Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-585/2022 по исковому заявлению Снигур А.А. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером с 05.03.2011. С 25.06.2021 по 01.10.2021 года она ездила на отдых в <адрес>, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила <РУБ.>. По приезду она обратился за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <РУБ.>. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № от 26.11.2021 ей была оплачена стоимость проезда частично в размере <РУБ.>. В остальной части отказано по причине того, что в билетах по маршруту <маршрут> отсутствуют обязательные реквизиты - код статуса бронирования, по маршруту <маршрут> не представлена маршрутная квитанция электронного билета. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № от 26.11.2021 незаконным в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <маршрут>, <маршрут> в размере <РУБ.>.

Истец Снигур А.А. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Согласно просительной части искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно письменным возражениям просил дело рассмотреть в отсутствие представителя. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда в части, поскольку по маршруту <маршрут> отсутствуют обязательные реквизиты код статуса бронирования, по маршруту <маршрут> не представлена маршрутная квитанция. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее – компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, действующего на дату обращения истца за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, Снигур А.А. является неработающим пенсионером, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом гражданина Российской Федерации.

19.10.2021 Снигур А.А. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просил компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес> и обратно по маршруту следования <маршрут>, в общем размере <РУБ.>.

К заявлению были приложены проездные документы по маршруту <маршрут> (ж/д плацкарт), <маршрут> (авиа), <маршрут> (авиа), справка о стоимости проезда.

Как следует из решения и уведомления о приятном решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № от 01.11.2021 Снигур А.А. предоставлена компенсация в размере <РУБ.>, отказано, по причине того, что в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту <маршрут> отсутствует обязательный реквизит - наименование или код класса бронирования и форма оплаты, по маршруту <маршрут> не представлена маршрутная квитанция электронного билета.

18.11.2021 Снигур А.А. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просил компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес> и обратно по маршруту следования <маршрут>, в общем размере <РУБ.>

К заявлению были приложены проездные документы по маршруту <маршрут> (проездной документ №), <маршрут> (проездной документ №).

Как следует из решения и уведомления о приятном решении о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно № от 26.11.2021 Снигур А.А. отказано в выплате компенсации расходов на оплату проезда, по причине того, что в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту <маршрут> отсутствует обязательный реквизит - наименование или код класса бронирования и форма оплаты, по маршруту <маршрут> не представлена маршрутная квитанция электронного билета.

Однако, с такими обоснованиями отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту, суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от несоблюдения перевозчиком правил оформления билетов и маршрутных квитанций.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что не соблюдена форма проездного документа, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Представленный в ходе судебного разбирательства подлинный проездной документ подтверждает фактический маршрут следования истца, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда по указанному маршруту.

Разрешая требования истца о выплате компенсации расходов по оплате стоимости проезда суд исходит из следующего.

Маршрут следования истца к месту отдыха ответчиком не оспаривается, компенсация расходов на оплату проезда по маршруту <маршрут> ответчиком выплачена.

Факт следования по маршруту <маршрут> и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтвержден: маршрутной квитанцией электронного билета № на имя пассажира Снигур А.А. с указанием паспортных данных, на авиаперелет 23.06.2020 по маршруту <маршрут>, эконом классом, рейсом №, общей стоимостью <РУБ.>; квитанцией разных сборов № от 25.02.2020 на сумму <РУБ.>, из которых <РУБ.> авиабилет, <РУБ.> сервисный сбор; ваучером на поездку № от 21.06.2020 на сумму <РУБ.> взамен билета №; подтверждением бронирования на билет № на авиаперелет 27.06.2021 по маршруту <маршрут>, эконом классом, рейсом № (взамен №) на сумму <РУБ.>, посадочным талоном на имя Снигур А.А. по указанному маршруту.

Согласно сведениям АО «Авиакомпания Сибирь» от 01.02.2022, от 10.02.2022 на имя пассажира Снигур А.А. 25.02.2020 оформлен билет № на авиаперелет ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <маршрут>, эконом классом, рейсом №, общей стоимостью <РУБ.>), оплата произведена за наличный расчет. В стоимость входят следующие обязательные сборы YR – <РУБ.> топливный сбор, RI – <РУБ.> аэропортовый сбор, RI – <РУБ.> аэропортовый сбор. Данные виды сборов являются обязательными. Перелет по указанному авиабилету осуществлен не был в связи с отменой рейса, произведен возврат авиабилета. Возврат стоимости в размере <РУБ.>) оформлен на ваучер №. 13.01.2021 приобретен билет № на имя пассажира Снигур А.А. на авиаперелет 27.06.2021 по маршруту <маршрут>, эконом классом, рейсом №. Стоимость авиабилета составила <РУБ.>. Оплата авиабилета произведена ваучером №. Перелет по авиабилету осуществлен.

Факт следования по маршруту <маршрут> и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтвержден: маршрутной квитанцией электронного билета № на имя пассажира Снигур А.А. с указанием паспортных данных, на авиаперелет 29.09.2021 по маршруту <маршрут>, эконом классом, рейсом №, общей стоимостью <РУБ.> квитанцией об оплате заказа на общую сумму <РУБ.>, из которых в счет оплаты авиабилета № приходится <РУБ.>, сбор <РУБ.>; посадочными талонами на имя Снигур А.А. по указанному маршруту; кассовым чеком № от 16.09.2021.

Таким образом, фактические расходы истца Снигур А.А. на проезд по маршруту <маршрут>, <маршрут> составили <РУБ.>.

Суд находит не состоятельной доводы представителя ответчика о том, что отсутствуют проездные документы и ссылку на то, что отсутствие обязательных реквизитов в проездных билетах могло явиться основанием для отказа в выплате компенсации, поскольку указанное не влияет на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является факт несения расходов истцом на проезд к месту проведения отдыха и обратно и размер этих расходов.

Факт следования к месту отдыха и маршрут следования нашли свое подтверждение.

Согласно части 1 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – Воздушный кодекс РФ), к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (часть 3 статьи 105 Воздушный кодекс РФ).

Согласно подпункта 2 пункта 1 Приказа от 08 ноября 2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» электронный билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купон и маршрут/квитанции является обязательным.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Являясь документом строгой отчетности, маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, является сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета.

Доводы представителя ответчика на выводы суда не влияют, поскольку маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также размер и факт личного несения истцом расходов на проезд в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, у суда сомнений не вызывают.

Представленные истцом доказательства подтверждают расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту <маршрут>, <маршрут> и необходимости взыскания в пользу истца <РУБ.> в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Снигур А.А. удовлетворить.

Признать решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № от 26.11.2021 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Снигур А.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере <РУБ.>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2022