Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени к Игнатьевой Алевтине Николаевне, Игнатьеву Игорю Владимировичу, Игнатьеву Валерию Игоревичу, Игнатьеву Кириллу Игоревичу, Игнатьеву Андрею Игоревичу, Игнатьеву Владимиру Игоревичу, МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

по встречному иску Игнатьевой Алевтины Николаевны, действующей за себя и в интересах Игнатьева Валерия Игоревича, Игнатьева Кирилла Игоревича, Игнатьева Андрея Игоревича, Игнатьева Владимира Игоревича к Департаменту имущественных отношений администрации г. Тюмени о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени обратился в суд с иском к ответчикам о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения ответчиков Игнатьевых из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Исковые требования мотивированы тоем, что на основании распоряжения главы администрации г.Тюмени от 17 ноября 1994 года помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 включено в реестр муниципального имущества. Приказом департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 28 мая 2004 года нежилые помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, 998 переданы на баланс МУ «Комитет по информатизации г.Тюмени» и закреплены за ним на праве оперативного управления. На основании решения от 29 декабря 2006 года осуществлен перевод нежилого помещения в жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18, на данное жилое помещение 23.12.2008 года произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования городской округ г.Тюмень. Приказом департамента от 25.02.2009 года жилые помещения, в том числе квартира № 18 в доме по ул.Ямская, д.99 г.Тюмени изъяты из оперативного управления МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени». В ходе проведения проверки за использованием муниципального жилищного фонда установлено, что в жилом помещении поживают ответчики. В качестве правоустанавливающего документа ответчиками представлен договор найма специализированного жилого помещения от 25.12.2007 года, заключенный между МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» и Игнатьевой А.Н. В соответствии с поквартирной карточкой в жилом помещении имеют регистрацию: Игнатьева А.Н., Игнатьев А.И., Игнатьев В.И., Игнатьев В.И., Игнатьев К.И. В 2008 году органом, уполномоченным на распределение жилых помещений и заключение договоров социального найма и найма специализированного муниципального жилищного фонда являлось Управление жилищной политики. Администрацией г.Тюмени решения об отнесении помещений к специализированному жилищному фонду не принималось, органом местного самоуправления также не принималось решения о предоставлении ответчикам жилого помещения. При предоставлении МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» ответчикам жилого помещения были нарушены требования законодательства и порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Правовые основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения отсутствовали, в связи с чем данный договор является ничтожным. В связи с указанным, с учетом заявления об увеличении иска (л.д.113-114) истец просит признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от 25.12.2007 года, заключенный между МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Игнатьевой А.Н. в отношении жилого помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем выселения Игнатьевой А.Н., Игнатьева В.И., Игнатьева К.И., Игнатьева А.И., Игнатьева В.И., Игнатьева И.В. из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Ответчик Игнатьева А.Н., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Игнатьева В.И., Игнатьева К.И., Игнатьева А.И., Игнатьева В.И., обратилась в суд с встречным иском к Департаменту имущественных отношений администрации г.Тюмени о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма. Встречные исковые требования мотивированы тем, что на основании письма первому заместителю главы Администрации г.Тюмени МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» было разрешено использование помещений по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99 для заселения работников учреждения. Решением комиссии по распределению служебного жилья от 25 декабря 2007 года Игнатьевой А.Н. было распределено служебное жилье по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18. Указанное решение принято комиссией после рассмотрения актов жилищно-бытовых условий проживания, личных заявлений и характеристик сотрудников. 25 декабря 2007 года между Игнатьевой А.Н. и МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» был заключен договор служебного жилого помещения, на основании которого Игнатьева А.Н. с членами семьи вселилась в жилое помещение, зарегистрировались в нем по месту жительства. В соответствии с распоряжением главы администрации г.Тюмени от 29 декабря 2007 года Департамент жилищной политики Администрации г.Тюмени был наделен функциями по включению в состав специализированного жилищного фонда жилых помещений с отнесением их к определенному виду специализированных жилых помещений. Приказом Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 25.02.2009 года осуществлена передача помещения с баланса МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» на баланс МУ «ТГИК», который был обязан провести обследование жилых помещений, также осуществлял сбор платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда. С момента передачи жилых помещений на баланс перевод жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда, перезаключение договоров осуществлено не было. В связи с чем, жилое помещение относится к фонду социального использования. Истцы не имели в собственности жилых помещений, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, несут бремя содержания жилого помещения и имеют право на жилище. В связи с указанным истцы по встречному иску просят признать за Игнатьевой А.Н., Игнатьевым В.И., Игнатьевым К.И., Игнатьевым А.И., Игнатьевым В.И. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 и обязать ответчика заключить с ними договор социального найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца – ответчика по встречному иску Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени Краснова Е.А. исковые требования поддержала, против удовлетворения встречного иска возражала.

Ответчик – истец по встречному иску Игнатьева А.Н., являющаяся также законным представителем несовершеннолетних Игнатьева В.И., Игнатьева К.И., Игнатьева А.И., Игнатьева В.И., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала встречные исковые требования.

Ответчик Игнатьев И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители Игнатьевой А.Н., Игнатьева И.В. – Мишарин С.Н. и Филиппова А.Н. в судебном заседании поддержали встречные исковые требования, с первоначальным иском не согласились. Также представителем Филипповой А.Н. заявлено о применении срока исковой давности к требованиям о признании сделки недействительной.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени» Лялин А.С. в судебном заседании с исковыми требованиями департамента не согласился, согласился со встречным иском.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования департамента удовлетворить, в удовлетворении встречного иска отказать, находит исковые требования Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени не подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования Игнатьевых также не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании распоряжения главы Администрации г.Тюмени от 17.11.1994 года, решения администрации г.Тюмени от 29.12.2006 года жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 включено в реестр муниципального имущества г.Тюмени, что подтверждается выпиской из реестра (л.д.9).

В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 28 мая 2004 года нежилые помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, 99 переданы на баланс МУ «Комитет по информатизации г.Тюмени» и закреплены за учреждением на праве оперативного управления (л.д.25).

Решением Управления по работе с население Калининского АО Администрации г.Тюмени от 29 декабря 2006 года осуществлен перевод нежилых помещений на первом этаже жилого дома № 99 по ул.Ямская в г.Тюмени в жилые помещения (квартиры) (л.д.27).

23 декабря 2008 года произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования городской округ город Тюмень на квартиру по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.31).

Приказом Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 25 февраля 2009 года жилые помещения, расположенные по ул.Ямская, д.99 в г.Тюмени, в том числе квартира № 18, изъяты из оперативного управления МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» и переданы на баланс МУ «Тюменское городское имущественное казначейство» (л.д.28-30).

05 октября 2017 года и 15 февраля 2018 года МКУ «ТГИК» проведено обследование жилого помещения, по результатам которого составлены акты обследования, согласно которым в квартире по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 проживают ответчики, вселение произведено на основании договора найма служебного жилого помещения (л.д.10, л.д.115).

В судебном заседании установлено, что Игнатьева А.Н. в период с 17 августа 2000 года по 30 сентября 2013 года состояла в трудовых отношениях с МУ «Тюменский городской центр информатизации», впоследствии переименованным в МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени», что подтверждается записями в трудовой книжке, приказами по личному составу.

Игнатьева А.Н. с 15 апреля 2002 года состоит в Администрации г.Тюмени на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи из 3 человек, что подтверждается информацией Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени от 08.12.2017 года.

Игнатьев В.И. и Игнатьева А.Н. с 26.11.2007 года владеют на праве общей долевой собственности жилым помещением по адресу: г.Тюмень, ул.геологоразведчиков, д.38, кв.6 – по 1/3 доле каждый (л.д.33-34, л.д.101, л.д.102).

12 июля 2007 года директором МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» на имя первого заместителя Главы Администрации г.Тюмени А.В. Голоуса направлено письмо с просьбой разрешить использование помещений по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99в качестве специализированного жилого фонда для заселения работников учреждения (л.д.84). Письмо содержит визу «для работы».

10 декабря 2007 года комиссией МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени» проведено обследование жилищно-бытовых условий Игнатьевой А.Н., в ходе которого установлено, что Игнатьева А.Н. с членами семьи из четырех человек, проживает по ул.Федюнинского, д.13, кв.173 в г.Тюмени в двухкомнатной квартире, площадью 46,3 кв.м. Заключением комиссии Игнатьева А.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как на одного члена семьи приходится по 9,26 м жилой площади, принято решение ходатайствовать о предоставлении служебного жилья.

25 декабря 2007 года комиссией по распределению служебного жилья в составе должностных лиц Администрации г.Тюмени и МУ «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени», на основании личных заявлений, актов обследования жилищно-бытовых условий и характеристик сотрудников принято решение о предоставлении служебного жилья по ул.Ямская, 99 сотрудникам учреждения, в том числе Игнатьевой А.Н. (л.д.85).

25 декабря 2007 года между МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Игнатьевой А.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым Игнатьевой А.Н. с членами семьи на период трудовых отношений с учреждением во владение и пользование передана квартира по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 для временного проживания (л.д.81-83).

Игнатьева А.Н. с членами семьи вселилась в указанное жилое помещение, с 27 марта 2009 года зарегистрирована в нем по месту жительства. Помимо нее в жилом помещении имеют регистрацию сыновья: Игнатьев А.И., Игнатьев В.И., Игнатьев К.И., Игнатьев В.И. (л.д.11).

На имя Игнатьевой А.Н. открыт лицевой счет на жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 (л.д.12), за которое она производит оплату.

Права на жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма и жилые помещения специализированного жилищного фонда приобретаются в порядке, установленным Жилищным Кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РОФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений,

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

По информации Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 17 октября 2017 года, жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 в муниципальный специализированный жилищный фонд г.Тюмени не включалось (л.д.15).

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, решения о предоставлении Игнатьевым жилого помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 по договору социального найма органом местного самоуправления не принималось.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит (Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2016 года по делу № 53-КГ-16-15).

При таких обстоятельствах, оснований для признания за Игнатьевой А.Н., Игнатьевым В.И., Игнатьевым К.И., Игнатьевым А.И., Игнатьевым В.И. права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении на ответчика обязанности по заключению договора социального найма на жилое помещение по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, д.99, кв.18 не имеется, в удовлетворении встречного иска надлежит отказать.

При разрешении исковых требований Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени суд исходит из следующего.

В подпункте б п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (пп. в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

Как установлено в судебном заседании, оспариваемый договор найма служебного жилого помещения заключен уполномоченным собственником лицом – администрацией муниципального учреждения «Комитет по информатизации и связи г.Тюмени», у которого имущество находилось в оперативном управлении. Распоряжение закрепленным за учреждением имуществом произведено с согласия собственника этого имущества, как это предусмотрено ст.ст. 296, 297 ГК РФ, в лице должностных лиц Администрации г.Тюмени, что подтверждается решением комиссии по распределению служебного жилья.

Решение комиссии о предоставлении Игнатьевой А.Н. специализированного жилого помещения от 25 декабря 2007 года, на основании которого заключен оспариваемый договор найма служебного жилого помещения, истцом не оспорено, недействительным не признано.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным договора найма служебного жилого помещения от 25 декабря 2007 года, заключенного между МУ «Комитет по информатизации и связи города Тюмени» и Игнатьевой А.Н. не имеется.

Кроме того, ответчиками заявлено о применении срока исковой давности к требованию о признании сделки недействительной.

Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ с 01 сентября 2013 года статья 168 ГК РФ изложена в новой редакции, согласно которой, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (ч. 2 ст.181 ГК РФ).

Учитывая, что Департамент имущественных отношений администрации г.Тюмени является функциональным органом администрации г.Тюмени, решение по распределению служебного жилья принималось при непосредственном участии должностных лиц администрации г.Тюмени, суд пришел к выводу, что истец знал или должен был знать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Кроме того, статьей 20 ЖК РФ, на органы местного самоуправления возложены функции по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Регламентом работы Администрации города Тюмени по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений муниципального жилищного фонда города Тюмени, утв. Распоряжением Администрации города Тюмени от 04.06.2012 N 267-рк, на Департамент имущественных отношений возложена обязанность в течение 30 рабочих дней с даты получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на жилое помещение рассматривать вопрос о пригодности жилого помещения для проживания в целях предоставления его по договорам социального найма.

Также на органы контроля за использованием и сохранностью жилых помещений возлагается обязанность осуществлять контроль за юридически свободными жилыми помещениями не реже 1 раза в квартал, при передаче имущества в муниципальную казну производить обследование жилых помещений с целью установления граждан, фактически использующих жилое помещение в течение 10 дней.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Тюмень выдано 23 декабря 2008 года, на баланс МУ «ТГИК» жилое помещение передано 25.02.2009 года.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что истец должен был знать об обстоятельствах проживания Игнатьевых в жилом помещении и основаниях вселения в жилое помещение.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, в соответствии со ст. 199 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений администрации г.Тюмени о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения ответчиков Игнатьевых из жилого помещения по адресу: г.Тюмень, ул.Ямская, 99, кв.18 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 196, 199, 200, 168, 181, 209, 296, 297 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 10, 20, 57, 92, 93, 99, 100 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 3, 45, 56, 67, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени к Игнатьевой Алевтине Николаевне, Игнатьеву Игорю Владимировичу, Игнатьеву Валерию Игоревичу, Игнатьеву Кириллу Игоревичу, Игнатьеву Андрею Игоревичу, Игнатьеву Владимиру Игоревичу, МКУ «Комитет по информатизации города Тюмени» о признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, применении последствий недействительности сделки путем выселения из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения – отказать.

В удовлетворении встречного иска Игнатьевой Алевтины Николаевны, действующей за себя и в интересах Игнатьева Валерия Игоревича, Игнатьева Кирилла Игоревича, Игнатьева Андрея Игоревича, Игнатьева Владимира Игоревича к Департаменту имущественных отношений администрации г.Тюмени о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2018 года.