Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Калининградской областной таможне о признании незаконным и отмене приказа, взыскании премии, материального стимулирования, ежемесячной надбавки, ежемесячного денежного поощрения и компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с заявлением (с последующими уточнениями) к ответчику Калининградской областной таможне с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является государственным гражданским служащим – замещает должность заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Калининград им.Н.С.Хазова Калининградской областной таможни. Приказом Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ. «О результатах служебной проверки» он был привлечен к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания в виде объявления замечания. Полагает приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконным. Осуществление действий по задержанию товаров, их учету, совершению таможенных операций с задержанными товарами, предусмотренных Порядком 1510, в его должностные обязанности в период времени, исследованный в ходе служебной проверки, не входил. Распоряжением таможенного поста Морской порт Калининград им.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ назначены должностные лица, ответственные за исполнение положений Порядка 1510 и совершение таможенных операций с задержанными товарами. Он не входил в список данных должностных лиц таможенного поста, т.е. обязанность по совершению таможенных операций в отношении задержанных товаров, их учет, контроль сроков их хранения, а также совершение таможенных операций в отношении данной категории товаров на него не была возложена ни каким-либо локальным правовым актом, ни должностным регламентом. В соответствии с резолюциями начальника таможенного поста работа с данными товарами должна была быть осуществлена в соответствии с иным порядком, а именно в соответствии с Порядком действий должностных лиц таможенных органов при совершении операций с товарами, предельные сроки хранения (востребования) которых истекли, утвержденным приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№. Информация о вступлении в законную силу постановления Ленинградского районного суда г.Калининграда по делу об АП № в отношении «ФИО1 АС» поступила на таможенный пост докладной запиской ОАР от ДД.ММ.ГГГГ№. Копия постановления суда была направлена в адрес таможенного поста для организации работы именно в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№. При этом, исполнение докладной записки ОАР от ДД.ММ.ГГГГ. № в соответствии с листом резолюций было поручено начальником таможенного поста не ему, а должностным лицам – ФИО5 и ФИО14 Резолюции и содержание докладной записки предписывали действовать в соответствии с Порядком 1471. Кроме того, постановление Ленинградского районного суда г.Калининграда по делу об АП № было направлено ОАР на таможенный пост служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с листом резолюций начальника таможенного поста исполнение служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ№ было также поручено ФИО5 и ФИО14 и также в соответствии с Порядком 1471. ФИО5 занимал равную с ним должность заместителя начальника отдела ТО и ТК ТС и никаких поручений отдавать ему был не вправе. Приказ Калининградской областной таможни о возложении на ФИО5 обязанностей начальника отдела ТО и ТК ТС отсутствовал. Приказом таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № ему вменено нарушение п.16 Порядка 1510 – не осуществление информирования докладной запиской начальника таможни о необходимости расчета таможенных пошлин, налогов в отношении задержанных товаров, исчисленных на день задержания товара. Данная норма возлагает вышеназванную обязанность непосредственно на начальника таможенного поста, а не на какое-либо иное должностное лицо. Протокол задержания был составлен ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о том, что указанный им срок до ДД.ММ.ГГГГ. не превышал 30 календарных дней с даты задержания товара. Проведение служебной проверки и применение к нему дисциплинарного взыскания повлекло за собой не выплату причитающихся ему денежных средств. В соответствии с п.1 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ ему снижены ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы со <данные изъяты> до <данные изъяты>% и ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач с <данные изъяты> до <данные изъяты> окладов на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ ему снижен на <данные изъяты>% размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер надбавки в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>% от должностного оклада. В соответствии с приказами Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ№ ему была снижена на <данные изъяты>% ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы на 1 и 2 квартал 2020 года соответственно и составила <данные изъяты>% должностного оклада, т.е. <данные изъяты> руб. В соответствии с п.2 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ ему был снижен размер ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач с <данные изъяты> до <данные изъяты> окладов на ДД.ММ.ГГГГ. Недоплаченная сумма составила <данные изъяты> руб. Также он был лишен материального стимулирования в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ как лицо, имеющее дисциплинарное взыскание, что следует из п.3 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ и п.3 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ соответственно. В соответствии с п.2 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ ему не была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. В соответствии с п.2 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ ему не выплачена премия за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом задач и функций. В соответствии с п.2 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ федеральным государственным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, ему не осуществлена единовременная поощрительная выплата ко Дню таможенника Российской Федерации в размере 5 000 руб. В соответствии с п.2 приказа Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ федеральным государственным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, ему не осуществлена единовременная поощрительная выплата ко Дню защитника Отечества в размере 5 000 руб.

Просит признать приказ Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и отменить его; взыскать с ответчика Калининградской областной таможни в его пользу: процентную надбавку за особые условия государственной гражданской службы за 4 квартал 2019 года и 1, 2 кварталы 2020 года в размере 13 003 руб.; ежемесячное денежное поощрение за 4 квартал 2019 года в размере 1 989 руб.; премию к празднованию Дня таможенника РФ в размере 5 000 руб.; премию к празднованию Дня защитника Отечества в размере 5 000 руб., материальное стимулирование за 3 и 4 квартал 2019 года в размере 140 000 руб.; премию за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом в размере 60 000 руб.; премию за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении установленных должностным регламентом задач и функций в размере 60 000 руб. и компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители истца – по ордеру ФИО3 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснения дали так, как они изложены в иске. Просили исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика – по доверенности ФИО7, ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что истец к дисциплинарной ответственности был привлечен правомерно. Совершение таможенных операций в отношении товара пленки из полимерного материала после получения из отдела административных расследований таможни было поручено в соответствии с резолюцией начальника таможенного поста от ДД.ММ.ГГГГ. заместителю начальника ОТО и ТК ТС ФИО5 Заместитель начальника ОТО и ТК ТС ФИО5 в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ. поручил выполнение таможенных операций в отношении товара пленки из полимерного материала ФИО2 Документ, содержащий данное поручение ФИО2 был открыт 03.06.2019г., ознакомился с резолюцией на документе 05.06.2019г. Во исполнение положений ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. была проведена служебная проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, допущенных должностными лицами таможенного поста Морской порт Калининград им.Хазова. В ходе служебной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста ФИО2 был составлен протокол о задержании товаров и документов на них в отношении товара - пленки из полимерного материала в рулонах в количестве 2шт. Срок хранения задержанного товара, согласно протоколу задержания от ДД.ММ.ГГГГ. был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день ФИО2 была внесена соответствующая запись о задержанном товаре в журнал учета задержанных товаров. ДД.ММ.ГГГГг. задержанный товар по протоколу задержания от ДД.ММ.ГГГГ. был передан ФИО2 на ответственное хранение в ОАО «Калининградский морской торговый порт» по акту приема-передачи товаров и транспортных средств на ответственное хранение от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. задержанный товар был передан должностным лицом таможенного поста лицу, представляющему уполномоченной компании. Работа с данной категорией товара осуществляется в соответствии с Порядком №150. ФИО2, осуществлял мероприятия в отношении товара, являвшегося предметом административного правонарушения, в отношении которого принято решение о возврате в соответствии с Порядком №1510, а именно составил протокол задержания товара, осуществил ведение Журнала учета задержанных товаров путем внесения необходимой информации о задержанном товаре и передал задержанный товар на временное хранение. Совершив данные действия с задержанным товаром, истец принял на себя обязанность для дальнейшего осуществления действий в отношении задержанного товара именно в соответствии с Порядком №1510 Начальником таможенного поста ФИО11ФИО2 было дано поручение по осуществлению действий, связанных с организацией работы с товаром, являвшимся предметом административного правонарушения, в отношении которого было принято решение о возврате. Занимая должность заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста и обязанность, предусмотренную должностным регламентом, по организации, координации и контролировании деятельности должностных лиц отдела, ФИО2 обязан был организовать дальнейшую работу с задержанным товаром, поручив, подчиненным должностным лицам, уполномоченным на совершение операций с задержанным товаром, в соответствии с распоряжением. Поскольку ФИО2 должностные обязанности были выполнены ненадлежащим образом, а именно: не направлено письменное уведомление декларанту или иным лицам о предстоящем истечении сроков хранения задержанного товара – пленки из полимерного материала; не информировал докладной запиской начальника таможни, не поручил подчиненным должностным лицам подготовку докладной записки о необходимости определения кода ТН ВЭД, таможенной стоимости, а также расчета таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при перемещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленных на день задержания в отношении задержанного товара; не составил в установленные сроки акт об истечении сроков хранения задержанного товара и соответственно акт не направлен с заказным письмом с уведомлением о вручении декларанту или иным лицам, а также в отдел распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов таможни для организации работы с товаром; при составлении протокола задержания от ДД.ММ.ГГГГ. не верно указал срок хранения задержанного товара – до ДД.ММ.ГГГГ, к ФИО2 за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, определенных должностным регламентом на основании ч.1 ст.57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. В связи с привлечением ФИО2 к дисциплинарному взысканию начальником таможни было принято решение о снижении ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы – сложность, напряженность и высокие достижения в труде до <данные изъяты>% и <данные изъяты>% и ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач до <данные изъяты> оклада, учитывая общие результаты деятельности ФИО2, его личное участие в решении задач и вопросов, возложенных на отдел таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств. Соответствующие предложения об установлении надбавок, поощрений и премий, устанавливаются ежеквартально и были направлены начальнику Калининградской областной таможни докладной запиской ДД.ММ.ГГГГ. Ежемесячные надбавки и ежемесячное денежное поощрение установлены были не по результатам служебной проверки, которая проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и изданием соответствующего приказа о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности, а в соответствии с п.3 Порядка №876, поскольку у истца имелись устные замечания от руководства таможенного поста, в связи с низким качеством исполнительной дисциплины, некачественным исполнением функциональных обязанностей гражданского служащего, низкий уровень деловых качеств и уровень профессиональной подготовки. Материальное стимулирование истцу выплачено не было, поскольку в III и IV квартале 2019 года ФИО2 имел многочисленные устные замечания от руководства таможенного поста за некачественное исполнение должностных обязанностей. При этом решение о выплате поощрения гражданским служащим принимается начальником таможенного органа с учетом предложений непосредственных начальников гражданских служащих. Конкретный размер поощрения гражданского служащего определяется в зависимости от его личного вклада в выполнение показателей эффективности и результативности деятельности таможенного органа, качества и сложности выполненных в отчетном квартале заданий, исполнения должностных обязанностей. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Багратионовской таможни был назначен на должность инспектора Багратионовской таможни с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Калининградской областной таможни ФИО2 был назначен в порядке ротации с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Калининград им.Н.С.Хазова и освобожден от должности заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Аэропорт Калининград.

Согласно ст.56 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В соответствии со ст.57 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В силу ст.58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Приказом начальника Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, определенных абзацами 1, 8 подпункта 8.3 пункта 8 раздела III Должностного регламента заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Калининград им.Н.С.Хазова №, нарушении требований пунктов 15, 16, 25 Порядка, утвержденного приказом ФТС России № 1510, статьи 380 ТК ЕАЭС, части 11 статьи 317 Федерального закона № 289-ФЗ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Из данного приказа следует, что заместителем начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Калининград им.ФИО4ФИО2: в нарушение пункта 15 Порядка, утвержденного Приказом ФТС России № 1510, в срок не позднее, чем за 15 дней до истечения срока хранения задержанных товаров, не направлено письменное уведомление декларанту или иным лицам о предстоящем истечении сроков хранения задержанного товара «<данные изъяты> в нарушение пункта 16 Порядка, утвержденного Приказом ФТС России №, не осуществлено информирование докладной запиской начальника таможни о необходимости расчета таможенных пошлин, налогов в отношении задержанных товаров, исчисленных на день задержания товара <данные изъяты> что повлекло невыполнение отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров, отдел контроля таможенной стоимости таможни пунктов 17-22 Порядка, утвержденного Приказом ФТС России № 1510; в нарушение п.25 Порядка, утвержденного Приказом ФТС России №, не составлен в установленные сроки акт об истечении сроков хранения задержанного товара <данные изъяты> что повлекло ненаправление указанного акта декларанту или иным лицам, а также в отдел распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов таможня для организации работы с задержанным товаром; в нарушение положения части 11 статьи 317 Федерального закона № 289-ФЗ, ст.380 ТК ЕАЭС, при составлении протокола задержания от ДД.ММ.ГГГГг. товара <данные изъяты> указан срок хранения задержанного товара – до ДД.ММ.ГГГГ, превышающий <данные изъяты> дней с даты задержания товара.

Кроме того, п.2.5 вышеуказанного приказа было определено в соответствии с пунктом 42.3.2 протокола оперативного совещания у начальника таможни от ДД.ММ.ГГГГ. №, установить ФИО2, признанному нарушителем служебной дисциплины, минимальную процентную надбавку за особые условия государственной гражданской службы на весь период до момента снятия дисциплинарного взыскания.

Согласно Должностному регламенту заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Калининград им.Н.С.Хазова Калининградской областной таможни, с которой ФИО2 был ознакомлен 01.10.2018г., что следует из листа ознакомления, заместитель начальника отдела исполняет обязанности, предусмотренные ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; заместитель начальника отдела обязан соблюдать требования Конституции Российской Федерации, актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании федерального законодательства, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ФТС России, касающихся сферы деятельности отдела; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( подпункт 8.1, абз. 1, 8 подпункта 8.3 пункта 8 раздела III Должностного регламента)

Приказом и.о начальника Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена служебная проверка в целях установления обстоятельств, причин и условий совершения нарушения, выявления виновных должностных лиц и определения степени их виновности, выработки предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности, а также рекомендаций по организации и проведению мероприятий предупредительно-профилактического характера, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании докладной записки и.о начальника таможенного поста Морской порт Калининград им.Н.С.Хазова от ДД.ММ.ГГГГ, из которой стало известно о факте возможного нарушения прав Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, допущенном должностными лицами таможенного поста Морской порт Калининград им.Н.С.Хазова.

ДД.ММ.ГГГГ истцом представлены письменные объяснения по факту вменяемого ему дисциплинарного проступка.

По результатам указанной проверки, что следует из заключения по результатам служебной проверки, проведенной по факту нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОТО и ТК ТС таможенного поста ФИО2 был составлен протокол № о задержании товаров и документов на них <данные изъяты> в отношении товара <данные изъяты>). Срок хранения задержанного товара, согласно протоколу задержания от ДД.ММ.ГГГГ., был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный товар ранее был изъят в качестве предмета административного правонарушения по делу об административном правонарушении № в отношении <данные изъяты> по ч.3 ст.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о назначении административного наказания правонарушения по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено отделом административных расследований на таможенный пост служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении копий документов». После вступления постановления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и на момент составления протокола задержания от ДД.ММ.ГГГГ. данный товар, предметом административного правонарушения не являлся. ДД.ММ.ГГГГ задержанный по протоколу задержания от ДД.ММ.ГГГГ. товар <данные изъяты> был передан заместителем начальника ОТО и ТК ТС таможенного поста ФИО2 на ответственное хранение ОАО «Калининградский морской торговый порт» по акту приема-передачи товаров и транспортных средств на ответственное хранение от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост поступило заявление ООО «Судоремонтное предприятие «Преголь», в котором от лица компании <данные изъяты> содержалась просьба о выдаче товара <данные изъяты> для помещения в судовые припасы судна <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ 2019 года представителем ОАО «Калининградский морской торговый порт» товар <данные изъяты> был передан ГТИ ОТО и ТК ТС таможенного поста ФИО9 по акту приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день товар <данные изъяты> передан должностным лицом таможенного поста лицу, представляющему интересы компании <данные изъяты>, по акту приема-передачи товаров от ДД.ММ.ГГГГ. Совершение таможенных операций в отношении товара «пленка полимерная материала в рулонах <данные изъяты> после получения из отдела административных расследований таможни вступившего в законную силу постановления было поручено в соответствии с резолюциями начальника таможенного поста и заместителя начальника ОТО и ТК ТС ФИО5 на заместителя начальника ОТО и ТК ТС ФИО2, а именно: служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении копий документов» Резолюция начальника таможенного поста ФИО11 «ФИО5 ответственный. Для исполнения. ДД.ММ.ГГГГг.». Заместитель начальника ОТО и ТК ТС ФИО5, в свою очередь наложил резолюцию «ФИО2 ответственный. ФИО12, ФИО13 Для учета в работе, осуществления действий и контроля сроков, установленных ТК ЕАЭС и прик.ФТС №. ДД.ММ.ГГГГ). Согласно информации, содержащейся в АС УКИД-2, данный документ был открыт заместителем начальника ОТО и ТК ТС ФИО2ДД.ММ.ГГГГг., отметка об ознакомлении с данной резолюцией – 05.06.2019г. Докладная записка № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении копии постановления по делу об АП для организации работы с товаром». Резолюция начальника таможенного поста ФИО11 «ФИО5ФИО14ответственный. На контроль сроки подачи ДТ и размещения на временном хранении. ДД.ММ.ГГГГг.». Заместитель начальника ОТО и ТК ТС ФИО5, в свою очередь наложил резолюцию «ФИО2 ответственный. Важно! К исполнению и контролю сроков, установл.ТК ЕАЭС и приказом №. ДД.ММ.ГГГГ». Согласно информации, содержащейся в АС УКИД-2, данный документ был открыт заместителем начальника ОТО и ТК ТС ФИО2ДД.ММ.ГГГГг., отметка об ознакомлении с данной резолюцией – 05.06.2019г.

Согласно выводам вышеуказанного заключения заместителем начальника ОТО и ТК ТС ФИО2: в нарушение пункта 15 Порядка, утвержденного ФТС России №1510, в срок не позднее, чем за 15 дней до истечения срока хранения задержанных товаров, не направлено письменное уведомление декларанту или иным лицам о предстоящем истечении сроков хранения задержанного товара <данные изъяты> в нарушение пунктов 16-22 Порядка, утвержденного ФТС России №, не информировал докладной запиской начальника таможни, не поручил подчиненным должностным лицам подготовку докладной записки о необходимости определения кода ТН ВЭД, таможенной стоимости, а также расчета таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при перемещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленных на день задержания в отношении задержанного товара <данные изъяты> в нарушение пункта 25 Порядка, утвержденного ФТС России №, не составлен в установленные сроки акт об истечении сроков хранения задержанного товара «<данные изъяты> и соответственно указанный акт не направлен с заказным письмом с уведомлением о вручении декларанту или иным лицам, а также в отдел распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов таможни для организации работы с товаром; в нарушение положений части 11 статьи 317 Федерального закона №289-ФЗ, ст.380 ТК ЕАЭС, при составлении документов в отношении задержанного товара «пленка полимерная материала в рулонах <данные изъяты> а именно протокола задержания от ДД.ММ.ГГГГг. не верно указан срок хранения задержанного товара – до ДД.ММ.ГГГГ.

Условием, способствовавшим выявленных нарушений, является ненадлежащее исполнение заместителем начальника ОТО и ТК ТС ФИО2 должностных обязанностей, определенных подпунктом 8.3 пункта 8 раздела III Должностного регламента заместителя начальника ОТО и ТК ТС ФИО2№

Выводы, установленные комиссией в ходе служебной проверки, проведенной по факту нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании от ДД.ММ.ГГГГ легли в основу приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания.

Из письменного объяснения ФИО2, что также не оспаривалось и представителями ФИО2, в судебном заседании, следует, что в период хранения задержанного товара <данные изъяты> в соответствии с разделом III Порядка им никаких действий не предпринималось, уведомление собственнику товара либо декларанту об истечении срока хранения задержанных товаров не направлялось; запрос на имя начальника таможни, либо лицу им уполномоченному о необходимости определения кода ТН ВЭД, таможенной стоимости, а также расчета таможенных платежей, которые подлежали бы уплате при перемещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленных на день задержания, им не направлялся; акт об истечении сроков хранения задержанных товаров не составлялся и не направлялся владельцу или декларанту товаров; операции в отношении задержанного товара после получения заявления №67 до их выдачи законному представителю не совершались.

При этом представители истца в судебном заседании ссылались, что выполнение вышеуказанных мероприятий по изъятию подлежащих задержанию товаров и размещению их на складах временного хранения, не предусмотрено Должностным регламентом ФИО2

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 лично осуществил задержание товара, что подтверждается протоколом № о задержании товаров и документов на них № от ДД.ММ.ГГГГ., актом № от ДД.ММ.ГГГГг., актом приема-передачи товаров и транспортных средств на ответственное хранение от ДД.ММ.ГГГГг., записью в Журнале учета задержанных товаров, в котором в графе «Ф.И.О. и должность должностного лица, поместившего задержанный товар на хранение» указан ФИО2

При этом, иные действия, предусмотренные Порядком действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений, утвержденным приказом Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ№, истцом осуществлены не были, что нашло подтверждение как в материалах служебной проверки, так и при рассмотрении настоящего дела.

В то же время представители истца не оспаривали факт того, что истцом был составлен протокол задержания товаров на основании личного устного поручения начальника таможенного поста ФИО15

Кроме того, представители истца в судебном заседании пояснили, что то обстоятельство, что истец исполнил данное ему заведомо незаконное поручение, не делает такое поручение легитимным и никак не меняет того обстоятельства, что обязанность по осуществлению данных обязанностей в его должностном регламенте отсутствует.

В то же время, как усматривается из Должностного регламента заместитель начальника ОТО и ТК ТС в рамках реализации функций, возложенных на него, обязан, в том числе исполнять поручения соответствующих руководителей, данных в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организовывать, координировать, контролировать осуществление должностными лицами отдела в соответствии с актами, составляющими право ЕАЭС, и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании и осуществлять лично действия, при возникновении служебной необходимости, в соответствии с должностным регламентом; обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение единообразного применения и исполнения актов, составляющих право ЕАЭС и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании при осуществлении таможенных операций

В связи с чем, поскольку ФИО2 принял к исполнению данное ему устное поручение начальником таможенного поста ФИО15 и поручение, данное ФИО5, он должен был принять меры по исполнению всего комплекса мероприятий, которые им выполнены не были, что фактически истцом не оспаривается, которые изложены как в материалах служебной проверки, так и в приказе о применении дисциплинарного взыскания.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что направленные ФИО5 в адрес ФИО2 документы, содержащие поручения о совершении таможенных операций в отношении товара <данные изъяты> были открыты заместителем начальника ОТО и ТК ТС ФИО2ДД.ММ.ГГГГг., которые также содержат отметки об ознакомлении с резолюциями ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ., что фактически свидетельствует о том, что со стороны ФИО2 возражений относительно исполнения данных ему поручений ФИО5, также не имелось.

Из пояснений стороны ответчика в судебном заседании следует, что в спорный период времени ФИО5 фактически исполнял обязанности начальника таможенного поста.

Таким образом, факт совершения истцом дисциплинарного проступка, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, факт нарушения истцом служебной дисциплины нашел свое подтверждение как в рамках служебной проверки, так и при рассмотрении настоящего дела; порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком был соблюден; при определении вида дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка, степень вины истца с учетом занимаемой им должности, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, предшествующие результаты работы.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и отмене его, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии со ст.55 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства Российской Федерации; поощрение Президента Российской Федерации; награждение государственными наградами Российской Федерации;

Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

Приказом ФТС России от 14.09.2006 г. N 876 утвержден порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в целях повышения заинтересованности в результатах своей деятельности и качестве выполнения должностных обязанностей. Конкретный размер надбавки устанавливается гражданскому служащему приказом таможенного органа на определенный период и зависит от компетентности и качества исполнения им функциональных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом. Размер надбавки устанавливается в следующих размерах: по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада; по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада; по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада; по младшей группе должностей гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.

При установлении надбавки учитываются: компетентность гражданских служащих в принятии управленческих решений, их ответственность в работе по поддержанию высокого качества исполнительской дисциплины; качественное исполнение функциональных обязанностей гражданскими служащими, в том числе в условиях, отклоняющихся от нормальных (сложность, особая важность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение в работе компьютерной и другой техники, иностранных языков и др.); наличие у гражданских служащих государственных и ведомственных наград, ученой степени и ученого звания, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в службе.

По решению начальника таможенного органа гражданскому служащему может быть снижен ранее установленный размер надбавки до истечения определенного приказом периода при невыполнении критериев ее выплаты.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2005 N 513 "О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации" руководителю Федеральной таможенной службы предоставлено право устанавливать ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач государственным гражданским служащим таможенных органов РФ - в размере до двух должностных окладов.

В соответствии с данным Указом Федеральной таможенной службой России принят приказ "О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач" от 10.06.2005 N 533.

Приказ ФТС России от 10.06.2005 N 533 в абзаце первом пункта 1 предписывает устанавливать в предусмотренных пределах ежемесячное денежное поощрение исходя именно из этих критериев, а в подпунктах "а", "е" п. 2 указывает обстоятельства, позволяющие правильно оценить сложность и важность выполняемых задач и потенциальные возможности самостоятельного их выполнения гражданским служащим в соответствующем объеме.

Данным приказом предусмотрена выплата ежемесячного денежного поощрения в следующих размерах: сотрудникам таможенных органов Российской Федерации (за исключением сотрудников, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы) - в размере до одного оклада по занимаемой штатной должности; государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации (за исключением государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате Федеральной таможенной службы) - в размере до двух должностных окладов.

Согласно п.2 подпункта «а» руководители таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России должны учитывать при установлении сотрудникам и государственным гражданским служащим ежемесячного денежного поощрения добросовестное исполнение ими своих служебных обязанностей, условия, в которых выполняются служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, а также достигнутые ими результаты в служебной деятельности и потенциальные возможности самостоятельного выполнения сложных и важных задач;

Подпункт "е" п. 2 Приказа позволяет руководителю таможенного органа принимать в отношении подчиненных должностных лиц решение об установлении иного размера ежемесячного денежного поощрения (но не более размеров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа) до истечения периода, на который оно установлено, в случаях изменения объема работы, сложности и важности выполняемых задач, повышения (снижения) результатов служебной деятельности, условий, в которых выполняются служебные обязанности, что соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2005 N 513.

Приказом ФТС России от 30 октября 2006 г. N 1058 утвержден "Порядок выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации" согласно которому премирование гражданских служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган (структурное подразделение таможенного органа) согласно Положению о Федеральной таможенной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Должностному регламенту заместителя начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Калининград им.Н.С.Хазова Калининградской областной таможни, эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности заместителя начальника отдела оцениваются по следующим показателям: выполняемому объему работы и интенсивности труда, способности сохранять высокую работоспособность в сложных условиях, соблюдению служебной дисциплины; своевременности и оперативности выполнения поручений; качеству выполненной работы (подготовке документов в соответствии с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотному составлению документа, отсутствию стилистических и грамматических ошибок); профессиональной компетентности (знанию законодательства, нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами); способности четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты; творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям; осознанию ответственности за последствия своих действий, принимаемых решений.

ДД.ММ.ГГГГ начальником таможенного поста Морской порт Калининграда им.ФИО4 на имя и.о. начальника Калининградской областной таможни была направлена докладная записка, в которой содержалось предложение об установлении надбавок, в том числе об установлении ФИО2 ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в размере <данные изъяты>% и ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач – <данные изъяты> оклада.

Приказом начальника Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 установлена ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы на IV квартал 2019 года в размере 100% и ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности объема и важности выполняемых задач на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> оклада.

Приказом начальника Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы на период с 1 ноября по ДД.ММ.ГГГГ снижен на 10% за нарушения, выявленные по результатам проведенной служебной проверки (приказ Калининградской областной таможни от ДД.ММ.ГГГГг. № «О результатах служебной проверки»).

Приказом начальника Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 установлена ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>%.

Приказом Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Калининградской областной таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в III квартале 2019 года» было определено не выплачивать единовременное поощрение федеральным государственным гражданским служащим Калининградской областной таможни, имеющим дисциплинарные взыскания на дату издания приказа.

Приказом Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Калининградской областной таможни за достижение показателей результативности и эффективности деятельности в 1У квартале 2019 года» было определено не выплачивать единовременное поощрение федеральным государственным гражданским служащим Калининградской областной таможни, имеющим дисциплинарные взыскания на дату издания приказа.

Приказом Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении федеральных государственных гражданских служащих Калининградской областной таможни» было определено не выплачивать премию должностным лицам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Выплата данной премии была предусмотрена за выполнение особо важных и сложных заданий руководства таможенного органа, выполнение установленных плановых заданий с учетом добросовестного и качественного исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и задачами, возложенными на таможенный орган.

Приказом Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О единовременном поощрении федеральных государственных гражданских служащих Калининградской областной таможни» было определено не выплачивать единовременное поощрение должностным лицам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Выплата данного единовременного поощрения было предусмотрено за существенный вклад в результаты деятельности таможенного органа, инициативу и профессионализм при выполнении должностным регламентом задач и функций.

Приказом Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ было определено не выплачивать единовременную поощрительную выплату сотрудникам, единовременное поощрение - в связи с праздничной датой с Днем таможенника Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим и премию работникам и стажерам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

Приказом Калининградской областной таможни № от ДД.ММ.ГГГГ было определено не выплачивать единовременное поощрение федеральным государственным гражданским служащим, единовременную поощрительную выплату сотрудникам и единовременную премию работникам и стажерам, имеющим дисциплинарные взыскания, а также находящимся в отпуске по уходу за ребенком, в связи с праздничным Днем – День защитника Отечества.

В настоящем случае суд принимает во внимание, что право определения размера премии конкретному служащему принадлежит начальнику, при этом учитывается его (служащего) личный вклад, результативность, качество и сложность выполненных в отчетном периоде заданий, исполнение должностного регламента с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы гражданских служащих. Учитывая наличие у истца дисциплинарного взыскания, руководителем Таможенного органа обоснованно было принято решение не производить истцу выплаты единовременных поощрений по вышеназванным приказам.

Учитывая, что критерием установления размера надбавки помимо прочего является качественное исполнение функциональных обязанностей гражданскими служащими, при наличии у истца упущений по службе, руководитель таможенного органа правомерно принял решение об установлении истцу надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в меньшем размере, но в переделах установленных п. 1 Приказа ФТС РФ от 14.09.2006 N 876, а также ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности объема и важности выполняемых задач на IV квартал 2019 года - 1,8 оклада.

То обстоятельство, что оспариваемые приказы не содержит указания причин снижения размера ежемесячного денежного поощрение и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы не свидетельствует о наличии оснований полагать их незаконными.

В связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в вышеуказанной части.

Поскольку основное требование истца оставлено без удовлетворения, оснований, предусмотренных ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, для удовлетворения производного требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, не имеется. В связи с чем, требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента вынесения мотивированной части решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 года.

Судья: Цыганкова И.М.