Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени к Осипову Анатолию Евденовичу, Осипову Антону Анатольевичу, Коваль Василине Ярославовне, МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения из жилого помещения,

по встречному иску Осипова Анатолия Евденовича, Осипова Антона Анатольевича, Коваль Василины Ярославовны к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

у с т а н о в и л :

Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени обратился в суд с иском к ответчикам о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения ответчиков Осипова А.Е., Осипова А.А.,, Коваль В.Я. из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Главы Администрации города Тюмени от 17.11.1994 года №2596 помещение, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д. 99, кв.15 включено в реестр муниципального имущества города Тюмени. Приказом Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от 28.05.2004 года №279 нежилые помещения по адресу: г. Тюмень, ул. Ямская, д. 99, переданы на баланс муниципального учреждения «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и закреплены на праве оперативного управления. На основании Решения Администрации города Тюмени от 29.12.2006 года №154, осуществлен перевод из нежилого помещения в жилое по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15. Право муниципального образования городской округ город Тюмень на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул. Ямская, д. 99, кв. 15, зарегистрировано 20.12.2008 года. Приказом Департамента от 25.02.2009 года жилые помещения, в том числе квартира № 15 в доме по ул.Ямская, д.99 г.Тюмени изъяты из оперативного управления МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени». В рамках мероприятий по контролю за использованием муниципального жилищного фонда и в ходе проведения проверки жилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д. 99, кв. 15 специалистами МКУ «ТГИК» было установлено, что в спорном жилом помещении фактически проживают ответчики. В качестве правоустанавливающих документов, гражданами, проживающими в спорном жилом помещении предоставлен договор найма специализированного жилого помещения от 31.12.2008 года заключенный между муниципальным учреждением «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Осиповым А.Е. В жилом помещении имеют регистрацию Осипов А.Е., Осипов А.А. В 2008 году органом, уполномоченным на распределение жилых помещений и заключение договоров социального найма и найма специализированного муниципального жилищного фонда являлось Управление жилищной политики. Администрацией г.Тюмени решения об отнесении помещений к специализированному жилищному фонду не принималось, органом местного самоуправления также не принималось решения о предоставлении ответчикам жилого помещения. При предоставлении МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» ответчикам жилого помещения были нарушены требования законодательства и порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Правовые основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения отсутствовали, в связи с чем данный договор является ничтожным. В связи с указанным, истец просит признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от 31.12.2008 года, заключенный между МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Осиповым А.Е. в отношении жилого помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем выселения Осипова А.Е., Осипова А.А., Коваль В.Я. из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Ответчики Осипов А.Е., Осипов А.А., Коваль В.Я. обратились в суд с встречным иском к Департаменту имущественных отношений администрации г.Тюмени о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма. Встречные исковые требования мотивированы тем, что на основании письма первому заместителю главы Администрации г.Тюмени МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» было разрешено использование помещений по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99 для заселения работников учреждения. Решением комиссии по распределению служебного жилья от 25 декабря 2007 года Осипову А.Е. было распределено служебное жилье по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15. Указанное решение принято комиссией после рассмотрения актов жилищно-бытовых условий проживания, личных заявлений и характеристик сотрудников. 31 декабря 2008 года между Осиповым А.Е. и МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» был заключен договор специализированного жилого помещения на предоставленное для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Ямская, д. 99, кв. 15, на основании которого Осипов А.Е. с членами семьи вселился в жилое помещение, зарегистрирован в нем по месту жительства. В соответствии с распоряжением главы администрации г.Тюмени от 29 декабря 2007 года Департамент жилищной политики Администрации г.Тюмени был наделен функциями по включению в состав специализированного жилищного фонда жилых помещений с отнесением их к определенному виду специализированных жилых помещений. Приказом Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 25.02.2009 года осуществлена передача помещения с баланса МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» на баланс МУ «ТГИК», который был обязан провести обследование жилых помещений, также осуществлял сбор платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда. С момента передачи жилых помещений на баланс перевод жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда, перезаключение договоров осуществлено не было. В связи с чем, жилое помещение относится к фонду социального использования. Истцы не имели в собственности жилых помещений, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, несут бремя содержания жилого помещения и имеют право на жилище. В связи с указанным истцы по встречному иску просят признать за Осиповым А.Е., Осиповым А.А., Коваль В.Я. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 и обязать ответчика заключить с ними договор социального найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца – ответчика по встречному иску Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени Краснова Е.А. исковые требования поддержала, против удовлетворения встречного иска возражала.

Ответчик – истец по встречному иску Осипов А.Е., и его представитель Филиппова А.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали встречные исковые требования. представитель ответчика заявила ходатайство о применении срока исковой давности к требованиям о признании сделки недействительной.

Ответчики - истцы по встречному иску Осипов А.А., Коваль В.Я. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования Департамента удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать, находит исковые требования Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени не подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования Осиповых, Коваль также не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании распоряжения главы Администрации г.Тюмени от 17.11.1994 года, решения администрации г.Тюмени от 29.12.2006 года жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 включено в реестр муниципального имущества г.Тюмени, что подтверждается выпиской из реестра (л.д.8).

В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 28 мая 2004 года нежилые помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, 99 переданы на баланс МУ «Комитет по информатизации г.Тюмени» и закреплены за учреждением на праве оперативного управления (л.д.11-12).

Решением Управления по работе с население Калининского АО Администрации г.Тюмени от 29 декабря 2006 года осуществлен перевод нежилых помещений на первом этаже жилого дома № 99 по ул.Ямская в г.Тюмени в жилые помещения (квартиры) (л.д.13).

20 декабря 2008 года произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования городской округ город Тюмень на квартиру по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.14).

Приказом Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 25 февраля 2009 года жилые помещения, расположенные по ул.Ямская, д.99 в г.Тюмени, в том числе квартира № 15, изъяты из оперативного управления МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» и переданы на баланс МУ «Тюменское городское имущественное казначейство» (л.д.15-17).

05 октября 2017 года МКУ «ТГИК» проведено обследование жилого помещения, по результатам которого составлен акт обследования, согласно которому в квартире по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 проживают ответчики, вселение произведено на основании договора найма специализированного жилого помещения от 31 декабря 2008 года № 08-28-104, заключенного МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Осиповым А.Е. (л.д. 35).

В судебном заседании установлено, что Осипов А.Е. в период с 23 марта 2004 года по 12 июля 2017 года состоял в трудовых отношениях с МУ «Комитет по информатизации города Тюмени», что подтверждается записями в трудовой книжке.

12 июля 2007 года директором МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» на имя первого заместителя Главы Администрации г.Тюмени А.В. Голоуса направлено письмо с просьбой разрешить использование помещений по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99 в качестве специализированного жилого фонда для заселения работников учреждения (л.д.109). Письмо содержит визу «для работы».

03 декабря 2007 года комиссией МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» проведено обследование жилищно-бытовых условий Осипова А.Е., в ходе которого установлено, что Осипов А.Е. с членами семьи из 3 человек, проживает по ул. Пирогова, д. 5 кв. 701 в г.Тюмени в двухкомнатном общежитии. Заключением комиссии Осипов А.Е. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как на одного члена семьи приходится по 6 кв. м жилой площади, принято решение ходатайствовать о предоставлении служебного жилья (л.д.107).

На 2007 год Осипов А.Е. в составе членов семьи состоял в очереди на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается карточкой очередника (л.д. 128).

25 декабря 2007 года комиссией по распределению служебного жилья в составе должностных лиц Администрации г.Тюмени и МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени», на основании личных заявлений, актов обследования жилищно-бытовых условий и характеристик сотрудников принято решение о предоставлении служебного жилья по ул.Ямская, 99 сотрудникам учреждения, в том числе Осипову А.Е. (л.д.110).

31 декабря 2008 года между МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Осиповым А.Е. заключен договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с которым Осипову А.Е. с членами семьи на период трудовых отношений с учреждением во владение и пользование передана квартира по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 для временного проживания (л.д.105-106).

Осипов А.Е. с членами семьи вселился в указанное жилое помещение, с 17 марта 2009 года зарегистрирован в нем по месту жительства. Помимо него в жилом помещении имеет регистрацию его сын Осипов А.А. (л.д. 25, л.д.119).

Ответчик Коваль В.Я. приходится женой Осипову А.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 125).

На имя Осипова А.Е. открыт лицевой счет на жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 (л.д.18), за которое он производит оплату.

Права на жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма и жилые помещения специализированного жилищного фонда приобретаются в порядке, установленным Жилищным Кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РОФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений,

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

По информации Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 17 октября 2017 года, жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 в муниципальный специализированный жилищный фонд г.Тюмени не включалось (л.д.24).

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, решения о предоставлении Осиповым жилого помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 по договору социального найма органом местного самоуправления не принималось.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит (Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2016 года по делу № 53-КГ-16-15).

При таких обстоятельствах, оснований для признания за Осиповым А.Е., Осиповым А.А., Коваль В.Я. права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении на ответчика обязанности по заключению договора социального найма на жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.15 не имеется, так как жилое помещение Осипов А.Е. с членами семьи занимают на основании договора найма специализированного жилого помещения, в удовлетворении встречного иска надлежит отказать.

При разрешении исковых требований Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени суд исходит из следующего.

В подпункте б п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (пп. в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

Как установлено в судебном заседании, оспариваемый договор найма служебного жилого помещения заключен уполномоченным собственником лицом – администрацией муниципального учреждения «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени», у которого имущество находилось в оперативном управлении. Распоряжение закрепленным за учреждением имуществом произведено с согласия собственника этого имущества, как это предусмотрено ст.ст. 296, 297 ГК РФ, в лице должностных лиц Администрации г.Тюмени, что подтверждается решением комиссии по распределению служебного жилья.

Решение комиссии о предоставлении Осипову А.Е. служебного жилого помещения от 25 декабря 2007 года, на основании которого заключен оспариваемый договор найма специализированного жилого помещения, истцом не оспорено, недействительным не признано.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным договора найма специализированного жилого помещения от 31 декабря 2008 года, заключенного между МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Осиповым А.Е. не имеется.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о применении срока исковой давности к требованию о признании сделки недействительной.

Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ с 01 сентября 2013 года статья 168 ГК РФ изложена в новой редакции, согласно которой, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (ч. 2 ст.181 ГК РФ).

Учитывая, что Департамент имущественных отношений администрации г.Тюмени является функциональным органом администрации г.Тюмени, решение по распределению служебного жилья принималось при непосредственном участии должностных лиц администрации г.Тюмени, суд пришел к выводу, что истец знал или должен был знать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Кроме того, статьей 20 ЖК РФ, на органы местного самоуправления возложены функции по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Регламентом работы Администрации города Тюмени по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений муниципального жилищного фонда города Тюмени, утв. Распоряжением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 N 267-рк, на Департамент имущественных отношений возложена обязанность в течение 30 рабочих дней с даты получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на жилое помещение рассматривать вопрос о пригодности жилого помещения для проживания в целях предоставления его по договорам социального найма.

Также на органы контроля за использованием и сохранностью жилых помещений возлагается обязанность осуществлять контроль за юридически свободными жилыми помещениями не реже 1 раза в квартал, при передаче имущества в муниципальную казну производить обследование жилых помещений с целью установления граждан, фактически использующих жилое помещение в течение 10 дней.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Тюмень выдано 20 декабря 2008 года, на баланс МУ «ТГИК» жилое помещение передано 25.02.2009 года.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что истец должен был знать об обстоятельствах проживания Осиповых в жилом помещении и основаниях вселения в жилое помещение.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, в соответствии со ст. 199 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения ответчиков Осиповых и Коваль из жилого помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, 99, кв.15 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 196, 199, 200, 168, 181, 209, 296, 297 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 10, 20, 57, 92, 93, 99, 100 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 3, 45, 56, 67, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени к Осипову Анатолию Евденовичу, Осипову Антону Анатольевичу, Коваль Василине Ярославовне, МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения из жилого помещения – отказать.

В удовлетворении встречного иска Осипова Анатолия Евденовича, Осипова Антона Анатольевича, Коваль Василины Ярославовны к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2018 года.