Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> края гражданское дело по заявлению Кожемяко С.В., Лаптева М.И., Колесникова М.В., Фёдоровны, Задикяна Р.З. об оспаривании решения и действия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи об оспаривании решения и действия органа местного самоуправления, обязании не предоставлять место для проведения публичных мероприятий в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул.Горького Центрального внутригородского района г.Сочи.

В обоснование заявленных требований указали, что во время проведения публичных мероприятий в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул. Горького Центрального внутригородского района г.Сочи им создаются препятствия при выходе и заходе на автобусную остановку, поскольку большое скопление людей, собирающихся на митингах перекрывают доступ к прямому проходу на остановку. Считают данные действия нарушают их права и противоречат действующему законодательству.

В судебном заседании Лаптев М.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, а также пояснил, что администрация города Сочи при предоставлении места для проведения публичных мероприятий не учитывает его права на беспрепятственный доступ к автобусной остановки, повышении криминогенной обстановки в связи с резким увеличением числа граждан, в том числе при проведении митингов к митингующим присоединяются граждане без определенного места жительства, его права и интересы нарушаются тем, что он наблюдает нахождение граждан на газонах сквера, который он воспринимает как визитную карточку курорта, по его мнению, проведение митингов на проходе за автобусной остановкой «Жд. Вокзал г. Сочи, в сквере создает угроза для зелёных насаждений г. Сочи, в том числе и особо ценных.

В судебном заседании представитель Колесникова М.В. по доверенности – Девятова Т. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, а также пояснила, что действительно Колесникову М.В., в связи с частыми публичными мероприятиями в сквере, трудно проходить с автобусной остановки «Ж.д. вокзал» через людей, собирающихся на митинге, так как они вплотную подступают к остановочному комплексу, чем создают препятствия. Кроме того, на публичных мероприятиях были потасовки среди людей, которые угрожают жизни и здоровью людей спускающихся с автобусной остановки, и самих митингующих граждан.

В судебном заседании представитель Задикяна Р.З. по доверенности – Авакян В.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, а также пояснил, что Задикян Р.З. часто проезжает через автобусную остановку «Ж.д. вокзал» по ул.Горького, пересаживается с одного маршрута на другой, и в выходные дни ему трудно из-за частых проводимых публичных мероприятий в сквере пользоваться остановкой, поскольку проход перекрывается группами граждан приходящих на митинги.

В судебном заседании представитель Сиваш О.Ф. по доверенности – Лаптев М.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, а также пояснил, что скопление людей в сквере за автобусной остановкой создают для Сиваш О.Ф. реальное препятствие в пользовании остановочным комплексом, а также она опасается за своё здоровье, поскольку во время публичных мероприятий возможны драки и потасовки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации города Сочи по доверенности Бунина Е. просила суд вынести законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством, а также пояснила, что действительно в администрацию города Сочи поступают жалобы от граждан по месту проведения публичных мероприятий в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул.Горького Центрального внутригородского района г.Сочи. Управление по взаимодействию с общественными объединениями администрации города Сочи неоднократно предлагали Бровкиной И.В., Соколову М.П. проводить публичные мероприятия в другом месте.

В судебном заседании заинтересованное лицо – Соколов М.П. возражал против заявленных требований и пояснил, что рассматриваемое заявление направлено на нарушение прав граждан неопределённого круга лиц собираться мирно и проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирования, считает, что заявители не доказали факт нарушения их прав, заявители не представили с суд доказательств их обращения в полицию о их ограблении, избиении при проведении митингов за автобусной остановкой «Жд. Вокзал» г. Сочи, заявители действуют в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заинтересованное лицо – Бровкина И.В. возражала против заявленных требований и пояснила, что проведение публичных мероприятий в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул.Горького Центрального внутригородского района г.Сочи никому не мешает и ничьи права не нарушаются, поэтому оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица – полиции Центрального района города Сочи по доверенности Лесовой В. поддержал требования заявителей и просил суд обязать администрацию города Сочи рассмотреть вопрос о предоставлении места для публичных мероприятий другое, а не в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул.Горького Центрального внутригородского района г.Сочи, так как действительно при проведении публичных мероприятий создаются препятствия для пассажиров, пользующихся автобусным комплексом «Ж.д. вокзал» и возрастает криминогенная обстановка, место проведения митинга это проход за автобусной остановкой. Прибывающим и убывающим пассажирам приходится обходить место митинга. Участвующие в митинге когда их много, или они дают проход другим гражданам, выходят на газоны сквера.

В судебное заседание заявитель Кожемяко С.В. и заинтересованное лицо Басманов не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, не уведомили суд о причинах неявки, в связи с чем суд вправе в силу ч.2 ст. 257 и ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело без их участия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения заявителей заинтересованных лиц, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Заявители с коллективной жалобой от 08.11.2011г. обратились в администрацию города Сочи с требованием не предоставлять место для проведения митинга в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул. Горького Центрального внутригородского района г. Сочи.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Администрация города Сочи письмом от 10.11.2011г. исх.№ сообщила об отказе в удовлетворении данной коллективной жалобы и указала, что Бровкиной И.В. было проведено 8 публичных мероприятий.

В соответствии со ст.31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Как следует из пояснения представителя полиции Центрального района г. Сочи, при проведении публичных мероприятий в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул. Горького Центрального внутригородского района г. Сочи существует угроза для жизни и здоровья не только для Кожемяко С.В., Лаптева М.И., Колесникова М.В., Сиваш О.Ф., Задикян Р.З., но и для самих участников публичного мероприятия, в частности для Соколова М.П. и Бровкиной И.В., в связи с появлением огромного количества лиц без определенного места жительства, а также иных лиц с криминальными целями, что подтверждается статистикой полиции.

Кожемяко С.В., Лаптев М.И., Колесников М.В., Сиваш О.Ф., Задикян Р.З. имеют право на доступность транспортных услуг и беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 4.1. Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», Организация транспортного обслуживания населения включает в себя:

организацию маршрутов регулярного сообщения;

организацию регулярных перевозок;

систематическое изучение пассажиропотоков;

обеспечение доступности транспортных услуг для населения;

контроль за соблюдением установленных условий осуществления регулярных перевозок.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5. Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», Маршрут регулярного сообщения должен быть обустроен следующими объектами транспортной инфраструктуры:

площадками для разворота транспортных средств в начальных и конечных пунктах маршрута, павильонами, автомобильными вокзалами, станциями, посадочными площадками и остановочными пунктами;

местами для размещения необходимой информации для пассажиров (о правилах перевозок, расписании, перевозчиках, маршрутах и схеме движения транспорта, условиях проезда пассажиров и провоза багажа и другие сведения);

дорожными указателями.

Согласно ч.3 ст. 4.5. Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», порядок содержания остановочных пунктов, площадок межрейсового отстоя транспорта, тротуаров и пешеходных дорожек, обеспечивающий соблюдение требований безопасности, санитарно-гигиенических условий и требований антитеррористической защищенности, определяется администрацией Краснодарского края и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Тем самым, массовое скопление митингующих граждан в сквере и непосредственное их примыкание к автобусной остановке «Ж.д. вокзал» по ул. Горького Центрального внутригородского района г. Сочи создаёт угрозу не защищённости от различных актов, в том числе и террористических.

В соответствии со ст. 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», Органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в пределах своей компетенции:

организовывают транспортное обслуживание населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края;

осуществляют контроль за безопасным состоянием действующих и вновь открываемых маршрутов и обеспечением безопасности пассажирских перевозок;

организовывают и контролируют строительство и содержание остановочных пунктов маршрутов регулярного сообщения, стоянок легковых такси и проезжей части дорог.

Согласно сообщения управления транспорта и связи администрации города Сочи от 21.11.2011г. исх.№ через автобусную остановку «ж.д. вокзал Сочи» в сторону центра города в течении дня проходит 71 автобусный маршрут и суточный пассажиропоток составляет 67000 человек.

Администрация города Сочи письмом от 10.11.2011г. исх.№ отказывая заявителям Кожемяко С.В., Лаптеву М.И., Колесникову М.В., Сиваш О.Ф., Задикян Р.З. в удовлетворении их просьбы в виде не предоставления места для проведения публичных мероприятий в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул.Горького Центрального внутригородского района г.Сочи действовала только учитывая права Бровкиной И.В., при этом, права других граждан муниципального образования город-курорт Сочи, в том числе и права Кожемяко С.В., Лаптеву М.И., Колесникову М.В., Сиваш О.Ф., Задикян Р.З. нарушены, их интересы не учтены.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.56 Конституции РФ, не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кроме того, в соответствии с п.8 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать сохранность зеленых насаждений.

Как установлено в судебном заседании, в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул.Горького Центрального внутригородского района г.Сочи произрастают субтропические вечнозелёные растения, которые характерны для влажного субтропического климата города Сочи. Данные растения могут произрастать из всей территории Российской Федерации только на прибрежной территории муниципального образования город-курорт Сочи и более нигде не встречаются.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Согласно письменного сообщения управления по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации города Сочи от 23.11.2011г. исх. №, для сохранения ценной декоративной древесно-кустарниковой растительности и недопущения ее уничтожения массовое скопление людей не рекомендовано.

В соответствии с ч.1 ст.11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования Кожемяко С.В., Лаптев М.И., Колесников М.В., Сиваш О.Ф., Задикян Р.З. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кожемяко С.В., Лаптева М.И., Колесникова М.В., Сиваш Оксаны Федоровны, Задикян Р.З. об оспаривании решения и действия органа местного самоуправления, обязании не предоставлять место для проведения публичных мероприятий в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул. Горького Центрального внуртигородского района г. Сочи – признать обоснованным.

Обязать администрацию г. Сочи не предоставлять место для проведения публичных мероприятий в виде митинга, демонстрации, шествий, собраний и пикетирования в сквере за автобусной остановкой «Ж.д. вокзал» по ул. Горького Центрального внуртигородского района г. Сочи.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: Н.П. Ващенко

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2011 года