по причине недостижения им 60-летнего возраста на момент ухода в отставку, так и по причине отсутствия у него необходимого 25-летнего стажа работы на должностях, занятие которых требует обязательного наличия высшего юридического образования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Рузайкина И.В. к Управлению Судебного департамента в Пензенской области о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, начислив его в полном объеме в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В иске Рузайкину И.В. к Управлению Судебного департамента в Пензенской области о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, начислив его в полном объеме в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2014 года.

Судья Захаров В.В.