Гражданский кодекс часть 1

Промышленный районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад

Промышленный районный суд города Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

дело № 2-587/10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 августа 2010 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Багаевой С.В.,

при секретаре Карапетян Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению службы исполнения наказаний РФ по РСО-Алания, Федеральной службе исполнения наказаний РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии

у с т а н о в и л :

ФИО1 14 июля 2010 г. обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказа с иском, в котором поставил вопросы:

-признать незаконным отказ УФСИН по РСО-Алания включить его в списки очередников на получение жилья с 1991 года;

- признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФСИН России от 01.06.2010 г. в части отказа во включении его в списки очередников на получение жилья во ФСИН России;

- обязать ФСИН России включить его в списки очередников на получение жилья с 1991 г.

В обоснование заявленных требований указал, что он служит в органах внутренних дел с 1980г.

В 1991 году был поставлен на учет в Промышленном ОВД г. Владикавказа РСО-Алания как нуждающийся в получении жилья.

В июле 2006 года был переведен из МВД РСО-Алания в УФСИН по РСО-Алания, а в апреле 2008 года ФИО1 перевели во ФСИН России на должность заместителя начальника отдела хозяйственного обеспечения ФБУ ЦЖКХ.

Обратившись по месту службы о постановке на учет на получение жилья выяснил, что в нарушение приказов МВД РФ № 169 от 18.03.03 «Об утверждении инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений» (пункт 18) и № 345 от 24.05.03 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» при переводах по службе его жилищное учетное дело не было передано в УФСИН по РСО-Алания.

В этой связи он был вынужден обжаловать неправомерные действия должностных лиц МВД по РСО-Алания и УФСИН по РСО-Алания в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания.

Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 02.10.09, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от 08.12.2009 г., допущенные нарушения были устранены, и он был восстановлен в списках очередников на получение жилья. Суд обязал МВД РСО-Алания направить его жилищное учетное дело по месту прохождения службы во ФСИН России.

Вопрос о включении ФИО1 в список очередников ФСИН России рассматривался 01.06.2010 на заседании жилищной комиссии ФСИН, решением которого ему отказано в постановке на учет.

Как видно из выписки из протокола № ... заседания жилищной комиссии, отказ мотивирован ссылкой на статью 52 Жилищного кодекса РФ. Однако на учете в качестве нуждающегося в получении жилья ФИО1 состоит с 1991 года, и в силу ст. 6 ЖК РФ, право на получение жилья за ним сохраняется.

Кроме того, положения ст. 52 Жилищного кодекса РФ не применимы, поскольку перевод на другое место службы в системе органов внутренних дел в данном случае не продиктован только его личным волеизъявлением, а предполагает установление определенных ограничений прав и свобод как работника управления службы исполнения наказаний. В данном случае подлежат применению специальные нормы, регулирующие службу в органах внутренних дел.

Жилищная комиссия ФСИН России в качестве причины отказа указала также на то, что ФИО1 не поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН по РСО-Алания.

Обратившись в УФСИН РСО-Алания с просьбой включить его в списки очередников на получение жилья с 1991 года, ФИО1 получил отказ (письмо № ... от 14.07.2010г.).

Право ФИО1 на улучшение жилищных условий не может быть утрачено из-за отсутствия в списках очередников УФСИН по РСО-Алания. Вопросы взаимоотношений территориального органа с федеральным органом исполнительной власти не входят в его компетенцию и не могут ухудшить его положения.

Утверждение, что, якобы, внутриведомственными нормативными актами не предусмотрено сохранение за сотрудниками уголовно-исполнительной системы право состоять на жилищном учете по новому месту службы, является надуманным и находится в полном противоречии со статьей 6 Жилищного кодекса РФ и статьей 21 Федерального Закона от 21.07.1998 года № 117-ФЗ, с последующими изменениями.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его представитель ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявленные требования поддержала полностью.

Представитель УФСИН России по РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности № ... от 09.08.2010 г., заявленные требования не признал.

Пояснил, что правовых оснований для включения ФИО1 в список очередников на получение жилья, нет. Согласно выписке из протокола №... заседания жилищной комиссии ФСИН России от 01 июня 2010 года, ФИО1, ранее проходил службу в УФСИН России по РСО-Алания, до 2006 года - в МВД РСО-Алания. При переводе на службу из МВД РСО-Алания в УФСИН России РСО-Алания был снят с жилищного учета в МВД РСО-Алания.

Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 02.10.2009 года ФИО1 восстановлен в списках очередников на получение жилья в МВД РСО-Алания. Суд также обязал МВД РСО-Алания передать жилищное дело ФИО1 по месту прохождения службы. Во исполнение решения суда жилищное дело ФИО1 поступило во ФСИН России.

По месту службы в УФСИН России по РСО-Алания на учете не состоял.

Начальником УФСИН РСО-Алания в письме от 14.07.2010г. отказано ФИО1 во включении его в списки очередников на улучшение жилищных условий. Включение ФИО1 в списки очередников невозможно в связи с тем, что постановка на учет по месту работы Жилищным кодексом Российской Федерации после 01.03.2005 года не предусмотрена, согласно, ст.52 принятие на учет осуществляется органами местного самоуправления.

Внутриведомственными правовыми актами сохранение за сотрудником права состоять на жилищном учете при переводе в другие органы и учреждения УИС, а также при переводе из МВД России на службу в уголовно-исполнительную систему не предусмотрено.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился дважды. О дате слушания дела ответчик был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, предложение выслать в адрес суда письменный отзыв и заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя, ответчиком проигнорировано.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введение в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договору социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом указанного выше положения.

Материалами дела установлено следующее.

Решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 2 октября 2010 г. постановлено: обязать МВД РСО-Алания восстановить ФИО1 в списках очередников на получение жилья в МВД РСО-Алания, обязать МВД РСО-Алания передать учетное дело ФИО1 по месту прохождения службы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от 8 декабря 2009 года решение районного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба МВД РСО-Алания без удовлетворения.

Судебным решением установлено, что ФИО1 состоял в МВД РСО-Алания на учете на получение жилой площади с 1991 года в центральном аппарате, был снят с учета в МВД при переводе со службы из МВД в УФСИН, его учетное дело не было передано по месту его новой службы ,и на момент рассмотрения жилищное дело находилось в архиве МВД РСО-Алания.

Во исполнение указанного решения суда ФИО1 решением ЖБК МВД по РСО-Алания от 01.03.2010 г. был восстановлен в списках очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий в МВД РСО-Алания. Жилищное дело было передано по месту прохождения службы ФИО1 во ФСИН России, где он обратился с рапортом о восстановлении его в списках очередников на получение жилья.

Решением жилищной комиссии от 01 июня 2010 года (протокол № ...) ФСИН России ФИО1 отказано в восстановлении в списках очередников ФСИН России. При этом комиссия сослалась на то, что:

- по месту службы в УФСИН России РСО-Алания он на учете не состоял; -

- постановка на учет по месту работы в ЖК РФ не предусмотрена, согласно ст.52 принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления.;

- внутриведомственными правовыми актами не предусмотрено сохранение за сотрудником УИС права состоять на жилищном учет по новому месту службы при переводе в другие органы, учреждения УИС, а также при переходе со службы в МВД России на службу в уголовно-исполнительную систему.

12 июля 2010 г. ФИО1 обратился в УФСИН России по РСО-Алания с заявлением о включении в списки очередников, получил отказ 14.07.2010 г. за № ..., в обоснование которого указано следующее. Включить заявителя в список очередников УФСИН России по РСО-Алания невозможно, в связи с тем, что постановка на учет по месту работы Жилищным кодексом РФ после 01.03.2005 г. не предусмотрена. Согласно ст.52 ЖК РФ принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления. Внутриведомственными правовыми актами сохранение за сотрудником права состоять на жилищном учете при переводе в другие органы и учреждения УИС, а также при переводе из МВД России на службу в уголовно-исполнительную систему не предусмотрено. Таким образом, основании отказа продублированы из решения жилищно-бытовой комиссии ФСИН России.

Суд, исходя из имеющихся материалов дела, приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии ФСИН России от 1 июня 2010 является незаконным ,и в этой части иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Действующим Жилищным кодексом РФ не предусмотрен учет нуждающихся в жилом помещении граждан по месту их работы, на государственных и муниципальных предприятиях и в учреждениях. Однако, как указано выше, в силу ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом указанного выше положения.

Учитывая, что ФИО1 в период службы в МВД РСО-Алания состоял на учете лиц, нуждающихся в получении жилья, на основании судебного решения, вступившего в законную силу, он восстановлен в списках очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий в МВД РСО-Алания, жилищное дело передано по месту прохождения службы ФИО1 во ФСИН России, отказ в принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на ст. 52 ЖК РФ является необоснованным. Право на улучшение жилищных условий у ФИО1 возникло ранее вступления закона в силу, этот закон, как ухудшающий положение истца, не может иметь обратной силы и не применяется к правам, возникшим ранее введения его в действие.

Обоснованным является довод представителя истца о том, что в данном случае речь идет не о постановке на учет, а восстановлении ранее возникшего права, которое подтверждено судебным решением.

То обстоятельство, что ФИО1 не состоял на учете по месту службы в УФСИН России по РСО-Алания также не является основанием к отказу, поскольку решением Промышленного районного суда г.Владикавказа от 2 октября 2010 г. суд обязал МВД РСО-Алания передать учетное дело по месту прохождения службы, в настоящее время - это ФБУ ЦЖКХ ФСИН России. Отказ УФСИН России по РСО-Алания включить истца в списки очередников УФСИН является необоснованным, поскольку в нем также идет ссылка на ст.52 ЖК РФ, но правильным ввиду того, что в настоящее время ФИО1 не является их сотрудником и вопрос о предоставлении ему жилья должен решаться по месту прохождения им службы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к Управлению службы исполнения наказаний России (ФСИН России) о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным и о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении удовлетворить.

Признать неправомерным решение Жилищно-бытовой комиссии ФСИН России от 1 июня 2010 г. в части отказа во включении ФИО1 в список очередников на получение жилья.

Обязать ФСИН России принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении с 1991 года.

Исковые требования ФИО1 к Управлению службы исполнения наказаний России по РСО-Алания о включении его в списки очередников на получение жилья - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья подпись С.В. Багаева